製造業(ye) 是實體(ti) 經濟的核心構成，也是現代科技創新的核心產(chan) 業(ye) 載體(ti) ，無論是從(cong) 建設實體(ti) 經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係看，還是從(cong) 建設科技強國、實施創新驅動發展戰略、以創新理念指導經濟高質量發展看，推進製造業(ye) 的高質量發展都是我國經濟發展的主攻方向。習(xi) 近平總書(shu) 記一直高度重視製造業(ye) 和實體(ti) 經濟的發展，最近在河南考察調研時再次強調：把我國製造業(ye) 和實體(ti) 經濟搞上去，推動我國經濟由量大轉向質強，紮紮實實實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標。這更是從(cong) 實現百年奮鬥目標高度強調製造業(ye) 高質量發展的重大意義(yi) 。在當前世界正處於(yu) 百年未有之大變局、國內(nei) 經濟從(cong) 高速增長轉向高質量發展的大環境下，推進中國製造業(ye) 高質量發展一定要認識和把握好以下三個(ge) 關(guan) 鍵問題。

　　處理好產(chan) 業(ye) 政策與(yu) 競爭(zheng) 政策的關(guan) 係，從(cong) 強調發揮產(chan) 業(ye) 政策主導作用轉向強調發揮競爭(zheng) 政策基礎作用

　　2010年以後中國成為(wei) 世界第一製造業(ye) 大國，2018年我國製造業(ye) 增加值占世界份額達到28%，已是美國和日本兩(liang) 國製造業(ye) 增加值總和。無疑，在中國製造業(ye) 大發展過程中，產(chan) 業(ye) 政策發揮了重要作用。但是，製造業(ye) 從(cong) 高速增長轉向高質量發展，關(guan) 鍵任務是實現製造業(ye) 從(cong) 大到強的轉變，提高製造業(ye) 創新能力是關(guan) 鍵，尤其是在新工業(ye) 革命背景下需要通過創新培育壯大新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、優(you) 化升級傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，提高製造業(ye) 智能化、高端化、綠色化和服務化水平，這就需要強化競爭(zheng) 政策的基礎性地位，創造公平競爭(zheng) 的製度環境，鼓勵中小企業(ye) 加快成長。競爭(zheng) 政策的基礎性地位能否實現，直接決(jue) 定了市場能否在資源配置發揮決(jue) 定性作用。早在2015年發布的《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 推進價(jia) 格機製改革的若幹意見》，明確提出確立競爭(zheng) 政策的基礎性地位，以及加快建立競爭(zheng) 政策與(yu) 產(chan) 業(ye) 、投資等政策的協調機製。

　　產(chan) 業(ye) 政策與(yu) 競爭(zheng) 政策的協調，關(guan) 鍵是要隨著工業(ye) 化的深入而逐步更多依靠競爭(zheng) 政策，同時對產(chan) 業(ye) 政策內(nei) 容、實施方式進行動態調整。從(cong) 工業(ye) 化進程看，在工業(ye) 化初中期階段，出於(yu) 後發國家趕超的需要，選擇性產(chan) 業(ye) 政策的確發揮了重要的作用，尤其是“扶大限小”對重化工主導產(chan) 業(ye) 的發展作用明顯。但是在進入工業(ye) 化後期以後，製造業(ye) 需要從(cong) 資金密集型主導轉向技術密集型主導，這需要更多依賴技術創新尤其是顛覆性創新。這種背景下，隻有賦予競爭(zheng) 政策具有基礎性地位、推進產(chan) 業(ye) 政策從(cong) 選擇性向功能性轉型，從(cong) 而形成更加公平的競爭(zheng) 環境，這樣才能促進製造業(ye) 創新能力提高，實現製造業(ye) 高質量發展。這時，政府產(chan) 業(ye) 政策側(ce) 重於(yu) 為(wei) 企業(ye) 營造一個(ge) 良好的國內(nei) 競爭(zheng) 環境，主要是信息、技術、組織、培訓和製度方麵給予企業(ye) 輔助性的支持。

