第十三屆全國人大常委會(hui) 第十二次會(hui) 議對《中華人民共和國公職人員政務處分法（草案）》進行了審議。10月8日，中國人大網公布《中華人民共和國公職人員政務處分法（草案）》，麵向社會(hui) 征求意見。社會(hui) 公眾(zhong) 可以直接登錄中國人大網（www.npc.gov.cn）提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會(hui) 法製工作委員會(hui) （北京市西城區前門西大街1號，郵編：100805。信封上請注明公職人員政務處分法草案征求意見）。征求意見截止日期為(wei) 2019年11月6日。

　　《中華人民共和國公職人員政務處分法（草案）》

　　目錄　

　　第一章 總則

　　第二章 政務處分種類和適用

　　第三章 違法行為(wei) 及其適用的處分

　　第四章 政務處分的程序

　　第五章 複審、複核、申訴

　　第六章 法律責任

　　第七章 附則

　　第一章 總則

　　第一條 為(wei) 了規範政務處分，強化對行使公權力的公職人員的監督，促進公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從(cong) 政從(cong) 業(ye) 、堅持道德操守，根據《中華人民共和國監察法》，製定本法。

　　第二條 公職人員有違法行為(wei) ，需要給予政務處分的，由處分決(jue) 定機關(guan) 、單位依照本法給予政務處分。法律另有規定的，從(cong) 其規定。

　　處分決(jue) 定機關(guan) 、單位包括任免機關(guan) 、單位和監察機關(guan) 。

　　第三條 本法所稱公職人員，是指下列人員：

　　（一）公務員以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；

　　（二）法律、法規授權或者受國家機關(guan) 依法委托管理公共事務的組織中從(cong) 事公務的人員；

　　（三）國有企業(ye) 管理人員；

　　（四）公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體(ti) 育等單位中從(cong) 事管理的人員；

　　（五）基層群眾(zhong) 性自治組織中從(cong) 事管理的人員；

　　（六）其他依法履行公職的人員。

　　第四條 任免機關(guan) 、單位應當按照管理權限，加強對公職人員的教育、管理、監督，發現公職人員有違法行為(wei) 的，應當依法給予政務處分。案件重要或者複雜的，可以依法移送監察機關(guan) 處理。

　　監察機關(guan) 應當按照管理權限，加強對公職人員的監督，依法開展政務處分工作，並督促任免機關(guan) 、單位依法開展政務處分工作，發現任免機關(guan) 、單位應當給予政務處分而未給予，或者給予的政務處分違法、不當的，應當及時提出監察建議。

　　第五條 給予公職人員政務處分，應當堅持以下原則：

　　（一）黨(dang) 管幹部。堅持黨(dang) 的領導，嚴(yan) 格按照管理權限履行批準手續。

　　（二）依法依規。根據法定事由，履行法定程序。

　　（三）實事求是。準確認定違法行為(wei) 的性質和情節，區別情況，恰當處理。

　　（四）民主集中製。集體(ti) 討論作出處分決(jue) 定，不允許任何個(ge) 人或者少數人擅自決(jue) 定和批準。

　　（五）懲前毖後、治病救人。實行懲戒與(yu) 教育相結合，做到寬嚴(yan) 相濟。

　　第六條 對公職人員的同一違法行為(wei) ，任免機關(guan) 、單位和監察機關(guan) 不重複給予政務處分。

　　第七條 公職人員涉嫌犯罪的，一般應當先依法給予政務處分，再依法追究其刑事責任。

　　第八條 公職人員有職務違法行為(wei) 但情節較輕的，處分決(jue) 定機關(guan) 、單位可以按照管理權限直接或者委托有關(guan) 機關(guan) 、單位或者人員，對其進行談話提醒、批評教育、責令檢查，或者予以誡勉。

　　第二章 政務處分種類和適用

　　第九條 公職人員政務處分的種類為(wei) ：

　　（一）警告；

　　（二）記過；

　　（三）記大過；

　　（四）降級；

　　（五）撤職；

　　（六）開除。

　　第十條 公職人員受政務處分的期間為(wei) ：

　　（一）警告，六個(ge) 月；

　　（二）記過，十二個(ge) 月；

　　（三）記大過，十八個(ge) 月；

　　（四）降級、撤職，二十四個(ge) 月。

　　受到開除處分的，自處分決(jue) 定生效之日起，解除其與(yu) 單位的勞動人事關(guan) 係。

　　第十一條 公職人員受到開除處分的，不得再錄用為(wei) 公務員以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員。

