節後返工第一天，當許多人還在因“假期綜合征”昏昏欲睡，國務院派出的一份重磅紅利已足夠讓廣大企業(ye) 感到振奮。

　　中國政府網消息，國務院總理李克強10月8日主持召開國務院常務會(hui) 議，審議通過《優(you) 化營商環境條例(草案)》，以政府立法為(wei) 各類市場主體(ti) 投資興(xing) 業(ye) 提供製度保障。

　　最好的營商環境是什麽(me) ?

　　什麽(me) 是最好的營商環境?其答案可以濃縮為(wei) 兩(liang) 個(ge) 字：法治。

　　中新社記者 張雲(yun) 攝

　　近年來中國在改善營商環境方麵不遺餘(yu) 力，成效也頗為(wei) 顯著。世界銀行發布的《2019年全球營商環境報告》顯示，中國營商環境在190個(ge) 經濟體(ti) 中名列第46位，較上年大幅提升32位。

　　毋庸諱言，中國營商環境改革取得明顯成效，但其對標國際一流水平仍然存在一定差距，一些長期困擾市場主體(ti) 的痛點難點堵點問題仍然突出。與(yu) 此同時，各地區各部門在優(you) 化營商環境改革實踐中形成了一批成熟經驗，迫切需要通過立法予以係統固化，亦有一些實踐證明有效的改革舉(ju) 措，由於(yu) 缺乏明確的法律法規依據，無法進一步複製推廣。

　　在此背景下，中國正不斷通過法治的力量擴大對外開放，改善營商環境。

　　今年3月，中國通過外商投資法，為(wei) 外企在華投資經營合法權益提供了法製保障。7月30日起，中國開始實施新版外商投資準入負麵清單，條目從(cong) 48條縮減至40條，允許外企獨資或控股經營的領域越來越多。

　　此次國務院常務會(hui) 議則指出，製定專(zhuan) 門行政法規推進市場化法治化國際化營商環境建設，是深化改革開放、促進公平競爭(zheng) 、增強市場活力和經濟內(nei) 生動力、推動高質量發展的重要舉(ju) 措。

　　會(hui) 議通過了《優(you) 化營商環境條例(草案)》(簡稱《條例》)，圍繞市場主體(ti) 需求，聚焦轉變政府職能，將近年來“放管服”改革中行之有效的經驗做法上升為(wei) 法規，並對標國際先進水平，確立對內(nei) 外資企業(ye) 等各類市場主體(ti) 一視同仁的營商環境基本製度規範。

　　事實上，黑龍江、天津等一些省市此前已經在地方層麵出台了優(you) 化營商環境相關(guan) 法律法規及政策文件，而此番《條例》則從(cong) 國家層麵著手填補了營商環境法律法規頂層設計的空白。

　　對於(yu) 《條例》的推出，畢馬威評價(jia) 說，其貫徹了中國近年來關(guan) 於(yu) 深化“放管服”改革、優(you) 化營商環境的決(jue) 策部署，總結了各地在優(you) 化營商環境改革實踐中的成熟經驗，指明了未來中國係統性提升營商環境的方向和重點，與(yu) 外商投資法關(guan) 於(yu) 優(you) 化外資營商環境的立法精神相一致，為(wei) 加快營造穩定公平透明、可預期的營商環境，激發市場活力和社會(hui) 創造力提供了重要保障，最終目的是促進中國經濟高質量發展。

　　上海社會(hui) 科學院城市經濟研究室副主任吳璟桉則認為(wei) ，此舉(ju) 標誌著中國營商環境規則從(cong) “實踐探索”向“立法規範”賦權升級。《條例》將近年來全國和地方已經普遍實行的成熟經驗和有益探索進行歸納提煉納入其中，對缺乏明確法律依據的做法，通過相關(guan) 製度設計提供法律法規支撐，向世界彰顯了中國繼續大力推進市場化改革的決(jue) 心和力度。

　　中國營商環境距世界一流還遠嗎?

　　中國要打造什麽(me) 樣的營商環境?官方已多次作出回答：市場化、法治化、國際化。

　　據國家發改委新聞發言人孟瑋介紹，此次《條例》在起草過程中突出了“三個(ge) 結合”，並與(yu) 上述“九字決(jue) ”緊密呼應。

　　其一，堅持問題導向和目標導向相結合。目標上，對標世界一流標準和國內(nei) 先進水平;問題上，聚焦市場主體(ti) 反映強烈的市場準入限製、地方保護隱性壁壘、監管不公執法不力、融資難融資貴等突出問題。

　　其二，堅持鞏固改革成果和鼓勵持續創新相結合。對於(yu) 前一段時間以來各地區各部門已經普遍實行的成熟經驗和有益探索進行歸納提煉，上升到製度層麵予以固化;對於(yu) 實踐證明行之有效、但缺乏法律法規依據的做法，通過相關(guan) 製度設計，為(wei) 改革掃清法律障礙;對於(yu) 具體(ti) 程序和條件的設置，進行相對原則規定，以便為(wei) 後續改革創新留出空間。

　　其三，堅持政府主導和社會(hui) 共治相結合。一方麵，強化各級政府和有關(guan) 部門優(you) 化營商環境職責，嚴(yan) 格規範和約束政府行為(wei) ;另一方麵，貫徹社會(hui) 共治理念，注重發揮市場主體(ti) 、行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 、新聞媒體(ti) 、社會(hui) 監督等各方麵作用，促進在全社會(hui) 形成優(you) 化營商環境良好氛圍。

　　從(cong) 此次國務院常務會(hui) 議公布的信息來看，相關(guan) 內(nei) 容已得到充分體(ti) 現。

　　例如會(hui) 議提到，持續放寬市場準入，實行全國統一的市場準入負麵清單製度;保障各類市場主體(ti) 平等使用生產(chan) 要素、平等享受國家支持政策等。此類措施正是劍指中國營商環境中長期存在的“準入”困境。又比如知識產(chan) 權保護一直是外國投資者非常關(guan) 注的議題，在加強知識產(chan) 權保護方麵，會(hui) 議明確要建立健全知識產(chan) 權侵權懲罰性賠償(chang) 製度和維權援助等機製。

　　而在中國持續以法治化方式改善營商環境背景下，其對外資的吸引力也日漸增強。據中國商務部公布，1至8月，全國新設立外商投資企業(ye) 27704家，實際使用外資6040.4億(yi) 元人民幣，同比增長6.9%。

　　近期，多家外資企業(ye) 高官接受中新社國是直通車采訪時也表達了對中國市場的看好。如通用電氣(GE)國際業(ye) 務總裁兼首席執行官段小纓認為(wei) ，中國政府正在逐步改革對外資的監管方式，服務意識不斷增強。西門子大中華區總裁赫爾曼亦讚賞中國政府為(wei) 改善營商環境付出的努力，並“期待以負責任、相互尊重和可持續的方式與(yu) 中國共同創造更大的價(jia) 值”。

　　可以預見，隨著中國更加注重利用法治來規範政府和市場的邊界，尊重市場經濟規律，並通過市場化手段，促進各類市場主體(ti) 的利益關(guan) 係健康運行，營造世界一流營商環境的目標不會(hui) 遙遠。