新中國刑法立法的偉(wei) 大成就

　　人民教育家、中國人民大學法學院榮譽一級教授 高銘暄

　　刑法是國家法律體(ti) 係的重要組成部分，是治國理政、保護人民、懲治和預防犯罪不可缺少、不可替代的法律武器。

　　新中國一成立，就非常重視刑法的作用。一方麵，為(wei) 滌蕩舊社會(hui) 遺留下來的汙泥濁水，保障社會(hui) 改革順利進行，先後製定一係列單行刑法，如妨害國家貨幣治罪暫行條例、懲治反革命條例、懲治貪汙條例等;另一方麵，由全國人大常委會(hui) 辦公廳法律室於(yu) 1954年10月組織班子起草《中華人民共和國刑法》，曆經艱辛和曲折，終於(yu) 在1979年7月1日獲得第五屆全國人民代表大會(hui) 第二次會(hui) 議審議通過，成為(wei) 我國第一部刑法典。其曆史功績在於(yu) ：使新中國刑法規範第一次得以體(ti) 係化;使我國刑事司法辦案工作做到有法可依;頒行之後的刑事司法文書(shu) 一概都要引用法律條文;為(wei) 我國刑法學教學和研究，提供了豐(feng) 富的思想源泉和現實的規範依據。

　　這部刑法典由於(yu) 規定得比較原則，覆蓋麵不足，施行不久就感到不敷應用。全國人大常委會(hui) 從(cong) 1981年到1996年期間，通過了25個(ge) 單行刑法，並在107個(ge) 非刑事法律中設置附屬刑法規範，實質上作了一係列補充和修改，及時地對刑事司法實踐起到了引領和規範作用。但是，如此眾(zhong) 多的單行刑法和附屬刑法缺乏體(ti) 係上的歸納，給司法機關(guan) 的適用帶來了一些不便。加之隨著社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的建立，對外開放日益擴大，犯罪現象出現了許多新情況、新特點和新問題，黨(dang) 中央和全國人大常委會(hui) 認為(wei) 確有必要對刑法作一次全麵係統的修訂。1997年3月14日，第八屆全國人民代表大會(hui) 第五次會(hui) 議通過了新修訂的《中華人民共和國刑法》。

　　這部刑法典的偉(wei) 大貢獻在於(yu) ：其一，明文規定了刑法的三大基本原則，即罪刑法定原則、適用刑法人人平等原則、罪責刑相適應原則，表明我國刑法已邁上現代化法治軌道，築起了人權保障根基;其二，具有承前啟後、與(yu) 時俱進、不斷革新的鮮明特色，不僅(jin) 條文由192條增加到490條，罪名由130個(ge) 增加到469個(ge) ，而且還有不少亮點和創新之舉(ju) ，如逐步減少適用死刑的罪名、提高死緩犯執行死刑的門檻、依法實行社區矯正等;其三，開啟了刑法理論研究的新局麵，同時也奠定了中國刑法學走向世界的堅實基礎。

　　大力弘揚中華法文化

　　中國政法大學終身教授 張晉藩

　　新中國成立70年來，發生了翻天覆地的變化，這一切都歸功於(yu) 中國共產(chan) 黨(dang) 的領導，以及在黨(dang) 的領導下人民群眾(zhong) 所煥發的無比的創造力。

　　新中國成立以來，隨著建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家宏偉(wei) 藍圖的展開，中華法文化的價(jia) 值逐漸受到重視。我在1986年8月為(wei) 中央書(shu) 記處講授法製課時，第二講就是中國法製史。其後，在全國人大常委會(hui) 召開的兩(liang) 次法製講座中，也都指定中國法製史作為(wei) 講座內(nei) 容。2016年12月，中央政治局就我國曆史上的法治和德治進行集體(ti) 學習(xi) ，也由法製史學者擔任主講。

　　黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記不僅(jin) 高度重視法治曆史經驗的借鑒問題，而且將中華法文化的傳(chuan) 承上升到文化自信的高度，在講話中多次提到“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”“法安天下，德潤人心”等，為(wei) 我們(men) 樹立了如何總結法治曆史經驗為(wei) 現實服務的標準範例。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記全麵依法治國新理念新思想新戰略為(wei) 中華法文化的創造性轉化和創新性發展提供了根本遵循。當前，如何激活中華法文化中的民主性因素，既是全麵推進依法治國和實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的內(nei) 在要求，也是從(cong) 事中國法律史研究的光榮曆史任務。