　　第十二條 公職人員犯罪，有下列情形之一的，應當給予開除處分：

　　（一）因故意犯罪被依法判處《中華人民共和國刑法》規定的主刑以及宣告緩刑的；

　　（二）被單處或者附加剝奪政治權利的；

　　（三）因過失犯罪，被依法判處超過三年有期徒刑的。

　　因過失犯罪被判處三年以下有期徒刑或者被判處管製、拘役的，一般應當給予開除處分。特殊情況下，對照處分決(jue) 定權限，報請再上一級機關(guan) 、單位批準，可以不予開除，給予撤職處分。

　　公職人員犯罪情節輕微，人民檢察院依法作出不起訴決(jue) 定，或者人民法院依法作出有罪判決(jue) 並免予刑事處罰的，應當給予撤職或者開除處分。

　　公職人員犯罪，被單處罰金的，依照前款規定處理。

　　第十三條 給予有中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 員身份的公職人員政務處分，一般應當與(yu) 黨(dang) 紀處分相匹配。有中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 員身份的公職人員受到撤銷黨(dang) 內(nei) 職務、留黨(dang) 察看或者開除黨(dang) 籍處分的，應當依法給予撤職或者開除處分。

　　公職人員有違法行為(wei) 的，有關(guan) 機關(guan) 可以依照規定給予誡勉等組織處理。政務處分和組織處理可以單獨適用，也可以同時適用。

　　公職人員同時受到政務處分和黨(dang) 紀處分、組織處理的，按照最長的期限執行。

　　第十四條 公職人員有兩(liang) 種以上行為(wei) 應當受到處分的，按其數種違法行為(wei) 中應當受到的最高處分加重一檔給予處分；其中一種違法行為(wei) 應當受到開除處分的，給予開除處分。

　　第十五條 公職人員二人以上共同違法，根據各自應當承擔的法律責任，分別給予處分。

　　第十六條 擔任領導職務的公職人員，因被調查的違法行為(wei) 被罷免、免職或者辭去領導職務，依照本法應當給予處分的，根據其違法事實給予處分。

　　第十七條 作出處分決(jue) 定前公職人員已經退休的，不再給予處分；處分決(jue) 定機關(guan) 、單位可以對其立案調查，依法應當給予降級、撤職、開除處分的，應當按照規定相應降低或者取消其享受的待遇，對其違法取得的財物和用於(yu) 違法行為(wei) 的本人財物依照本法第二十八條的規定處理。

　　作出處分決(jue) 定前已經不是公職人員，或者已經死亡的，不再給予處分；處分決(jue) 定機關(guan) 、單位可以對其立案調查，對其違法取得的財物和用於(yu) 違法行為(wei) 的本人財物依照本法第二十八條的規定處理。

　　第十八條 有關(guan) 機關(guan) 、單位、組織領導機構集體(ti) 決(jue) 定或者實施違法行為(wei) 的，對負有責任的領導人員和直接責任人員中的公職人員依法給予政務處分。

