一、項目內(nei) 容

　　上世紀80年代末到90年代初，舟山市開始實施“小島遷，大島建”工程，一部分懸水小島居民向基礎設施更完善的大島或城市遷移。截止2018年底，普陀區轄4個(ge) 鎮、3個(ge) 街道、3個(ge) 功能區管委會(hui) ，其中4個(ge) 鎮和3個(ge) 功能區管委會(hui) 都處於(yu) 懸水小島上;普陀區共有城市社區30個(ge) ，下轄黨(dang) 支部135個(ge) ，黨(dang) 員3320名，這些黨(dang) 員中很大一部分都由小島搬遷至城市，另有組織關(guan) 係在小島但居住地在城市片區的離島區內(nei) 黨(dang) 員535名。大量離島黨(dang) 員的居住地與(yu) 組織關(guan) 係分離，黨(dang) 員參與(yu) 所在支部組織生活不便利，在城市片區又找不到黨(dang) 組織，離島黨(dang) 員的教育管理出現盲區。為(wei) 解決(jue) 這些難題，普陀區堅持以黨(dang) 建為(wei) 引領，以提高城市治理能力、鞏固黨(dang) 在城市的執政基礎為(wei) 目標，積極探索構建海島城市基層黨(dang) 建新模式。

　　(一)以建強組織為(wei) 根本，提升城市基層黨(dang) 組織組織力。強化組織建設。鼓勵海島黨(dang) 支部在城市設立臨(lin) 時黨(dang) 小組，解決(jue) 離島黨(dang) 員不便回島參加組織生活的難題。在條件成熟的小區單獨或聯合成立“兼合式”黨(dang) 組織，把離島黨(dang) 員和直管黨(dang) 員統一納入小區黨(dang) 組織管理。探索建立社區大黨(dang) 委工作模式，成立普陀物業(ye) 小區聯合會(hui) 黨(dang) 委，由街道社區黨(dang) 組織推薦符合條件的優(you) 秀離島黨(dang) 員，通過法定程序進入業(ye) 委會(hui) ，帶動小區群眾(zhong) 積極參與(yu) 小區自治。創新學習(xi) 模式。針對離島黨(dang) 員黨(dang) 組織關(guan) 係與(yu) 居住地分離的情況，探索異地學習(xi) 教育模式，由海島黨(dang) 支部在本島區域為(wei) 離島黨(dang) 員搭建固定學習(xi) 平台，開展“三會(hui) 一課”、主題黨(dang) 日活動等。如白沙島管委會(hui) 實行“兩(liang) 地一製”模式，在東(dong) 港設立白沙島東(dong) 港黨(dang) 群服務中心;螞蟻島螞蟻社區黨(dang) 總支通過與(yu) 沈家門街道墩頭社區黨(dang) 總支結對，讓離島黨(dang) 員參與(yu) 墩頭社區黨(dang) 總支組織生活，由螞蟻社區黨(dang) 總支延伸考核。嚴(yan) 明組織紀律。將不合格離島黨(dang) 員、警示離島黨(dang) 員納入鎮街層麵黨(dang) 性教育強化班，通過建立檔案、幫教結對、組織約談、教育整改等舉(ju) 措對其進行幫教，學習(xi) 教育實行周期製，一個(ge) 周期一般不少於(yu) 三個(ge) 月，連續三個(ge) 周期未完成任務的黨(dang) 員，按不合格黨(dang) 員處置工作相關(guan) 要求進行勸退或除名。截至2018年底，普陀區整改完成警示離島黨(dang) 員、不合格離島黨(dang) 員8名，有14離島名黨(dang) 員因黨(dang) 性缺失而除名。

　　(二)以黨(dang) 員作用發揮為(wei) 核心，延伸紅色服務覆蓋麵。創新網格治理。構建“黨(dang) 建引領、多方聯動、高效治理、綜合服務”的基於(yu) 網格化的社會(hui) 治理創新體(ti) 係，將優(you) 秀離島黨(dang) 員整合到專(zhuan) 職網格員隊伍，推動離島黨(dang) 員擔任網格長兼網格黨(dang) 小組長。實行“三會(hui) 一課”網格議事製度，發揮離島黨(dang) 員走訪了解群眾(zhong) 訴求作用，加強離島群眾(zhong) 民情收集和離島黨(dang) 員日常管理，將海島居民融入城市小區的重難點問題通過黨(dang) 支部化解在萌芽狀態。鼓勵離島黨(dang) 員和群眾(zhong) 擔任網格誌願者，與(yu) 社區“第一書(shu) 記”走訪海島居民聚居區，參加海島群眾(zhong) 民情分析會(hui) ，接待走訪海島群眾(zhong) 、協調化解矛盾糾紛。亮明黨(dang) 員身份。深化離島黨(dang) 員到社區“雙報到”機製，鼓勵引導離島黨(dang) 員主動在小區(樓道)亮身份，參與(yu) 文明城市創建和小區誌願服務活動。以“文明普陀、先鋒領航”行動為(wei) 指引，在黨(dang) 員居住小區亮出黨(dang) 員公約和言行標尺。在普陀區開展黨(dang) 員崗位承諾活動，要求辦事窗口黨(dang) 員佩戴黨(dang) 徽上崗，結合崗位亮明承諾事項，推動廣大離島黨(dang) 員講黨(dang) 性、重品行。抓好群眾(zhong) 自治。鼓勵離島黨(dang) 員加入自治組織，共同參與(yu) 居住地群眾(zhong) 自治項目，注重挖掘優(you) 秀骨幹，夯實“推優(you) 入黨(dang) ”基礎。構建以街道為(wei) 主導、社區為(wei) 核心、各自治組織廣泛參與(yu) 的三級協商議事體(ti) 係，源頭治理問題。做強一批離島黨(dang) 員誌願服務團隊知名度，如沈家門街道大幹社區新居民黨(dang) 員滅蜂隊、成功之路黨(dang) 員應急搶險小分隊、東(dong) 港街道靈秀社區六色服務崗等，打造“漁港先鋒”黨(dang) 員誌願服務品牌。

