2019年來，益陽市赫山區堅持以黨(dang) 建為(wei) 引領，以人民為(wei) 中心，以問題為(wei) 導向，創新開展“鄉(xiang) 街吹哨、部門報到”改革，把重心向基層下移、力量向一線下沉、保障向鄉(xiang) 街下傾(qing) ，不斷完善服務基層、服務群眾(zhong) 、服務民生的體(ti) 製機製，著力解決(jue) 基層治理“最後一公裏”難題，聚力辦好人民群眾(zhong) 家門口的事，基層治理工作邁上新台階。主要做法是：

　　一、堅持黨(dang) 建引領，夯實改革基礎

　　發揮基層黨(dang) 組織戰鬥堡壘作用，聚焦城區治理問題、統籌農(nong) 村發展問題，強化鄉(xiang) 鎮街道的統一指揮和統籌協調職責，為(wei) 探索“鄉(xiang) 街吹哨、部門報到”模式夯實基礎。一是構建大格局。發揮區委領導核心作用，有效提升基層黨(dang) 組織的統籌調配能力，更好引導各方主體(ti) 積極參與(yu) 社會(hui) 治理，不斷把黨(dang) 的政治和組織優(you) 勢轉化為(wei) 社會(hui) 治理優(you) 勢，著力構建黨(dang) 建共抓、資源共享、和諧共促、發展共商、矛盾共解的基層治理新模式。二是實現大覆蓋。以提升組織力為(wei) 重點，突出政治功能，打造55個(ge) 黨(dang) 支部“五化”建設示範點，建立健全4個(ge) 非公行業(ye) (綜合)黨(dang) 委和園區非公企業(ye) 黨(dang) 委，統籌提升各方工作合力，讓基層黨(dang) 組織“活力倍增”。三是推動大提升。總結推廣“231”“1456”工作法，健全社區網格化管理、村級“四位一體(ti) ”等治理機製，完成49個(ge) 社區黨(dang) 群服務中心和156個(ge) 村民服務中心規範化建設，推行社區、村便民服務大廳“一站式”辦公和“一條龍”服務模式，結合推進“互聯網+黨(dang) 建”，赫山區基層黨(dang) 建工作特別是服務水平全麵提升。

　　二、堅持高位推進，強化改革擔當

　　高起點、高標準推進基層治理創新工作。一是完善頂層設計。年初開始，區委、區政府就開展“鄉(xiang) 街吹哨、部門報到”改革，成立領導小組，製定實施方案，建立問題收集研判、鄉(xiang) 街“吹哨”啟動、部門報到處置、區級分管領導牽頭協調處置、上下聯係溝通、問題處理結果反饋、“吹哨”問題考核、“吹哨”工作分析等工作機製，在赫山區性會(hui) 議上進行了安排部署。二是廣泛宣傳(chuan) 發動。組織鄉(xiang) 鎮、街道、園區和村、社區以及有關(guan) 部門負責人進行專(zhuan) 題座談，收集意見建議，開展宣傳(chuan) 發動，在赫山區上下凝聚改革共識、濃厚改革氛圍。組織對“鄉(xiang) 街吹哨、部門報到”工作業(ye) 務流程、啟動標準、處置要求、考核標準及部門相關(guan) 業(ye) 務知識等進行全麵培訓，通過熟悉相關(guan) 標準和要求，真正做到“吹哨”精準，審核妥當，“應哨”及時，處理到位。三是嚴(yan) 格督查考核。將“鄉(xiang) 街吹哨、部門報到”改革作為(wei) 赫山區年度績效考核重點內(nei) 容，納入督察工作重點項目，並作為(wei) 各部門單位黨(dang) 政領導述績述效、平安建設(綜治)考評的重要內(nei) 容，作為(wei) 重要的政治任務，層層壓實改革責任，強化改革擔當。