　　第十九條 有下列情形之一的，應當從(cong) 重處分：

　　（一）在受處分期間再次故意實施違法行為(wei) ，或者被發現受處分前有其他違法行為(wei) ，應當受到處分的；

　　（二）串供或者阻止他人揭發檢舉(ju) 、提供證據材料的；

　　（三）偽(wei) 造、隱匿、毀滅證據或者包庇同案人員的；

　　（四）強迫、唆使他人實施違法行為(wei) 的；

　　（五）在二人以上的共同違法行為(wei) 中起主要作用的；

　　（六）拒不上交或者退賠違法所得的；

　　（七）法律、法規規定的其他從(cong) 重情節。

　　第二十條 有下列情形之一的，可以從(cong) 輕或者減輕處分：

　　（一）主動交代本人應當受到政務處分的違法行為(wei) 的；

　　（二）配合調查工作，如實說明本人違法事實的；

　　（三）檢舉(ju) 他人違紀違法行為(wei) ，經查證屬實的；

　　（四）主動采取措施，有效避免、挽回損失或者消除不良影響的；

　　（五）主動上交或者退賠違法所得的；

　　（六）法律、法規規定的其他從(cong) 輕、減輕情節。

　　對主動投案後交代本人主要違法問題，經查證屬實的，應當減輕處分。

　　第二十一條 經立案調查，公職人員違法行為(wei) 情節輕微，且具有本法第二十條規定的情形之一的，可以對其進行批評教育、責令檢查或者予以誡勉，免予處分。

　　因不明真相被裹挾參加違法活動，經批評教育後確有悔改表現的，可以減輕或者免予處分。

　　第二十二條 公務員以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員在受處分期間，不得晉升職務、職級和級別；其中，受到記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次。受到撤職處分的，按照規定降低職務、職級和級別。

　　第二十三條 法律、法規授權或者受國家機關(guan) 依法委托管理公共事務的組織中從(cong) 事公務的人員，以及公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體(ti) 育等單位中從(cong) 事管理的人員，在受處分期間，不得晉升職務、崗位和職員等級、職稱；其中，受到記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升薪酬待遇等級。受到撤職處分的，降低職務層次、崗位或者職員等級，並重新確定薪酬待遇。

　　第二十四條 國有企業(ye) 管理人員在受處分期間，不得晉升職務、崗位等級和職稱；其中，受到記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升薪酬待遇等級。受到撤職處分的，降低職務層次或者崗位等級，並重新確定薪酬待遇。

　　第二十五條 基層群眾(zhong) 性自治組織中從(cong) 事管理的人員有違法行為(wei) 的，監察機關(guan) 可以給予警告、記過、記大過處分。情節嚴(yan) 重的，監察機關(guan) 應當向有關(guan) 機關(guan) 、單位提出監察建議，由其給予責令辭職、取消當選資格、依法罷免等處理。

　　基層群眾(zhong) 性自治組織中從(cong) 事管理的人員受到處分的，應當由縣級或者鄉(xiang) 鎮政府視情況減發或者扣發績效補貼（工資）、獎金。

　　基層群眾(zhong) 性自治組織中從(cong) 事管理的人員依法被判處刑罰的，其職務自行終止。

　　第二十六條 未擔任公務員、事業(ye) 單位人員或者國有企業(ye) 人員職務的其他依法履行公職的人員有違法行為(wei) 的，由所在單位或者由監察機關(guan) 給予警告、記過、記大過處分。情節嚴(yan) 重的，由所在單位直接給予或者監察機關(guan) 建議有關(guan) 機關(guan) 、單位給予調整薪酬待遇、調離崗位、取消當選資格或者擔任相應職務資格、依法罷免、解除勞動人事關(guan) 係等處理。

　　在法律法規授權或者受國家機關(guan) 依法委托管理公共事務的組織中從(cong) 事公務，但未擔任公務員、事業(ye) 單位人員或者國有企業(ye) 人員職務的人員，有違法行為(wei) 的，依照前款規定處理。

　　第二十七條 依照本法第二十五條、第二十六條規定，受到取消當選資格或者擔任相應職務資格、依法罷免、解除勞動人事關(guan) 係等處理的人員，終身不得錄用為(wei) 公務員以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員。

　　第二十八條 公職人員違法取得的財物和用於(yu) 違法行為(wei) 的本人財物，除依法應當由其他機關(guan) 沒收、追繳或者責令退賠的，由處分決(jue) 定機關(guan) 、單位沒收、追繳或者責令退賠。違法取得的財物應當退還原所有人或者原持有人的，依法予以退還；屬於(yu) 國家財產(chan) 的，以及不應當退還或者無法退還原所有人、原持有人的，上繳國庫。處分決(jue) 定機關(guan) 、單位無法沒收、追繳的，可以提請有關(guan) 機關(guan) 協助。