　　需要指出的是，麵對新工業(ye) 革命的機遇和挑戰，近些年一些發達國家紛紛推進了大力推進先進製造業(ye) 發展的戰略，這包括2018年的《美國先進製造業(ye) 領導戰略》、2019年的《德國工業(ye) 2030戰略》，等等。這被有的人解讀為(wei) 發達國家通過產(chan) 業(ye) 政策的政府力量幹預製造業(ye) 發展，但實際上，這些所謂產(chan) 業(ye) 政策實施的範圍、力度和機製都是在反壟斷等競爭(zheng) 政策嚴(yan) 格約束下的，發達國家長期以來形成的競爭(zheng) 政策的市場基礎作用並沒有因此而受到損害。對於(yu) 我國而言，加快推進競爭(zheng) 政策的基礎性地位確立、建立競爭(zheng) 政策與(yu) 產(chan) 業(ye) 政策協調機製，對於(yu) 製造業(ye) 高質量發展至關(guan) 重要。

　　處理好製造業(ye) 基礎能力培育與(yu) 製造業(ye) 規模擴張的關(guan) 係，從(cong) 強調製造業(ye) 規模擴張轉向強調製造業(ye) 基礎能力再造

　　改革開放以來，中國製造業(ye) 基於(yu) 龐大的市場規模、後發模仿趕超的技術路徑、要素低成本供給等比較優(you) 勢，快速發展成為(wei) 世界產(chan) 業(ye) 規模第一的製造業(ye) 世界大國，從(cong) 全球製造業(ye) 增加值分布看，2005年中國製造業(ye) 增加值全球占比11.6%，工業(ye) 化國家占比69.6%，而到2017年該比例中國上升到24.8%，而工業(ye) 化國家占比下降到55.3%，中國製造業(ye) 增加值占比增長的份額恰恰是所有工業(ye) 化國家製造業(ye) 占比下降的份額。但是，同樣也是由於(yu) 上述比較優(you) 勢，造成了中國製造業(ye) 產(chan) 業(ye) 規模快速擴張的背後是中國產(chan) 業(ye) 基礎能力存在巨大短板的嚴(yan) 峻現實。中國製造業(ye) 的核心基礎零部件(元器件)、關(guan) 鍵基礎材料、先進基礎工藝和產(chan) 業(ye) 技術基礎等產(chan) 業(ye) 基礎能力與(yu) 工業(ye) 化國家差距很大，這嚴(yan) 重製約了產(chan) 業(ye) 鏈的高級化、合理化水平，影響到中國製造業(ye) 高質量發展，製約了現代化經濟體(ti) 係建設。

　　推進中國製造業(ye) 高質量發展，必須打破這種基於(yu) 後發模仿趕超、低成本的製造業(ye) 發展路徑的依賴，對我國製造業(ye) 基礎能力進行再造。製造業(ye) 基礎能力再造，對於(yu) 我國製造業(ye) 和經濟高質量發展至關(guan) 重要，同時也是未來經濟高質量發展的難點，實施製造業(ye) 基礎再造工程可以認為(wei) 是新形勢下的又一攻堅戰。

　　實施製造業(ye) 基礎再造工程，要把握以下幾個(ge) 關(guan) 鍵措施。

　　一是要高度重視基礎研究、共性技術、前瞻技術和戰略性技術的研究。構建開放、協同、高效的共性技術研發平台，健全需求為(wei) 導向、企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 的產(chan) 學研一體(ti) 化創新機製，抓緊布局國家實驗室，重組國家重點實驗室體(ti) 係。

　　二是尋求製造業(ye) 重點領域和環節進行突破，圍繞關(guan) 鍵基礎材料、核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝等，著力解決(jue) 製約製造環節的關(guan) 鍵瓶頸和“卡脖子”問題。

　　三是認識迭代性技術創新和顛覆性技術創新的路徑差異，重視培育有利於(yu) 顛覆性技術創新的環境。中小企業(ye) 在顛覆性創新方麵具有重要意義(yi) ，要加大對中小企業(ye) 創新支持力度。進一步加強知識產(chan) 權保護和運用，完善反壟斷等競爭(zheng) 政策，形成有效的創新激勵機製。

