近日，國家發展改革委、教育部等6部門印發《國家產(chan) 教融合建設試點實施方案》(簡稱《實施方案》)。就社會(hui) 各方麵關(guan) 心的問題，記者采訪了國家發展改革委有關(guan) 負責人。

　　答記者問

　　問：開展城市、行業(ye) 、企業(ye) 試點是基於(yu) 什麽(me) 定位考慮?

　　答：國家產(chan) 教融合建設試點是一項綜合性、係統性改革試點，涉及政府企業(ye) 學校行業(ye) 社會(hui) 等多元主體(ti) 。開展試點總體(ti) 定位是，為(wei) 推進產(chan) 教融合改革樹立標杆，為(wei) 創新要素深度融合提供載體(ti) ，為(wei) 推進政策組合創新開展試驗。統籌產(chan) 教融合型城市、行業(ye) 、企業(ye) 等3類試點對象，就是要發揮城市承載、行業(ye) 聚合、企業(ye) 主體(ti) 作用，建立城市為(wei) 節點、行業(ye) 為(wei) 支點、企業(ye) 為(wei) 重點的改革新路徑新機製。其中，城市試點是基礎節點，就是要發揮政府統籌市域內(nei) 資源和政策作用，壓實試點任務和責任。行業(ye) 試點是重要支點，就是要推動產(chan) 教融合在特定領域集聚發展，更好落實教育、人才政策和產(chan) 業(ye) 政策組合疊加。企業(ye) 試點是核心重點，就是要激發企業(ye) 微觀主體(ti) 活力，讓更多企業(ye) 積極參與(yu) ，發揮重要主體(ti) 作用。

　　問：分批試點建設50個(ge) 左右產(chan) 教融合型城市的主要考慮?

　　答：城市是深化產(chan) 教融合的重要載體(ti) ，是改革政策落實的主節點。開展深化產(chan) 教融合改革試點，將各項改革任務壓實下沉到各個(ge) 地級城市，目標是解決(jue) 政策落實的“最後一公裏”問題。建設產(chan) 教融合型城市，是要構建產(chan) 教融合改革的“基本盤”。在試點數量上，不宜“堆盆景”，必須具備一定數量，占有一定比例，體(ti) 現一定代表性。為(wei) 平衡試點城市的示範性和代表性，國家擬分兩(liang) 批選擇50個(ge) 城市開展試點。

　　據初步統計，截至2018年，我國地級以上城市，中高職和應用型本科高校在校生人數10萬(wan) 人以上的有100家左右，全國500餘(yu) 家國家級開發區絕大多數也位於(yu) 地級以上城市。選擇50家城市開展試點，完全具備相應軟硬件基礎支撐。產(chan) 教融合型城市建設將覆蓋每個(ge) 省、自治區、直轄市。50家城市綜合平衡，除經濟社會(hui) 發展基礎較好的直轄市和計劃單列市外，每個(ge) 省、自治區重點打造1-2家改革標杆城市，這也是改革的基礎性要求。

　　國家產(chan) 教融合建設試點按照分期推進原則開展，堅持穩中求進、循序漸進。按照分兩(liang) 批開展試點，首批按照經濟、產(chan) 業(ye) 和人口基礎支撐較強、教育資源相對集聚等原則建設20個(ge) 左右城市，就是確保樹好標杆、做好示範，待取得實質性進展後再向全國推開。這一改革路徑設計，將有利於(yu) 積極穩妥推動各項政策落地。

　　需要說明的是，試點建設產(chan) 教融合型城市包括該市行政範圍內(nei) 所有區域，按照統籌城鄉(xiang) 發展的原則進行，範圍不限定於(yu) 主城區，也應包括所轄縣。但同時也應明確，以產(chan) 業(ye) 園區為(wei) 代表的各類產(chan) 業(ye) 和人口集聚區應作為(wei) 試點城市推進改革重點著力的區域。

　　問：為(wei) 什麽(me) 要建設產(chan) 教融合型行業(ye) ?

　　答：《試點方案》提出在試點城市及其所在省域內(nei) 打造一批區域特色鮮明的產(chan) 教融合型行業(ye) ，主要是為(wei) 促進建設試點與(yu) 區域經濟結構調整、產(chan) 業(ye) 轉型升級緊密結合，通過深化產(chan) 教融合改革，助力戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 集群發展和地方優(you) 勢特色產(chan) 業(ye) 集聚發展。我們(men) 將在推進試點中加強工作指導，原則上每個(ge) 試點城市及其所在省域至少選擇3-5個(ge) 行業(ye) 開展試點，推動行業(ye) 組織、產(chan) 業(ye) 政策更好融入產(chan) 教融合改革，為(wei) 地方產(chan) 業(ye) 發展提供精準助力。

　　問：如何落實全國建設培育1萬(wan) 家產(chan) 教融合型企業(ye) 的任務?