　　對於(yu) 違法行為(wei) 所獲得的職務、職級、職稱、學曆、學位、榮譽、獎勵等其他利益，應當由處分決(jue) 定機關(guan) 、單位或者其上級機關(guan) 、單位建議有關(guan) 組織、部門、單位按規定予以糾正。

　　第二十九條 公職人員受到開除以外的政務處分，在處分期間有悔改表現，沒有再發生應當給予處分的違法行為(wei) 的，處分期滿後自動解除，其晉升職務、職級、級別、崗位和職員等級、職稱、薪酬待遇不再受原處分影響。但是， 解除降級、撤職處分的，不視為(wei) 恢複原職務、職級、級別、崗位和職員等級、職稱、薪酬待遇。

　　第三章 違法行為(wei) 及其適用的處分

　　第三十條 有下列行為(wei) 之一的，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴(yan) 重的，給予開除處分：

　　（一）散布有損憲法權威、中國共產(chan) 黨(dang) 和國家聲譽的言論的；

　　（二）拒不執行或者變相不執行中國共產(chan) 黨(dang) 和國家的路線方針政策、中共中央重大決(jue) 策部署的；

　　（三）在對外交往中損害國家榮譽和利益的。

　　公開發表反對憲法確立的國家指導思想，反對中國共產(chan) 黨(dang) 領導，反對社會(hui) 主義(yi) 製度，反對改革開放的文章、演說、宣言、聲明等的，給予開除處分。

　　第三十一條 有下列行為(wei) 之一的，對策劃者、組織者和骨幹分子，給予開除處分：

　　（一）組織或者參加旨在反對憲法、中國共產(chan) 黨(dang) 領導和國家的集會(hui) 、遊行、示威等活動的；

　　（二）組織或者參加非法組織，違法組織或者參加罷工的；

　　（三）挑撥、破壞民族關(guan) 係，參加民族分裂活動的；

　　（四）組織、利用宗教活動破壞民族團結和社會(hui) 穩定的。

　　對其他參加人員，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴(yan) 重的，給予開除處分。

　　第三十二條 不按照規定請示、報告重大事項，情節較重的，給予警告、記過或者記大過處分；情節嚴(yan) 重的，給予降級或者撤職處分。

　　違反個(ge) 人有關(guan) 事項報告規定，隱瞞不報，情節較重的，給予警告、記過或者記大過處分。

　　第三十三條 有下列行為(wei) 之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節嚴(yan) 重的，給予降級或者撤職處分：

　　（一）違反民主集中製原則，個(ge) 人或者少數人決(jue) 定重大事項，或者擅自改變集體(ti) 作出的重大決(jue) 定的；

　　（二）拒絕執行上級依法作出的決(jue) 定、命令，或者執行時打折扣、搞變通的。

　　第三十四條 非法出國（境）或者違規辦理因私出國（境）證件的，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分。

　　未經批準取得外國國籍或者獲取國（境）外永久居留資格、長期居留許可的，給予撤職或者開除處分。

　　第三十五條 有下列行為(wei) 之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴(yan) 重的，給予開除處分：

　　（一）在選拔任用、錄用、考核、評選等幹部人事工作中違反有關(guan) 規定的；

　　（二）弄虛作假，騙取職務、職級、職稱、待遇、資格、學曆、學位、榮譽或者其他人事利益的；

　　（三）對批評、申訴、控告、檢舉(ju) 等行使合法權利的行為(wei) 進行壓製或者打擊報複的；

　　（四）以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段破壞選舉(ju) 的。

　　第三十六條 有下列行為(wei) 之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴(yan) 重的，給予開除處分：

　　（一）貪汙賄賂的；

　　（二）利用職權或者職務上的影響為(wei) 本人或者他人謀取私利的；

　　（三）縱容、默許特定關(guan) 係人利用公職人員職權或者職務上的影響謀取私利的。

　　第三十七條 收受可能影響公正行使公權力的禮品、禮金、有價(jia) 證券等財物的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴(yan) 重的，給予開除處分。

　　向公職人員及其特定關(guan) 係人贈送可能影響公正行使公權力的禮品、禮金、有價(jia) 證券等財物，或者接受、提供可能影響公正行使公權力的宴請、旅遊、健身、娛樂(le) 等活動安排，情節較重的，給予警告、記過或者記大過處分；情節嚴(yan) 重的，給予降級或者撤職處分。