　　黨(dang) 中央曆來重視人才培養(yang) 。改革開放後，為(wei) 適應建設法治國家需要，1983年成立了中國政法大學研究生院，專(zhuan) 門培養(yang) 法學研究人才，第一屆便招收了17個(ge) 專(zhuan) 業(ye) 125名碩士研究生和3名博士研究生。優(you) 秀的法治人才成為(wei) 建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治事業(ye) 的中堅力量。

　　為(wei) 適應全麵推進依法治國的需要，法治人才培養(yang) 規模不斷增加。2017年，全國高校招收法學碩士研究生1萬(wan) 餘(yu) 人、法律碩士研究生1.8萬(wan) 餘(yu) 人，博士研究生1400餘(yu) 人。

　　黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記更加重視法治人才培養(yang) ，提出“立德樹人，德法兼修”的教育理念，並以此作為(wei) 衡量法治人才基本素養(yang) 的尺度。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，法學學科體(ti) 係建設對於(yu) 法治人才培養(yang) 至關(guan) 重要。我們(men) 要立足中國的國情和曆史，在人才培養(yang) 上既要做到“立德樹人，德法兼修”，也要不斷完善法學學科體(ti) 係，努力以中國智慧、中國經驗為(wei) 世界法治文明建設做出貢獻。

　　推動政法領域法治建設

　　中國法學會(hui) 副會(hui) 長、中央政法委副秘書(shu) 長 景漢朝

　　新中國成立以來，我國社會(hui) 主義(yi) 法治建設70年風雨兼程，70年波瀾壯闊，70年砥礪奮進。

　　黨(dang) 的十八大以來，政法機關(guan) 在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，堅決(jue) 貫徹落實全麵推進依法治國戰略部署，政法領域法治建設範圍不斷擴展、內(nei) 容不斷豐(feng) 富、理念不斷創新、改革不斷深化，在中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治道路上邁出堅實步伐。

　　一是維護國家政治安全的法治機製不斷健全。政法機關(guan) 始終把維護國家安全特別是政權安全、製度安全放在第一位。黨(dang) 的十八大以來，麵對世界百年未有之大變局，政法機關(guan) 牢固樹立總體(ti) 國家安全觀，把堅定的政治立場、鮮明的法治思維和靈活的政策措施結合起來，推動出台網絡安全、境外非政府組織管理、反恐怖主義(yi) 等方麵法律製度，嚴(yan) 密維護國家政治安全的製度之網。

　　二是社會(hui) 治理法治化水平不斷提高。在探索國家治理特別是社會(hui) 治理道路上，實現了從(cong) “社會(hui) 管控”到“社會(hui) 管理”再到“社會(hui) 治理”的曆史性跨越，我國成為(wei) 全球公認的最安全國家之一。特別是黨(dang) 的十八大以來，政法機關(guan) 積極推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，根據黨(dang) 中央部署，順利完成政法機構改革和跨軍(jun) 地改革。堅持共建共治共享，充分發揮法治、德治、自治等作用，創新發展“楓橋經驗”，推動構建多元化糾紛解決(jue) 體(ti) 係等改革，形成現代社會(hui) 治理新格局。

　　三是執法司法公信力不斷提升。政法機關(guan) 堅持順應時代發展、回應人民群眾(zhong) 期待，以改革為(wei) 抓手不斷提升公信力。黨(dang) 的十八大以來，以司法責任製為(wei) 核心的司法體(ti) 製改革、以審判為(wei) 中心的刑事訴訟製度改革不斷深化，政法領域全麵深化改革新格局加快形成，中國特色社會(hui) 主義(yi) 司法製度更加公正高效權威。

　　四是經濟社會(hui) 法治保障能力不斷增強。政法機關(guan) 執法司法理念不斷提升，從(cong) 注重管控打擊，逐漸轉變為(wei) 管理與(yu) 服務並重。黨(dang) 的十八大以來，政法機關(guan) 增強大局意識、服務意識，堅持依法打擊經濟犯罪與(yu) 加強產(chan) 權保護相結合，堅持依法加強監督管理與(yu) 深化“放管服”改革相結合，深入推進掃黑除惡專(zhuan) 項鬥爭(zheng) 等多措並舉(ju) ，為(wei) 經濟社會(hui) 健康發展營造公平、公正、透明、穩定的法治環境。

　　新中國法治建設的寶貴經驗

　　中國法學會(hui) 副會(hui) 長、全國人大監察和司法委員會(hui) 副主任委員 徐顯明

　　中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治道路是依靠中國共產(chan) 黨(dang) 自上而下的領導力與(yu) 人民群眾(zhong) 自下而上改革的推動力相結合，而走出的一條適合中國國情、符合法治規律、具有中國特色又保持了社會(hui) 主義(yi) 本質屬性的獨特道路。這條道路的經驗彌足珍貴。

