為(wei) 破解當前農(nong) 村財務管理混亂(luan) 、資產(chan) 管理失序、資源處置不當等“三資”監管問題，防範村級“小微權力”腐敗發生，永嘉縣立足長期實踐經驗，借助現代科技手段，率浙江省之先創新打造農(nong) 村“三資”智慧監管係統。該係統集“三資”全麵監管、審批線上監督、數據綜合分析、風險實時預警、流轉陽光公開等五大功能於(yu) 一體(ti) ，徹底解決(jue) 了農(nong) 村“三資”監管不力、監管不足等難題，有力推動基層治理和維護社會(hui) 和諧穩定。該係統在甌北街道試運行5個(ge) 多月以來，涉農(nong) 村“三資”問題初信初訪件同比下降84%，村社幹部涉“三資”違紀違法案件零發生。

　　一、全方位實施監管。該係統實現了農(nong) 村“三資”監管的“三個(ge) 轉變”，有效破解村級“三資”監管領域資產(chan) 資源難監管、合同履行缺監督、審批把關(guan) 寬鬆軟等問題。一是讓監管內(nei) 容“由單到全”。農(nong) 村“三資”智慧監管係統是集管理、監督、公開、大數據分析於(yu) 一體(ti) 的監管平台。在注重常規資金支出的審批管理外，係統突出“三資”收入的全麵管控，將資金收入、資產(chan) 性收入、資源性收入全部納入係統監管。改變原來的單一結構，並建立票據庫、合同庫、係統管理庫，把“死台賬”變成“活數據”。實行“三資”信息化管理，確保“三資”管理與(yu) 運行情況可實時查詢、實時分析、實時監管，有效破解“隻管錢、不管物”“隻管賬、不管事”“隻管支、不管收”等問題。二是讓合同監督“從(cong) 無到有”。由於(yu) 當前農(nong) 村產(chan) 權交易和小額工程交易大多為(wei) 直接發包或邀請招標，招投標過程和合同內(nei) 容均不可控，存在著較大的暗箱操作隱患，難以實行實時有效的監督。永嘉縣利用農(nong) 村“三資”智慧監管係統，將村集體(ti) “三資”各種經濟合同的簽訂單位、簽訂時間、合同期限、合同金額和款項入賬時間等信息全部進行分類建檔，實行動態管理，建立合同管理庫，使合同履行監管由原來的村內(nei) 保留、無從(cong) 監督變為(wei) 信息化錄入、全過程監管，確保農(nong) 村合同管理與(yu) 運行情況可實時查詢、實時分析和到期預警。三是讓審批監管“由鬆到緊”。實行資金往來網上審批模式，將審批流程高度標準化、模式化，審批責任層級化、固定化。讓每層審批成為(wei) 後續審批的必備條件，整個(ge) 流程全程留痕，可追溯、可倒查，有效解決(jue) 常見的“一人外出，全程停滯”“手續不齊麵子湊”“簽個(ge) 字等一周”“資金先付手續再補”等問題，使審批環節從(cong) 原本不可控、難監督、易鬆懈、效率低的麵對麵審批變為(wei) 可控、可監督、嚴(yan) 緊實、時效的網上直審，確保審批環節環環相扣、層層把關(guan) ，資金往來客觀公正。通過審批監管模式的優(you) 化再造，當前甌北街道共否決(jue) 村居資金審批22筆，涉及金額131萬(wan) 元。

　　二、全流程實時監督。永嘉縣抓實抓好數據分析比對、即時預警監督、財務結算非現金化等關(guan) 鍵環節，有效破解村級“三資”監管中存在的資金、資產(chan) 去向不透明、動態難把握和監督不精準等問題。一是數據分析“大掌控”。將農(nong) 村“三資”賬本、合同等通過數據化手段搬到網絡係統上，定期對納入平台監管的數據進行篩查，“一鍵”分析農(nong) 村“三資”收支情況、資金變動情況、資產(chan) 利用情況，“一圖”直觀各村資產(chan) 財務的運行質量、風險狀況、預警處置情況。“一鍵一圖”使“三資”底數和問題盡收眼底、一手把控，同時有針對性地開展線上監督和線下核查，有效提升監督效率。二是風險預警“雙互動”。農(nong) 村“三資”智慧監管係統設置了農(nong) 村“三資”動態預警子係統，將防範之策融入到程序設計中，對5類27項廉政風險進行實時預警，如在合同預警方麵，係統設置合同金額過低、收款計劃不符、合同收款不增、收款時間延遲、合同到期預警、未審發包六大預警項，及時預警合同履行中的可疑問題，並隨時推送給“三資”主管部門和監督部門，便於(yu) 職能部門與(yu) 村級雙向互動，及時整改糾正。試運行以來，甌北街道共處理預警信息35條。三是村級支付“零現金”。針對農(nong) 村資產(chan) 村帳統管中存在的賬外資金易發多發、失控失管的問題，永嘉縣實行“陽光村務卡”製度，將村級集體(ti) 經濟組織發生的所有流入、流出資金全過程均由銀行轉賬或由村務卡支付，大大減少中間環節，形成收支非現金結算的閉環管理，實現“賬戶實時監管、支出實時審核、財務實時對賬”。同時，聯合銀行實現對村務小額支付的全麵監控，一旦發生資金支出，相關(guan) 監管人就能立刻收到用卡提醒，每月月底“三資”管理係統還會(hui) 自動收到當月村務卡對賬單。

　　三、全過程透明公開。農(nong) 村“三資”智慧監管係統突出“全民全麵、全程深度”，做實做深公開文章，破解群眾(zhong) 知情難、參與(yu) 難、監督難等頑疾。一是實現“線上+線下”全麵公開。建立公開平台，讓應公開數據生成報表通過公開欄、觸摸屏等途徑全麵公開，並創新現代方式，將公開信息從(cong) “線下”搬到“線上”，村民可通過登錄網絡平台、手機APP實時查詢農(nong) 村“三資”流轉情況。從(cong) 甌北街道試運行情況來看，群眾(zhong) 對村務管理滿意度達到100%。二是實現“過程+結果”全程公開。在原有隻公開資金流轉結果的基礎上，增加公開資金入籠、資產(chan) 入賬、決(jue) 策上會(hui) 、資金使用和資產(chan) 資源處置情況，並將“五議兩(liang) 公開”記錄、村兩(liang) 委會(hui) 議記錄等收支依據、合同票據作為(wei) 公開內(nei) 容，使村民經申請後就可直觀看到從(cong) 事前的民主決(jue) 議、事中的交易信息到事後的成交結果等整個(ge) 資金變動過程真正實現了“過程+結果”全麵公開，進一步擴大了群眾(zhong) 的知情權和監督權。三是實現“交易+執行”深度公開。打通縣農(nong) 村產(chan) 權服務中心數據關(guan) 卡，凡是標的額在5萬(wan) 元以上的農(nong) 村資源交易都要求在縣產(chan) 權服務中心平台上交易，使農(nong) 村“三資”與(yu) 產(chan) 權交易信息共享、無縫對接，全流程公開透明，並結合合同監督模塊，使臨(lin) 期合同數據直接提供至交易中心，進一步拓寬對合同執行的公開監督，改變了過去交易價(jia) 格、交易對象、交易期限由村幹部說了算的現象。今年以來已共交易農(nong) 村資產(chan) 372筆，交易額1.74億(yi) 元。

　　附件：農(nong) 村“三資”改革前後成效對比圖

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　　農(nong) 村“三資”改革前後成效對比圖