　　第三十八條 有下列行為(wei) 之一的，情節較重的，給予警告、記過或者記大過處分；情節嚴(yan) 重的，給予降級或者撤職處分：

　　（一）違反有關(guan) 規定設定薪酬或者發放津貼、補貼、獎金的；

　　（二）違反有關(guan) 規定，在公務接待、公務交通、會(hui) 議活動、辦公用房、工作生活保障等方麵超標準、超範圍的；

　　（三）違反有關(guan) 規定用公款消費的。

　　第三十九條 違反有關(guan) 規定從(cong) 事或者參與(yu) 營利性活動，或者兼任職務、領取報酬的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴(yan) 重的，給予開除處分。

　　第四十條 利用宗族或者黑惡勢力等欺壓群眾(zhong) ，或者縱容、支持、包庇黑惡勢力活動的，給予撤職處分；情節嚴(yan) 重的，給予開除處分。

　　第四十一條 有下列行為(wei) 之一的，情節較重的，給予警告、記過或者記大過處分；情節嚴(yan) 重的，給予降級或者撤職處分：

　　（一）違反有關(guan) 規定向群眾(zhong) 收取、攤派費用的；

　　（二）在辦理涉及群眾(zhong) 事務時刁難群眾(zhong) 、吃拿卡要的；

　　（三）對待群眾(zhong) 態度惡劣、簡單粗暴，造成不良後果或者影響的；

　　（四）不按照規定公開工作信息，侵犯群眾(zhong) 知情權，造成不良後果或者影響的；

　　（五）其他侵犯群眾(zhong) 利益，造成不良後果或者影響行為(wei) 的。

　　有前款第（一）項、第（二）項和第（五）項行為(wei) ，情節特別嚴(yan) 重的，給予開除處分。

　　第四十二條 有下列行為(wei) 之一，造成不良後果或者影響的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴(yan) 重的，給予開除處分：

　　（一）濫用職權，危害國家、集體(ti) 利益或者侵害公民、法人、其他組織合法權益的；

　　（二）不擔當，不作為(wei) ，玩忽職守，貽誤工作的；

　　（三）工作中有形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 行為(wei) 的；

　　（四）弄虛作假，誤導、欺騙領導和公眾(zhong) 的；

　　（五）泄露國家秘密、工作秘密，或者泄露因履行職責掌握的商業(ye) 秘密、個(ge) 人隱私的。

　　第四十三條 有下列行為(wei) 之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴(yan) 重的，給予開除處分：

　　（一）嚴(yan) 重違背社會(hui) 公序良俗，在公共場所有不當行為(wei) ，造成不良影響的；

　　（二）參與(yu) 或者支持迷信活動，造成不良影響的；

　　（三）拒不承擔贍養(yang) 、撫養(yang) 、扶養(yang) 義(yi) 務的；

　　（四）虐待、遺棄家庭成員的；

　　（五）嚴(yan) 重違反家庭美德、社會(hui) 公德的行為(wei) 。

　　吸食、注射毒品，支持、參與(yu) 賣淫、嫖娼、色情淫亂(luan) 活動的，給予撤職或者開除處分。

　　第四十四條 公職人員有其他違反憲法、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國法官法》、《中華人民共和國檢察官法》或者《事業(ye) 單位人事管理條例》等法律法規的情形，情節較輕的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴(yan) 重的，給予開除處分。

　　公職人員有違反其他法律法規的行為(wei) ，影響公職人員形象，損害國家和人民利益，需要給予政務處分的，可以視情節輕重給予警告直至開除處分。

　　第四章 政務處分的程序

　　第四十五條 監察機關(guan) 調查違法行為(wei) ，依照《中華人民共和國監察法》規定的程序辦理。經調查，依法決(jue) 定給予公職人員處分或者免予處分的，按照下列程序辦理：

　　（一）將調查認定的事實及擬給予處分的依據告知被調查的公職人員，聽取其陳述和申辯，並對其陳述的事實、理由和證據進行核實，記錄在案。被調查的公職人員提出的事實、理由和證據成立的，應予采信；