　　四是建立製造業(ye) 基礎能力評估製度。首先建立製造業(ye) 基礎能力評估體(ti) 係，然後基於(yu) 該體(ti) 係對製造業(ye) 供應鏈和關(guan) 鍵技術進行全麵調查評估，每年進行兩(liang) 次，準確把握和評估我國供應鏈和關(guan) 鍵技術的現狀，分析製造業(ye) 的創新鏈、供應鏈、產(chan) 業(ye) 鏈和價(jia) 值鏈分布，這不僅(jin) 對於(yu) 製造業(ye) 基礎能力再造具有重要意義(yi) ，同時也有利於(yu) 在中美貿易摩擦中掌握主動。

　　處理好製造業(ye) 轉移與(yu) 產(chan) 業(ye) 安全的關(guan) 係，在科學把握產(chan) 業(ye) 轉移規律的基礎上強化產(chan) 業(ye) 安全能力

　　我國已經成為(wei) 世界製造中心，製造業(ye) 也已形成了世界上最完整的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，這極大地提高了我國經濟韌性，在一定程度上構成了我國產(chan) 業(ye) 安全屏障。但是，隨著我國經濟發展，製造業(ye) 勞動力成本不斷提升，環境資源約束不斷強化，近些年我國製造業(ye) 出現了向成本更低的發展中國家轉移的趨勢。同時我國的經濟發展也到了我國更多企業(ye) “走出去”的階段。總體(ti) 上看，這符合經濟發展過程中的“雁陣理論”所揭示的產(chan) 業(ye) 轉移規律。

　　但是，在中美貿易摩擦背景下，由於(yu) 美國政府對我國的刻意打壓和對全球產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈和價(jia) 值鏈的破壞，中國製造業(ye) 向外轉移的壓力進一步加大，可能會(hui) 影響我國產(chan) 業(ye) 安全和經濟穩定。

　　製造業(ye) 是強國之基、興(xing) 國之器、立國之本，從(cong) 產(chan) 業(ye) 安全和經濟穩定持續發展角度看，我國製造業(ye) 在經濟中必須保證相當比例，避免製造業(ye) 空心化，這也是製造業(ye) 高質量發展的必然要求。這需要遏製兩(liang) 方麵趨勢，一方麵是製造業(ye) 在三次產(chan) 業(ye) 占比過早或者過快下降的“過早去工業(ye) 化”或者“過快去工業(ye) 化”趨勢，另一方麵是製造業(ye) 轉移境外的趨勢。

　　對於(yu) 第一方麵趨勢，需要高度重視製造業(ye) 發展、提高製造業(ye) 供給體(ti) 係質量，形成工業(ye) 和服務業(ye) 良性互動、融合共生的關(guan) 係，從(cong) 體(ti) 製機製上化解近些年經濟“虛實結構失衡”問題。

　　關(guan) 於(yu) 製造業(ye) 向外轉移問題，要針對具體(ti) 原因綜合施策。一是針對中美貿易摩擦引起的產(chan) 業(ye) 轉移，需要有理有力有節積極應對，保護中國製造業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈完整性和技術生態的開放協同。二是在認識產(chan) 業(ye) 轉移“雁陣理論”規律基礎上，基於(yu) 中國區域廣闊而又發展不平衡，繼續推進產(chan) 業(ye) 向中西部轉移，形成“國內(nei) 版”“雁陣理論”產(chan) 業(ye) 轉移格局。三是不斷優(you) 化完善營商環境，打造公平法治便捷透明的市場環境，通過營商環境的綜合改善，降低製度性交易成本，抵消其他成本因素的負麵效應，吸引和培育高水平的製造企業(ye) 。四是借鑒日本“母工廠”製度降低“製造業(ye) 空心化”對產(chan) 業(ye) 安全的負麵影響。所謂“母工廠”是在本國建立的在製造體(ti) 係中發揮開發試製、技術支持和維護本國技術先進性地位的企業(ye) 載體(ti) 和現代工廠，具有在生產(chan) 製造層麵不斷優(you) 化技術、改進能力的功能，境外的工廠一般是“母工廠”的複製。在中國企業(ye) “走出去”和“雁陣”轉移的大背景下，中國企業(ye) 應該在中國境內(nei) 建造覆蓋各個(ge) 產(chan) 業(ye) 鏈和產(chan) 業(ye) 關(guan) 鍵環節“母工廠”，即使發生產(chan) 業(ye) 轉移，但產(chan) 業(ye) 的核心技術和基礎能力仍保留在“母工廠”，從(cong) 而提高製造業(ye) 產(chan) 業(ye) 安全。