8日召開的國務院常務會(hui) 議審議通過《優(you) 化營商環境條例(草案)》，以政府立法為(wei) 各類市場主體(ti) 投資興(xing) 業(ye) 提供製度保障。專(zhuan) 家表示，條例圍繞市場主體(ti) 需求，聚焦轉變政府職能，將近年來“放管服”改革中行之有效的經驗做法上升為(wei) 法規，並對標國際先進水平，確立對內(nei) 外資企業(ye) 等各類市場主體(ti) 一視同仁的營商環境基本製度規範，具有重要意義(yi) 。

　　對各類市場主體(ti) 一視同仁

　　“對所有市場主體(ti) 一定要平等對待，一碗水端平。”中國人民大學法學院教授劉俊海說，政府不得為(wei) 增進自身利益而偏愛某些企業(ye) 或剝奪、限製其他企業(ye) 的合法權益，既不能在投資者所有製性質上有所偏袒，也不能在貧富企業(ye) 間、大小企業(ye) 間、內(nei) 資與(yu) 外資企業(ye) 間、本地與(yu) 外地企業(ye) 間有所歧視。

　　劉俊海說，打造穩定透明公平、可預期的法治化營商環境，一是良法，因此條例的出台具有重要意義(yi) 。二是善治，推進營商環境治理的現代化。條例提出五大舉(ju) 措，如簡政放權、保護市場主體(ti) 權益、嚴(yan) 格責任追究等，既是對已有成功經驗的全麵總結，也有對市場主體(ti) 合理期待的回應。

　　劉俊海說，當前，我國營商環境的國際排名不斷提升，但是和社會(hui) 期待還有差距。營商環境是由一係列具體(ti) 的、可度量的指標組成，條例的舉(ju) 措必須落到實處。“徒法不足以自行”，要讓企業(ye) 從(cong) 設立到清算退出市場，從(cong) 公司治理到股東(dong) 保護，每一個(ge) 環節與(yu) 節點都有法可依。

　　條例內(nei) 容緊扣改革前沿

　　“在簡政放權、放管結合、優(you) 化服務改革的背景下，條例的出台具有很強的現實意義(yi) ，也具有很強的必要性。”北京大學競爭(zheng) 法研究中心主任肖江平說。

　　肖江平說，條例涵蓋“市場主體(ti) ”“市場環境”“政務服務”“監管執法”“法律保障”幾個(ge) 方麵，內(nei) 容充實、全麵，提及的許多問題直擊要害、緊扣改革前沿，足見全麵實施“放管服”改革，深入優(you) 化營商環境的決(jue) 心之堅、力度之大。

　　“整個(ge) 條例可以濃縮成幾個(ge) 關(guan) 鍵詞：依法、公平、限權、護權。”肖江平說。依法，即沒有明確的法律依據，不得為(wei) 減損市場主體(ti) 權利的行為(wei) ;公平，即市場監管和財政補貼、稅收優(you) 惠等政府幹預、促進措施，應當公平對待所有市場主體(ti) 。更加全麵深入地貫徹公平競爭(zheng) 審查製度;限權，即依法規範或限製公共權力，將權力關(guan) 進製度的籠子。限權還要延伸到政府工作人員，延伸到公用企事業(ye) 單位、行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 及中介服務機構;護權，這是條例各價(jia) 值取向的核心，即通過各種路徑，保護、維護市場主體(ti) 的合法權益和利益。

　　給投資者吃上定心丸

　　條例提出，加強市場主體(ti) 保護。依法保護市場主體(ti) 經營自主權和企業(ye) 經營者人身財產(chan) 安全，嚴(yan) 禁違反法定權限、程序對市場主體(ti) 和經營者個(ge) 人的財產(chan) 實施查封、扣押等行政強製措施。

　　劉俊海說，“有恒產(chan) 者有恒心”，前提是有恒法。以國務院行政法規的形式出現，有助於(yu) 夯實產(chan) 權保護的根基，發揮製度引領作用。保護市場主體(ti) 的權益，也包括投資者、股東(dong) ，企業(ye) 家、公司董事、高管、職業(ye) 經理人等。通過加強產(chan) 權人保護，弘揚企業(ye) 家精神，促進企業(ye) 的可持續發展，提高投資者的幸福感、獲得感與(yu) 安全感。

　　劉俊海說，全麵深化改革，關(guan) 鍵是理順政府和市場的關(guan) 係、政府跟企業(ye) 的關(guan) 係、市場跟企業(ye) 的關(guan) 係。什麽(me) 情況下政府要有所擔當，什麽(me) 時候靠無形之手，條例進一步明確了監管的執法機製，市場失靈的時候，監管者要有所擔當、有所作為(wei) 。

　　“當前，全社會(hui) 對條例非常關(guan) 注。哪裏投資環境好，哪裏就是投資的熱土。”劉俊海說，要看到條例對於(yu) 促進投資、吸引外資的積極作用，這將給投資者吃上定心丸。在當前經濟下行壓力加大，外部經濟環境不確定性增加的背景下，條例的出台不僅(jin) 具有重大的現實意義(yi) ，也具有深遠的曆史意義(yi) 。