　　中國共產(chan) 黨(dang) 領導是中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治的根本特征。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，把黨(dang) 的領導貫徹到依法治國全過程和各方麵，是我國社會(hui) 主義(yi) 法治建設的一條基本經驗。

　　社會(hui) 主義(yi) 法治理論是中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治的思想指導、理論支撐和學理說明。習(xi) 近平總書(shu) 記全麵依法治國新理念新思想新戰略是中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治理論的精髓和核心，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治建設的思想指南。

　　以人民為(wei) 主體(ti) 是中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治的根本屬性。黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統一是中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治的本質。我們(men) 的法治為(wei) 了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。

　　把法治作為(wei) 治國理政的基本方式。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，什麽(me) 時候重視法治、法治昌明，什麽(me) 時候就國泰民安;什麽(me) 時候忽視法治、法治鬆弛，什麽(me) 時候就國亂(luan) 民怨。隻有法治才具有固根本、穩預期、利長遠的功能。

　　以良法善治作為(wei) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治的價(jia) 值目標。良法是善治之前提，善治是良法之結果。以良法促進發展，以善治保障安全，既建設法治中國，也建設平安中國。

　　改革是中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治的發展動力。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，改革與(yu) 法治如鳥之兩(liang) 翼、車之兩(liang) 輪。中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治在改革中形成，在改革中成長，在改革中完善，在改革中發展。

　　依法治國與(yu) 以德治國相結合是中國法治的主要特色。堅持把社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀貫穿於(yu) 全麵依法治國的各個(ge) 環節，引領法治進步、樹立法治信仰、形成法治文化，實現德法共治、德法融合。

　　依法治國與(yu) 依規治黨(dang) 相統一是中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治建設的關(guan) 鍵。實現依法治國與(yu) 依規治黨(dang) 相統一，使紀法銜接、紀法貫通，是我們(men) 對於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 法治建設規律認識的重要升華。

　　建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係是中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治的總抓手。中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係既是全麵依法治國的總目標也是總抓手，抓住了它，就能綱舉(ju) 目張。

　　以繼承曆史傳(chuan) 統、延續紅色基因、借鑒外來文明和自我製度創新作為(wei) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治的內(nei) 容構成。立足中國國情和實際，借鑒人類共同文明成果，而以自我創造為(wei) 主。

　　立法順應實踐發展、人民要求

　　中國法學會(hui) 副會(hui) 長、全國人大常委會(hui) 法工委副主任 許安標

　　新中國成立70年來，立法順應實踐發展、人民要求，經曆了不平凡的發展曆程，取得顯著成就。

　　1949年9月，中國人民政治協商會(hui) 議通過具有臨(lin) 時憲法性質的《共同綱領》和《中央人民政府組織法》，為(wei) 中華人民共和國的成立提供了法治基礎。1954年9月，一屆全國人大一次會(hui) 議通過《中華人民共和國憲法》和5部組織法。新中國成立初期還製定了婚姻法、土地改革法、懲治反革命條例、懲治貪汙條例、選舉(ju) 法等一係列法律法令，為(wei) 鞏固新生政權、實現和保障人民當家作主、實現過渡時期總任務打下堅實製度基礎。

　　1979年，五屆全國人大二次會(hui) 議製定了7部法律，拉開了新時期立法工作序幕。1982年，五屆全國人大五次會(hui) 議通過現行憲法，此後又進行了四次修改，不斷與(yu) 時俱進，為(wei) 改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設提供了根本法保障。2010年底，以憲法為(wei) 核心，法律為(wei) 主幹，包括行政法規、地方性法規等多層次法律規範的中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係如期形成，國家的各個(ge) 方麵實現有法可依。2014年9月，習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“這是我們(men) 取得的重大成就，也是我們(men) 繼續前進的新起點。”

　　黨(dang) 的十八大以來，在習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的引領下，全國人大及其常委會(hui) 聚焦重點領域立法，不斷完善國家安全、高質量發展、對外開放、稅收法定、生態環境、社會(hui) 民生等方麵的法律製度。民法典編纂取得重要進展。立法呈現出數量多、分量重、節奏快的新特點。2018年3月，十三屆全國人大一次會(hui) 議對現行憲法進行第五次修改，適應新形勢、吸納新經驗、確認新成果、作出新規範。截至2019年8月底，現行有效法律274件，行政法規700多件，地方性法規12000多件，我國的法律體(ti) 係進一步完善。