　　答：主要考慮通過以下方麵落實1萬(wan) 家企業(ye) 建設培育任務。

　　一是發揮產(chan) 教融合型城市的重要承載作用。通過試點在全國建設50個(ge) 左右的產(chan) 教融合型城市，初步考慮力爭(zheng) 每個(ge) 試點城市建設培育100家左右產(chan) 教融合型企業(ye) (東(dong) 中西部可結合實際有所區別)，帶動其他地區建設培育5000家以上企業(ye) 。

　　二是發揮國家級和省級開發區的主體(ti) 帶動作用。根據《中國開發區審核公告目錄》(2018年版)，我國共有2543家開發區，其中國家級開發區552家和省級開發區1991家。在建設實施中，要注重發揮開發區重點企業(ye) 、優(you) 勢產(chan) 業(ye) 集聚作用，努力爭(zheng) 創“千區萬(wan) 企”的有利局麵。

　　三是做好與(yu) 實施製造強國戰略、發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、推進公共服務“補強提”工作有機結合。在產(chan) 教融合型企業(ye) 建設培育過程中，認真落實黨(dang) 中央、國務院有關(guan) 工作部署，引導各地加大對主動推進製造業(ye) 轉型升級的優(you) 質企業(ye) ，以及現代農(nong) 業(ye) 、智能製造、高端裝備、新一代信息技術、生物醫藥、節能環保、新能源、新材料以及研發設計、數字創意、現代交通運輸、高效物流、融資租賃、工程谘詢、檢驗檢測認證、電子商務、服務外包等急需產(chan) 業(ye) 領域企業(ye) 以及家政、養(yang) 老、托幼、健康等社會(hui) 領域龍頭型企業(ye) 的支持力度，符合條件的優(you) 先納入建設培育範圍。

　　根據《實施方案》要求，國家發展改革委、教育部還將部署國家產(chan) 教融合型企業(ye) 建設試點，積極支持中央企業(ye) 、全國性特大型民營企業(ye) 發揮全國範圍內(nei) 行業(ye) 帶動引領作用，整體(ti) 開展試點。

　　問：優(you) 化產(chan) 教融合平台載體(ti) ，要加強哪些重大項目支撐?

　　答：產(chan) 教融合實現資源、人員、技術、管理、文化等全方位實質性深度融合，需要在物理空間上建立和優(you) 化一批平台載體(ti) 支撐。近年來，為(wei) 加快技術技能人才和創新創業(ye) 人才培養(yang) ，我委不斷研究探索創新中央預算內(nei) 投資支持方式，強化深化產(chan) 教融合重大項目支撐。這次《實施方案》提出，創新產(chan) 教融合重大平台載體(ti) 建設，建設產(chan) 教融合實訓基地和產(chan) 教融合創新平台，就是國家“十三五”期間支持職業(ye) 教育和高等教育項目的方向和內(nei) 容凝練。

　　建設產(chan) 教融合實訓基地。“十三五”規劃《綱要》將“產(chan) 教融合發展”列入教育現代化重大工程，明確支持百所高職院校和千所中職學校加強校企合作，共建職業(ye) 教育實習(xi) 實訓設施。2019年國務院印發的《國家職業(ye) 教育改革實施方案》，明確將建設一批高水平專(zhuan) 業(ye) 化產(chan) 教融合實訓基地列為(wei) 重要任務。2019年《政府工作報告》進一步明確，加快產(chan) 教融合實訓基地建設。“十三五”以來，我委累計安排中央預算內(nei) 投資安排177.05億(yi) 元(約占職業(ye) 教育投資的80%)支持743個(ge) 產(chan) 教融合實訓基地建設。《實施方案》還要求，產(chan) 教融合實訓基地要更多依托企業(ye) 建設，優(you) 先滿足現代農(nong) 業(ye) 、現代製造業(ye) 、戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 以及家政、養(yang) 老、健康、旅遊、托育等社會(hui) 服務產(chan) 業(ye) 人才需求。