　　（二）按照處分決(jue) 定權限，依法履行審批手續後，作出對該公職人員給予處分或者免予處分的決(jue) 定；

　　（三）將處分決(jue) 定或者免予處分決(jue) 定送達被調查人和所在單位，並在一定範圍內(nei) 宣布。

　　任免機關(guan) 、單位對涉嫌違法公職人員的調查、處理，按照有關(guan) 規定辦理。

　　第四十六條 對涉嫌違法的公職人員進行調查，應當由二名以上工作人員進行。接受調查的單位和個(ge) 人應當如實提供情況。

　　嚴(yan) 禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方法收集證據。以非法方法收集的證據應當依法予以排除，不得作為(wei) 定案的依據。

　　第四十七條 參與(yu) 公職人員違法案件調查、處理的人員有下列情形之一的，應當自行回避，被調查的公職人員、檢舉(ju) 人及其他有關(guan) 人員也有權要求其回避：

　　（一）是被調查的公職人員或者檢舉(ju) 人的近親(qin) 屬的；

　　（二）擔任過本案的證人的；

　　（三）本人或者其近親(qin) 屬與(yu) 調查的案件有利害關(guan) 係的；

　　（四）可能影響案件公正調查、處理的其他情形。

　　第四十八條 處分決(jue) 定機關(guan) 、單位負責人的回避，按照幹部人事管理權限決(jue) 定；其他參與(yu) 違法案件調查、處理的人員的回避，由處分決(jue) 定機關(guan) 、單位負責人決(jue) 定。

　　處分決(jue) 定機關(guan) 、單位或者其上級機關(guan) 、單位，發現參與(yu) 違法案件調查、處理人員有應當回避的情形，可以直接決(jue) 定該人員回避。

　　第四十九條 公職人員依法受到刑事責任追究的，處分決(jue) 定機關(guan) 、單位應當根據司法機關(guan) 的生效判決(jue) 、裁定、決(jue) 定及其認定的事實、性質和情節，依照本法規定給予政務處分，一般不再履行立案程序。

　　公職人員依法受到行政處罰，應當給予政務處分的，處分決(jue) 定機關(guan) 、單位可以根據生效的行政處罰決(jue) 定認定的事實、性質和情節，經立案調查核實後依照本法給予政務處分。

　　公職人員違反國家法律法規，違反企事業(ye) 單位或者其他社會(hui) 組織的規章製度受到其他紀律處分，應當給予政務處分的，處分決(jue) 定機關(guan) 、單位在對有關(guan) 方麵認定的事實、性質和情節進行立案調查核實後，依照本法給予政務處分。

　　處分決(jue) 定機關(guan) 、單位作出政務處分後，司法機關(guan) 、行政機關(guan) 等依法改變原生效判決(jue) 、裁定、決(jue) 定等，對原政務處分決(jue) 定產(chan) 生影響的，處分決(jue) 定機關(guan) 、單位應當根據改變後的生效判決(jue) 、裁定、決(jue) 定等重新作出相應處理。

　　第五十條 對公職人員依法作出政務處分決(jue) 定後，處分決(jue) 定機關(guan) 、單位應當根據受處分人的具體(ti) 身份函告相應的機關(guan) 或者群團組織等單位。

　　受處分人係民主黨(dang) 派成員或者無黨(dang) 派人士的，同時函告本級中國共產(chan) 黨(dang) 委員會(hui) 統一戰線工作部。

　　第五十一條 處分決(jue) 定機關(guan) 、單位對下列公職人員給予政務處分，應當履行有關(guan) 手續：

　　（一）對經各級人民代表大會(hui) 或者其常務委員會(hui) 選舉(ju) 或者決(jue) 定任命的公職人員給予撤職、開除處分的，應當先由人民代表大會(hui) 或者其常務委員會(hui) 依法罷免、撤銷或者免去其職務，再由處分決(jue) 定機關(guan) 、單位依法作出處分決(jue) 定；

