隨著人口老齡化快速發展和養(yang) 老服務需求不斷提高，我國養(yang) 老服務麵臨(lin) 前所未有的挑戰。如何應對人口老齡化趨勢?中國將探索一條怎樣的養(yang) 老服務之路?新華社記者專(zhuan) 訪了國家發展改革委社會(hui) 發展司司長歐曉理。

　　我國有條件、有能力、有信心應對人口老齡化

　　問：如何看待我國人口老齡化的趨勢?

　　答：人口老齡化是今後較長一段時期我國的基本國情。一方麵，人口老齡化將影響社會(hui) 資本積累，減少勞動力供給數量，拉低潛在經濟增長率。另一方麵，人口老齡化會(hui) 增加家庭養(yang) 老負擔和基本公共服務供給壓力。

　　在清醒認識人口老齡化現狀和風險挑戰的同時，還要保持冷靜思考和信心定力。

　　首先，人口老齡化不是洪水猛獸(shou) ，而是經濟社會(hui) 發展進步的產(chan) 物，是不可逆轉的客觀發展趨勢，是國際社會(hui) 共同麵臨(lin) 的重大課題。自法國1864年第一個(ge) 進入老齡化社會(hui) 以來，當前世界共有90多個(ge) 國家和地區進入該行列。

　　更重要的是，我國具備良好的經濟基礎和強大的人力資本優(you) 勢。中華民族崇尚社會(hui) 和諧、重視家庭倫(lun) 理親(qin) 情、倡導守望互助的優(you) 良傳(chuan) 統，為(wei) 動員全社會(hui) 力量奠定了良好的思想基礎。我國老齡化程度尚未達到發達國家的水平，可以參考借鑒發達國家的經驗教訓，未雨綢繆、規避風險。

　　伴隨老年人口快速增長，我國養(yang) 老服務規模不斷擴大，養(yang) 老機構數量超過3萬(wan) 個(ge) ，社會(hui) 力量辦養(yang) 老機構數占比約50%，總養(yang) 老床位數超過735萬(wan) 張。互聯網、物聯網、人工智能等與(yu) 養(yang) 老服務快速融合發展，一大批企業(ye) 在機構、社區、居家等各細分領域布局。我國完全可以充分利用有利條件，抓住戰略機遇期，做好先手謀劃，將人口老齡化挑戰轉化為(wei) 推進經濟發展、社會(hui) 進步、人民幸福的積極因素。

　　打造高質量養(yang) 老服務和產(chan) 品供給體(ti) 係

　　問：如何滿足人民群眾(zhong) 日益增長的養(yang) 老服務需求?我國養(yang) 老體(ti) 係建設的整體(ti) 部署和發展思路是怎樣的?

　　答：黨(dang) 中央、國務院高度重視滿足人民群眾(zhong) 日益增長的養(yang) 老服務需求，從(cong) 優(you) 化頂層設計、完善政策製定和強化服務體(ti) 係建設等多方麵著力。

　　在養(yang) 老服務方麵，我國堅持保障基本、放活市場，加大投入力度，鼓勵和引導各方參與(yu) 。

　　政府的職責定位是保基本、補短板，重點滿足基本養(yang) 老服務需求。迄今為(wei) 止，我國持續保障特困人員供養(yang) ;對經濟困難的高齡老年人，逐步給予養(yang) 老服務補貼;對生活長期不能自理、經濟困難的老年人，給予護理補貼。同時，政府通過中央預算內(nei) 投資、政府購買(mai) 服務、運營補貼等手段支持基本養(yang) 老服務體(ti) 係建設。未來，政府還將繼續推動基本養(yang) 老服務體(ti) 係建設，確保我國日益龐大的老年群體(ti) “老有所養(yang) ”的基本需求得到滿足。

　　與(yu) 此同時，堅持放活市場，加強政策引導，鼓勵各方參與(yu) ，以普惠性養(yang) 老服務更好滿足老年人不斷增長、多樣化的養(yang) 老服務需求。

　　從(cong) 未來發展看，需進一步拓寬視野，統籌事業(ye) 與(yu) 產(chan) 業(ye) 、基本與(yu) 非基本，重點聚焦老有所醫、老有所養(yang) ，打造高質量養(yang) 老服務和產(chan) 品供給體(ti) 係。

　　一是健康服務體(ti) 係。圍繞全生命周期和全人群服務，在普及健康生活、建設健康環境、優(you) 化健康服務和保障等方麵下功夫，形成包括健康管理與(yu) 促進、疾病預防、醫學治療、康複護理在內(nei) 的連續服務，不斷延長健康壽命。

　　二是養(yang) 老服務體(ti) 係。重點把握好居家為(wei) 基礎、社區為(wei) 依托、機構充分發展、醫養(yang) 結合等關(guan) 鍵點。其中，居家社區養(yang) 老方麵，鼓勵成年子女與(yu) 老年父母就近居住或共同生活，推動居家社區養(yang) 老服務網絡實現全覆蓋。機構養(yang) 老方麵，重點扶持引導養(yang) 老機構聚焦失能失智老年人長期照護，提高機構養(yang) 老服務的針對性和精準性。醫養(yang) 結合方麵，多種形式搭建醫療機構與(yu) 養(yang) 老機構之間的綠色通道。

　　三是適老化產(chan) 品供給。鼓勵市場積極開發適老生活用品、康複輔助器具及智慧健康產(chan) 品等，支持形成產(chan) 業(ye) 鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會(hui) 效益顯著的養(yang) 老產(chan) 業(ye) 集群。

　　讓廣大老年人買(mai) 得起、買(mai) 得到、買(mai) 得好、買(mai) 得安

　　問：我國啟動了普惠養(yang) 老城企聯動專(zhuan) 項行動。什麽(me) 是普惠養(yang) 老?這項行動的主要特點是什麽(me) ?推進效果如何?