　　三、堅持建章立製，構建改革機製

　　按照“區級統籌、鄉(xiang) 街為(wei) 主，黨(dang) 建引領、服務基層，問題導向、快速處理，一哨一評、據實考核”的原則，建立“鄉(xiang) 街吹哨、部門報到”科學規範、運行有效的工作機製，初步形成“問題收集(村、社區)—問題研判(鄉(xiang) 鎮街道園區)—申請協助(鄉(xiang) 鎮街道園區)—任務派遣(區領導小組辦公室)—問題處理(區直職能部門)—結果反饋(鄉(xiang) 鎮街道園區)—綜合評價(jia) (區領導小組辦公室、鄉(xiang) 鎮街道園區)”處置機製和評價(jia) 體(ti) 係。一是明確“吹哨”內(nei) 容。組織鄉(xiang) 鎮、街道、園區及村、社區黨(dang) 員幹部，聚焦黨(dang) 群工作、平安建設、城市管理、社區建設、民生保障、文明創建、生態環保、信訪維穩、項目推進、營商環境等重點領域，通過“每日巡、經常訪、及時說、隨手做、實時報”，及時收集人民群眾(zhong) 反映強烈和工作中發現的堵點、痛點、難點問題，並建立問題清單、權責清單、執法效果清單等工作台賬，涉及重大問題召開黨(dang) 政班子會(hui) 議進行分析研判，製定解決(jue) 方案，對屬於(yu) “吹哨”範圍的事項明確聯絡人員，做到及時、精準“吹哨”。二是明確誰來“吹哨”。鄉(xiang) 鎮、街道、園區對於(yu) 啟動“吹哨”的情形，由黨(dang) (工)委書(shu) 記“吹哨”，填寫(xie) 《赫山區“鄉(xiang) 街吹哨、部門報到”申請表》，先報送鄉(xiang) 街分管領導、區領導小組辦公室審核，再報經區領導小組會(hui) 商後，視情況作出決(jue) 定。三是明確誰來“應哨”。區領導小組辦公室作出同意“吹哨”決(jue) 定後，由領導小組辦公室指令相關(guan) 部門“應哨”履職。各部門接到問題處置指令後，組織下派能力強、業(ye) 務精、作風實的人員，在指定時間到指定地點報到，參與(yu) 問題協調處理，並建立問題處置或執法工作檔案。問題處置完成後，由“吹哨”的鄉(xiang) 鎮、街道、園區反饋辦理結果，根據“應哨”部門報到效率、擔當意識和問題處理滿意度等情況，對區直部門履職情況進行評價(jia) ，填寫(xie) 《赫山區“鄉(xiang) 街吹哨、部門報到”問題辦理情況反饋表》，並上報區領導小組辦公室進一步分析問題處置情況、係統運行情況、問題產(chan) 生規律，查找管理漏洞，優(you) 化處置流程，推進源頭解決(jue) 問題。

　　四、堅持問題導向，注重改革實效

　　通過探索“鄉(xiang) 街吹哨、部門報到”模式，同步推動行政執法權限和力量向基層延伸和下沉，提升鄉(xiang) 街統籌協調和部門服務基層的能力，讓權力用在基層、服務歸位基層，做到有權管事、有人幹事、有錢做事。一是凝聚了合力。對於(yu) 問題處理權限屬市直職能部門的，區直部門積極與(yu) 上級部門匯報溝通、爭(zheng) 取支持，進一步增強市區兩(liang) 級的聯動合力。同時，促推區內(nei) 各部門單位從(cong) “各自為(wei) 戰”轉為(wei) “協同作戰”，將“行政權力”轉為(wei) “行政責任”，進一步精簡辦事程序、減少辦事環節、縮短辦事時限、提升服務質量，形成上下聯動、多元參與(yu) 、共建共治的良好局麵。二是推進了工作。各級和有關(guan) 部門結合推進河(湖)長製、路(巷)長製、掃黑除惡、文明創建等工作，進一步理順工作對接、溝通銜接關(guan) 係，更好凝聚共識、同頻共振，切實把分散的單位力量和執法資源握成拳頭，有效解決(jue) 基層力量薄弱、管理執法銜接不緊密等問題，更加有效地解決(jue) 社會(hui) 治理難題、提升工作實效。三是改進了作風。開展“接地氣、去官氣、傳(chuan) 正氣、轉作風、惠民利”主題活動，推動各級各部門吹好哨、報好到、辦好事，做到“民有所呼、我有所應”，實現“哨聲響起、令行禁止、賦權有責、幹淨擔當”。比如針對銀東(dong) 社區惠民小區北門外環島環境衛生髒、交通秩序亂(luan) 、嚴(yan) 重影響居民出行的問題，將“吹哨”機製向市級部門單位延伸，6月6日，益陽市委辦牽頭，組織市民政局和赫山區有關(guan) 單位，研究解決(jue) 方案，通過區民政局解決(jue) 道路身份問題，通過赫山公安分局、區住建局、區自然資源局等聯合依法取締“影響市容、占道經營，無證經營，管理無序”市場，通過龍光橋街道、赫山街道優(you) 化基礎設施、進行集中整治、加強日常保潔，消除了交通安全隱患，“吹哨報道”響應機製得到群眾(zhong) 稱讚和各級肯定。