　　（二）對經中國人民政治協商會(hui) 議各級委員會(hui) 全體(ti) 會(hui) 議或者其常務委員會(hui) 選舉(ju) 或者決(jue) 定任命的公職人員給予撤職、開除處分的，應當先由中國人民政治協商會(hui) 議委員會(hui) 全體(ti) 會(hui) 議或者其常務委員會(hui) 免去其職務後，再由處分決(jue) 定機關(guan) 、單位依法作出處分決(jue) 定。

　　對各級人民代表大會(hui) 代表、中國人民政治協商會(hui) 議各級委員會(hui) 委員給予處分的，應當向其所在的人民代表大會(hui) 常務委員會(hui) 或者中國人民政治協商會(hui) 議委員會(hui) 常務委員會(hui) 通報。

　　第五十二條 下級監察機關(guan) 根據上級監察機關(guan) 的指定管轄決(jue) 定，對不屬於(yu) 本監察機關(guan) 管轄範圍內(nei) 的監察對象立案調查的，調查終結後，應當按照管理權限交有處分決(jue) 定權限的任免機關(guan) 、單位或者監察機關(guan) 依法作出處分決(jue) 定。

　　第五十三條 公職人員有違法行為(wei) ，已經被立案調查，不宜繼續履行職責的，處分決(jue) 定機關(guan) 、單位可以決(jue) 定暫停其履行職務。

　　公職人員在被立案調查期間，未經調查機關(guan) 、單位同意，不得出境、辭職；被調查公職人員所在機關(guan) 、單位及上級機關(guan) 、單位不得對其交流、提拔、獎勵、處分或者辦理退休手續。

　　第五十四條 公職人員受到處分的，應當將處分決(jue) 定存入其本人檔案；對於(yu) 受到降級以上處分的，應當在一個(ge) 月內(nei) 辦理職務、工資及其他有關(guan) 待遇等相應變更手續。特殊情況下，經批準可以適當延長辦理期限，最長不得超過六個(ge) 月。

　　第五章 複審、複核、申訴

　　第五十五條 公職人員對監察機關(guan) 作出的涉及本人的處分決(jue) 定不服的，依照《中華人民共和國監察法》的規定申請複審、複核。

　　公職人員對任免機關(guan) 、單位作出的涉及本人的處分決(jue) 定不服，申請複核、申訴的，按照有關(guan) 規定辦理。

　　第五十六條 複審、複核、申訴期間，不停止原處分決(jue) 定的執行。

　　公職人員不因提出複審、複核、申訴而被加重處分。

　　第五十七條 有下列情形之一的，受理複審、複核的監察機關(guan) 應當撤銷處分決(jue) 定，重新作出決(jue) 定或者責令原處分決(jue) 定機關(guan) 重新作出決(jue) 定：

　　（一）處分所依據的違法事實證據不足的；

　　（二）違反法定程序，影響案件公正處理的；

　　（三）作出處分決(jue) 定超越職權或者濫用職權的。

　　第五十八條 有下列情形之一的，受理複審、複核的監察機關(guan) 應當變更處分決(jue) 定，或者責令原處分決(jue) 定機關(guan) 予以變更：

　　（一）適用法律、法規錯誤的；

　　（二）對違法行為(wei) 的情節認定有誤的；

　　（三）處分不當的。

　　第五十九條 公職人員的政務處分決(jue) 定被變更，需要調整該公職人員的職務、職級、級別或者薪酬待遇等的，應當按照規定予以調整；處分決(jue) 定被撤銷的，應當恢複該公職人員的級別、薪酬待遇，按照原職務、職級安排相應的職務、職級，並在適當範圍內(nei) 為(wei) 其恢複名譽。

　　被撤銷處分或者因變更而減輕處分的公職人員薪酬待遇受到損失的，應當予以補償(chang) 。

　　第六章 法律責任

　　第六十條 有關(guan) 機關(guan) 、單位如無正當理由拒不采納監察建議的，由其主管部門、上級機關(guan) 責令改正，對單位給予通報批評；對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處理。

　　第六十一條 有關(guan) 機關(guan) 、單位、組織或者人員有下列情形之一的，由其任免機關(guan) 、單位，主管部門，上級機關(guan) 或者監察機關(guan) 責令改正，依法給予處理：