　　新中國成立70年特別是改革開放40年來，成功走出了一條中國特色的立法路子。這就是，堅持黨(dang) 中央對立法工作的統一領導，堅持以中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論體(ti) 係為(wei) 指導，堅持人民主體(ti) 地位，堅持立法決(jue) 策與(yu) 改革決(jue) 策相銜接，堅持從(cong) 中國國情和實際出發，堅持將社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀融入立法，堅持深入推進科學立法、民主立法、依法立法，堅持維護社會(hui) 主義(yi) 法製統一。

　　人民法院為(wei) 經濟社會(hui) 發展保駕護航

　　中國法學會(hui) 副會(hui) 長，最高人民法院黨(dang) 組成員、副院長 薑 偉(wei)

　　今年是中華人民共和國成立70周年，人民法院始終為(wei) 經濟社會(hui) 發展保駕護航。

　　充分發揮審判執行職能，服務黨(dang) 和國家中心工作。人民法院在新中國成立初期，為(wei) 鞏固新生的人民民主政權;在建設時期，為(wei) 發展社會(hui) 主義(yi) 製度;在改革開放後，為(wei) 保障經濟高速發展、社會(hui) 持續穩定;黨(dang) 的十八大以來，為(wei) 統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局，都提供了有力司法服務和司法保障。

　　人民法院高度重視依法保障公民的人身權利、民主權利、財產(chan) 權利。堅持罪刑法定原則，疑罪從(cong) 無，依法糾正冤錯案件;注重依法平等保護各類市場主體(ti) 的合法權益，切實維護社會(hui) 主義(yi) 市場經濟秩序;公正審理行政案件，有效化解行政爭(zheng) 議，保障行政相對人合法權益;審理國家賠償(chang) 案件，使蒙受冤屈的公民及時獲得司法救濟。

　　深化司法體(ti) 製改革，人民群眾(zhong) 獲得感顯著增強。人民法院“讓審理者裁判、由裁判者負責”的辦案機製基本確立，審判監督管理機製逐步健全;深入推進以審判為(wei) 中心的刑事訴訟製度改革，構建速裁程序、簡易程序、普通程序有序銜接的多層次訴訟體(ti) 係;全麵實施立案登記製改革，解決(jue) 人民群眾(zhong) “立案難”問題;為(wei) 切實兌(dui) 現人民群眾(zhong) 合法權益，打響“基本解決(jue) 執行難”攻堅戰;建立完善高效、便捷、親(qin) 民的訴訟服務體(ti) 係，矛盾糾紛一站解決(jue) ，訴訟服務一站到位。在世界首創互聯網法院、移動微法院，以網絡化、陽光化、智能化為(wei) 特征的智慧法院初步形成。主動接受社會(hui) 監督，“庭審網上直播+裁判文書(shu) 上網”成為(wei) 互聯網時代司法公開最徹底、最集中的方式。

　　人民法院70年的發展曆程充分表明，隻有始終堅持黨(dang) 對人民法院工作的絕對領導，始終堅持中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治道路，始終堅持司法為(wei) 民、公正司法，始終堅持改革創新、奮發有為(wei) ，中國特色社會(hui) 主義(yi) 司法事業(ye) 才能不斷發展。

　　人民法院將不忘初心、牢記使命，努力讓人民群眾(zhong) 在每一個(ge) 司法案件中感受到公平正義(yi) ，努力創造更高水平的中國特色社會(hui) 主義(yi) 司法文明。

　　人民檢察與(yu) 法治中國建設同行

　　最高人民檢察院黨(dang) 組成員、副檢察長 陳國慶

　　伴隨著新中國波瀾壯闊的發展曆程，人民檢察事業(ye) 始終與(yu) 黨(dang) 和人民事業(ye) 發展同步，與(yu) 法治中國建設同行，走過了不平凡的曆程。

　　70年來，檢察機關(guan) 始終堅持黨(dang) 的領導，始終緊緊圍繞黨(dang) 和國家中心工作，認真履行憲法法律賦予的職責，為(wei) 維護國家安全與(yu) 社會(hui) 秩序、維護國家與(yu) 社會(hui) 公共利益、維護社會(hui) 公平正義(yi) 、維護國家法製的統一尊嚴(yan) 權威，保障中國特色社會(hui) 主義(yi) 建設順利進行作出了重要貢獻。70年來，在中國共產(chan) 黨(dang) 的領導下，在中國革命、建設和改革的偉(wei) 大征程中，中國特色社會(hui) 主義(yi) 檢察製度不斷豐(feng) 富發展、優(you) 勢凸顯，以獨特的中國風範屹立於(yu) 世界司法製度之林。70年來，人民檢察隊伍從(cong) 小到大、從(cong) 大到強，湧現出一大批忠於(yu) 職守、無私奉獻、公正執法、勇於(yu) 創新的先進典型。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“一切向前走，都不能忘記走過的路;走得再遠、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為(wei) 什麽(me) 出發。”