　　答：普惠養(yang) 老服務是在基本養(yang) 老服務以外，麵向廣大老年人、靠市場供給、由政策引導的一種服務。

　　針對老齡化催生的多層次多樣化養(yang) 老需求，今年初，國家發改委聯合民政部、國家衛健委推出普惠養(yang) 老城企聯動專(zhuan) 項行動，主要解決(jue) 廣大城市老年人尤其是中低收入且失能半失能老年人在選擇養(yang) 老服務時麵臨(lin) 的“買(mai) 不到、買(mai) 不起、買(mai) 不好、買(mai) 不安”問題。

　　專(zhuan) 項行動按照“政府支持、社會(hui) 運營、合理定價(jia) ”的基本思路，通過中央預算內(nei) 投資支持，吸引城市政府和企業(ye) 資源參與(yu) ，擴大普惠性養(yang) 老服務供給。2019年下達中央預算內(nei) 投資14億(yi) 元，新增養(yang) 老床位7萬(wan) 張，吸引64個(ge) 城市、119個(ge) 項目參與(yu) 。

　　一是多方聯動“促普惠”。一方麵，廣大人民群眾(zhong) 對於(yu) 價(jia) 格合理、方便可及的養(yang) 老服務需求旺盛;一方麵，對於(yu) 企業(ye) 而言，養(yang) 老服務投資大、回收周期長、利潤率較低，積極性不高。專(zhuan) 項行動旨在破解供需矛盾，綜合運用中央預算內(nei) 投資補助、城市政府提供政策優(you) 惠、金融機構提供貸款優(you) 惠等多重手段，幫助企業(ye) 降低運營和管理成本，使得服務價(jia) 格能夠“普惠”，與(yu) 當地城鎮居民可支配收入、退休金等相適應，讓普通工薪階層老年人買(mai) 得到、買(mai) 得起。

　　二是合作簽約“列清單”。中央預算內(nei) 投資著眼於(yu) 支持城市整體(ti) 提升養(yang) 老服務能力。城市和企業(ye) 自願參與(yu) ，以合作簽約形式明確政策清單和服務清單。其中，城市政府以政策清單形式明確規劃、土地、金融、財稅、人才等一攬子政策，企業(ye) 以服務清單形式承諾有質量保障的普惠養(yang) 老服務，對外公示、接受監督。

　　三是金融機構“強配套”。國家發改委與(yu) 國家開發銀行、農(nong) 業(ye) 發展銀行、中國銀行、工商銀行、光大集團等金融機構簽訂戰略合作協議，在共享專(zhuan) 項行動項目信息基礎上，簽約金融機構承諾主動對接服務，向符合條件的普惠養(yang) 老服務項目提供優(you) 惠利率貸款支持，推動實質性解決(jue) 養(yang) 老企業(ye) 融資難問題。

　　四是競爭(zheng) 擇優(you) “抓項目”。專(zhuan) 項行動優(you) 先選取積極性高、規劃科學的城市，優(you) 先支持實力雄厚、項目優(you) 質、誠實守信的企業(ye) ，優(you) 先選擇融資成本低、服務質量好的金融機構，推動形成有效競爭(zheng) 局麵，最終讓老年人能夠享受到好服務、得到真實惠。

　　問：針對居家社區養(yang) 老以及醫養(yang) 結合等需求，有哪些安排?

　　答：近期修訂的《普惠養(yang) 老城企聯動專(zhuan) 項行動實施方案》，明確重點支持居家社區和醫養(yang) 結合類養(yang) 老服務發展。

　　居家社區方麵，支持養(yang) 老服務骨幹網建設，夯實養(yang) 老服務網絡，為(wei) 居家社區養(yang) 老服務賦能。其中，重點是發展集中管理運營的社區嵌入式、分布式、小型化養(yang) 老服務設施和帶護理型床位的日間照料中心，支持連鎖化、綜合化、品牌化運營，增加家庭服務功能模塊，強化助餐、助潔、助行、助浴、助醫等服務能力。醫養(yang) 結合方麵，支持專(zhuan) 業(ye) 化、醫養(yang) 結合能力突出的養(yang) 老服務機構建設，強化對失能、失智老年人的長期照護服務。

　　實施方案將社區養(yang) 老服務稅費優(you) 惠等最新政策納入“地方政府支持政策清單”，引導各地抓好貫徹落實。同時，按每張養(yang) 老床位2萬(wan) 元的最高標準支持居家社區型和醫養(yang) 結合型機構建設。

　　專(zhuan) 項行動啟動實施後，我們(men) 一直在引導更多城市和企業(ye) 參與(yu) ，並做好項目滾動儲(chu) 備，2020年項目將在滾動儲(chu) 備中適時推出。