　　建設產(chan) 教融合創新平台。為(wei) 貫徹落實全國教育大會(hui) 精神，統籌推進“雙一流”建設和深化產(chan) 教融合改革，加強“卡脖子”技術領域人才培養(yang) ，加快核心技術攻關(guan) ，2019年我委支持北京大學、清華大學、廈門大學等部分高校啟動試點建設國家集成電路產(chan) 教融合創新平台項目。項目麵向產(chan) 業(ye) 集聚區規劃布局，促進高校和企業(ye) 緊密協同合作，推動共建共享，為(wei) 高校和企業(ye) 協同開展人才培養(yang) 、科學研究、學科建設提供綜合性創新平台，進一步促進高等教育和產(chan) 業(ye) 發展創新要素交叉滲透、相互融合，為(wei) “雙一流”建設服務國家重大戰略和產(chan) 業(ye) 轉型升級，支撐引領高質量發展夯實學科條件和人才基礎。“十四五”期間，我委將根據高質量發展若幹關(guan) 鍵領域，再研究布局一批創新平台項目，並將其作為(wei) “雙一流”建設重點項目。

　　問：《實施方案》推出哪些試點支持政策?

　　答：《實施方案》主要從(cong) 兩(liang) 個(ge) 方麵對試點工作進行支持。一方麵，落實組合投融資和財政等激勵政策。通過中央預算內(nei) 投資、地方政府投資、企業(ye) 投資、債(zhai) 券融資、開發性金融和產(chan) 業(ye) 投資基金等多種渠道，支持產(chan) 教融合重大項目建設。試點企業(ye) 興(xing) 辦職業(ye) 教育符合條件的投資，可按投資額30%的比例抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加。各地全麵落實社會(hui) 力量舉(ju) 辦教育可適用的優(you) 惠政策，形成清單向全社會(hui) 發布。對經建設培育，認證為(wei) 產(chan) 教融合型企業(ye) 的，給予“金融+財政+土地+信用”組合式激勵。另一方麵，強化產(chan) 業(ye) 和教育政策牽引。鼓勵製造業(ye) 企業(ye) 為(wei) 新增產(chan) 能和新上技改項目配套建設實訓設施。允許符合條件的試點企業(ye) 在崗職工以工學交替等方式接受高等職業(ye) 教育，支持有條件的企業(ye) 校企共招、聯合培養(yang) 專(zhuan) 業(ye) 學位研究生。以完善“雙一流”建設評價(jia) 為(wei) 先導，探索教育評價(jia) 體(ti) 係體(ti) 現產(chan) 教融合發展導向。對先行先試、成效明顯的地方和高校在招生計劃安排、建設項目投資、學位(專(zhuan) 業(ye) )點設置方麵予以傾(qing) 斜。

　　問：《實施方案》在政策和製度創新上有哪些創新和亮點?

　　答：(一)構建“三位一體(ti) ”綜合性改革試點。充分發揮城市承載、行業(ye) 聚合、企業(ye) 主體(ti) 作用，建立以城市為(wei) 節點、行業(ye) 為(wei) 支點、企業(ye) 為(wei) 重點的改革試點新路徑新機製。其中，城市試點是基礎，重在發揮政策資源統籌作用，通過製定改革問題清單和政策清單，打通改革落地“最後一公裏”。

　　(二)堅持科學布局和區域對口協作。按照經濟、產(chan) 業(ye) 、人口和教育資源相對集聚，開展實質性改革的原則優(you) 化城市試點布局。要求承擔試點任務的東(dong) 部地區城市開展結對幫扶和對口支援，帶動中西部地區發展。

　　(三)統籌部署重大改革和平台載體(ti) 建設。堅持問題導向，針對規劃布局、人才培養(yang) 、校企合作、支持政策、體(ti) 製機製等方麵突出問題，明確改革舉(ju) 措。同時，以創新完善產(chan) 教融合實訓基地、創新平台等建設為(wei) 抓手，加強技能人才實訓和創新人才培養(yang) 。

　　(四)發揮市場機製和企業(ye) 重要作用。尊重教育規律和經濟規律，發揮好政府統籌推動作用和市場配置資源決(jue) 定性作用，推動產(chan) 教融合走向縱深。開展產(chan) 教融合型城市、行業(ye) 建設試點，政策設計始終聚焦發揮企業(ye) 重要主體(ti) 作用，重在降低製度性交易成本，推進資源、人員、技術、管理、文化全方位深度融合。