　　(三)以創新機製為(wei) 重點，探索黨(dang) 建引領基層治理新路徑。構建黨(dang) 員積分量化管理體(ti) 係。將組織關(guan) 係在本區內(nei) 的所有離島黨(dang) 員納入管理，積分結果運用到黨(dang) 員先鋒指數考評管理、黨(dang) 員“星級管理”等工作中。在考核評議中獲評優(you) 秀黨(dang) 員、先鋒黨(dang) 員的，由基層黨(dang) 組織對其進行表彰和獎勵，同時作為(wei) 高素質黨(dang) 員幹部人才納入村社後備幹部隊伍;對被評為(wei) 警示黨(dang) 員，且經黨(dang) 性教育仍未整改的，由基層黨(dang) 組織召開全體(ti) 黨(dang) 員大會(hui) 作出勸退或除名處理。建立黨(dang) 員激勵幫扶長效機製。堅持普遍關(guan) 愛與(yu) 重點幫扶相結合、物質幫助與(yu) 精神關(guan) 愛相結合、保障權利與(yu) 明確義(yi) 務相結合原則，積極關(guan) 愛幫助離島黨(dang) 員。建立健全離島老年黨(dang) 員定額生活補助機製，對於(yu) 政治立場堅定，堅決(jue) 擁護黨(dang) 的領導，能積極發揮黨(dang) 員作用的老年離島黨(dang) 員進行相關(guan) 補助。建立健全定期慰問幫扶機製，在每年“七一”和元旦、春節對困難離島黨(dang) 員和優(you) 秀離島黨(dang) 員進行慰問。黨(dang) 員本人或家庭成員遭遇重大突發情況時，黨(dang) 組織第一時間進行幫扶。建立健全完善黨(dang) 內(nei) 關(guan) 懷機製，依托黨(dang) 群服務中心、誌願服務站等陣地，為(wei) 黨(dang) 員提供政策谘詢、法律援助、權益保障等服務。形成黨(dang) 員服務群眾(zhong) 閉環係統。把聯係服務群眾(zhong) 情況與(yu) 黨(dang) 員積分量化和星級評定相掛鉤，推動離島黨(dang) 員在城市基層治理中發揮先鋒模範作用。引導離島黨(dang) 員、海島群眾(zhong) 共同成立誌願服務隊，深入群眾(zhong) 開展組團式服務。積極開展離島黨(dang) 員聯係離島群眾(zhong) 工作，每個(ge) 離島黨(dang) 小組聯係18-20戶居民，每名離島黨(dang) 員聯係5-8名群眾(zhong) ，通過開展結對幫扶、定期走訪、誌願服務等活動，更好地為(wei) 群眾(zhong) 服務。

　　二、製度突破價(jia) 值

　　海島城市基層黨(dang) 建新模式，充分發揮了街道社區黨(dang) 組織的領導核心作用，確保基層黨(dang) 組織始終成為(wei) 領導基層治理的堅強戰鬥堡壘;充分發揮了廣大黨(dang) 員的主體(ti) 作用，激發了廣大黨(dang) 員參與(yu) 治理的積極性主動性;積極探索了黨(dang) 建引領治理的實踐路徑，暢通黨(dang) 建引領下多元參與(yu) 、共建共享的渠道，形成了黨(dang) 建引領、協同共治的城市治理新格局。

　　三、實施效果

　　(一)離島黨(dang) 員管理更加到位，黨(dang) 員榮譽感逐步提升。通過實現異地學習(xi) 製度、在職黨(dang) 員進小區、黨(dang) 員亮身份等方式，使離島黨(dang) 員的教育管理不再存在“盲區”，幫助離島黨(dang) 員找回對黨(dang) 組織的歸屬感，使其在小區自治中發揮先鋒模範作用，提升黨(dang) 員的榮譽感。

　　(二)城市小區自治更有方向，居民認可度不斷提升。小區治理在小區黨(dang) 組織領導下，使從(cong) 小島遷入的新居民能更快融入城市小區生活，一些矛盾糾紛等問題能夠更快捷、更簡便地解決(jue) 。黨(dang) 建工作向小區延伸，有效增強了黨(dang) 對小區事務的滲透力、影響力、號召力，彰顯黨(dang) 建工作在城市基層治理中的核心作用。

　　(三)小區黨(dang) 員骨幹更能作為(wei) ，群眾(zhong) 幸福感大大提升。從(cong) 離島黨(dang) 員群體(ti) 中湧現了一批黨(dang) 員骨幹，在城市基層治理中充分發揮了黨(dang) 員先鋒模範作用，通過這些黨(dang) 員的示範帶動，大大改善了小區環境，促進了小區和諧穩定，為(wei) 幸福普陀建設提供堅實的基礎保障。

　　四、複製推廣情況

　　在由人民日報黨(dang) 建周刊、人民網、中國共產(chan) 黨(dang) 新聞網主辦的2019年全國城市基層黨(dang) 建創新案例征集評選活動中，《舟山市普陀區：打造“小島遷，大島建”背景下海島城市基層黨(dang) 建新模式的探索與(yu) 實踐》從(cong) 全國4000個(ge) 案例中脫穎而出，成功入選266個(ge) 複評案例。中國組織人事報專(zhuan) 題刊登報道。