　　回顧人民檢察70年來的艱辛探索和光輝曆史，我們(men) 在新時代新的實踐中必須做到“五個(ge) 堅持”：一是必須始終堅持以發展著的馬克思主義(yi) 為(wei) 指導，堅持用黨(dang) 的最新理論成果——習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想武裝檢察隊伍，築牢檢察事業(ye) 發展的思想根基。二是必須始終堅持黨(dang) 對檢察工作的絕對領導，不斷增強“四個(ge) 意識”，堅定“四個(ge) 自信”，做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治道路，確保檢察工作始終沿著正確方向勝利前進。三是必須始終堅持檢察機關(guan) 的憲法定位，強化法律監督職能，擔起服務黨(dang) 和國家工作大局的政治責任，踐行全心全意為(wei) 人民服務的根本宗旨，更好地為(wei) 大局服務、為(wei) 人民司法。四是必須始終堅持以改革創新精神推進人民檢察製度自我完善和發展，解放思想、實事求是，大力推進實踐基礎上的檢察理論創新、理念創新、體(ti) 製機製創新，永葆中國特色社會(hui) 主義(yi) 檢察製度的生機與(yu) 活力。五是必須始終堅持加強過硬檢察隊伍建設，堅持以黨(dang) 的政治建設為(wei) 統領，不斷提高檢察隊伍革命化正規化職業(ye) 化專(zhuan) 業(ye) 化水平。

　　譜寫(xie) 新時代法學教育的新篇章

　　中國法學會(hui) 副會(hui) 長、北京大學黨(dang) 委書(shu) 記 邱水平

　　70年來，新中國的法學教育在探索中前進。特別是改革開放以來，法學教育逐漸走出一條中國特色的改革創新發展道路，取得了矚目成績。

　　一是教育規模顯著擴大。全國開設法學類專(zhuan) 業(ye) 的高等院校有600多所，法學專(zhuan) 業(ye) 在校生達30多萬(wan) 人。每年為(wei) 社會(hui) 各界輸送大批接受過係統法學教育的法律從(cong) 業(ye) 人員，基本滿足了法治國家的建設需要。二是教育模式基本成形。以法學學士、碩士、博士教育為(wei) 主體(ti) ，以法學專(zhuan) 科教育等為(wei) 補充的多層次法學教育體(ti) 係已趨成熟。法學基礎教育、特色教育和繼續教育等有機結合的多元化人才培養(yang) 模式逐步完善。三是教學體(ti) 係不斷成熟。建立了《法學本科專(zhuan) 業(ye) 教育質量國家標準》，法學教學體(ti) 係有了基本遵循，發展出符合中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係特征的教學方法。在互聯網法律人才培養(yang) 等方麵走在了世界前列。

　　麵對全麵推進依法治國的戰略部署，要堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，進一步優(you) 化結構、健全機製、提升質量，努力建設法學教育強國。

　　要加強政治引領，促進法學專(zhuan) 業(ye) 教育與(yu) 思想政治教育深度融合，引導學生增強為(wei) 人民服務、為(wei) 中國共產(chan) 黨(dang) 治國理政服務、為(wei) 鞏固和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度服務、為(wei) 改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設服務的思想自覺、政治自覺、行動自覺。

　　要推動知識教學和實踐教學緊密結合，將實踐導向、職業(ye) 導向貫徹到法學教育中，加強與(yu) 用人單位的協同育人，建設法律實訓課程體(ti) 係，為(wei) 學生接觸法律實務提供暢通渠道，注重培養(yang) 學生法律職業(ye) 能力。

　　要充分利用國內(nei) 國際教育資源，抓緊培養(yang) 一批政治堅定、業(ye) 務精湛、敢於(yu) 鬥爭(zheng) 、善於(yu) 鬥爭(zheng) 的高水平國際法律人才，有力服務我國參與(yu) 全球治理的緊迫需求。

　　要堅定“四個(ge) 自信”，傳(chuan) 承弘揚中國傳(chuan) 統法律文化，吸收國外法治建設的積極成果，深入研究新時代法治建設的重大課題，推進法學知識創新、理論創新和方法創新，建立中國特色的法學學科體(ti) 係、學術體(ti) 係和話語體(ti) 係，為(wei) 法學教育注入曆史底蘊、文化基因和時代血液。