　　（一）拒不執行處分決(jue) 定機關(guan) 、單位作出的處分決(jue) 定的；

　　（二）拒不配合或者阻礙調查工作的；

　　（三）對檢舉(ju) 人、證人或者調查人員進行報複陷害的；

　　（四）誣告陷害公職人員的；

　　（五）其他違反本法規定的情形。

　　第六十二條 處分決(jue) 定機關(guan) 、單位和人員有下列情形之一的，由其任免機關(guan) 、單位，主管部門，上級機關(guan) 或者監察機關(guan) 責令改正，依法給予處理：

　　（一）違反規定處置問題線索的；

　　（二）違法竊取、泄露調查工作信息，或者泄露檢舉(ju) 事項、檢舉(ju) 受理情況以及檢舉(ju) 人信息的；

　　（三）對被調查人或者涉案人員逼供、誘供，或者侮辱、打罵、虐待、體(ti) 罰或者變相體(ti) 罰的；

　　（四）違反規定處置涉案財物的；

　　（五）違反規定采取調查措施的；

　　（六）利用職權或者職務上的影響幹預調查工作、以案謀私的；

　　（七）違反規定發生辦案安全事故，或者發生安全事故後隱瞞不報、報告失實、處置不當的；

　　（八）違反回避等程序規定，造成不良影響的；

　　（九）不依法受理和處理公職人員複審、複核、申訴的；

　　（十）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為(wei) 。

　　第六十三條 違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章 附則

　　第六十四條 國務院、國家監察委員會(hui) 或者相關(guan) 主管部門可以根據本法，製定具體(ti) 規定。

　　第六十五條 中央軍(jun) 事委員會(hui) 可以根據本法製定相關(guan) 具體(ti) 規定。

　　第六十六條 本法自 年 月 日起施行。

　　本法施行前，已結案的案件如需進行複審、複核、申訴，適用當時的規定。尚未結案的案件，如果行為(wei) 發生時的規定不認為(wei) 是違法的，適用當時的規定；如果行為(wei) 發生時的規定認為(wei) 是違法的，依照當時的規定處理，但是如果本法不認為(wei) 是違法或者處理較輕的，適用本法。

　　關(guan) 於(yu) 《中華人民共和國公職人員政務處分法（草案）》的說明

　　一、製定政務處分法的必要性

　　（一）強化對公職人員的管理監督

　　中國共產(chan) 黨(dang) 領導是中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的最大優(you) 勢。公職人員是中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 的中堅力量，在國家治理體(ti) 係中處於(yu) 特殊重要位置。製定政務處分法，將憲法確立的堅持黨(dang) 的領導的基本要求具體(ti) 化、製度化、法律化，強化對公職人員的管理和監督，使自覺堅持和切實維護黨(dang) 的領導成為(wei) 公職人員的法律義(yi) 務，為(wei) 有效發揮中國共產(chan) 黨(dang) 領導這一最大製度優(you) 勢提供有力的法治保障。

　　（二）實現黨(dang) 紀與(yu) 國法的有效銜接

　　政務處分是對違法公職人員的懲戒措施。由於(yu) 所有“政紀”均已成為(wei) 國家法律，監察法首次提出政務處分概念，並以其代替“政紀處分”，將其適用範圍擴大到所有行使公權力的公職人員。製定政務處分法，將監察法的原則規定具體(ti) 化，把法定對象全麵納入處分範圍，使政務處分匹配黨(dang) 紀處分、銜接刑事處罰，構築懲戒職務違法的嚴(yan) 密法網，有利於(yu) 實現抓早抓小、防微杜漸，建設一支忠誠幹淨擔當的公職人員隊伍。

　　（三）推進政務處分的法治化、規範化

　　政務處分直接涉及公職人員的職務、職級、級別、薪酬待遇等重要事項，對公職人員具有重要影響。政務處分權必須嚴(yan) 格依法行使，在法治軌道上運行。製定政務處分法，明確實施政務處分的主體(ti) ，應當堅持的法律原則，處分事由、權限和程序，被處分人員維護合法權益的救濟途徑等，有利於(yu) 處分決(jue) 定機關(guan) 、單位強化法治觀念、程序意識，提升工作的法治化、規範化水平。

　　二、起草過程和基本思路

　　今年年初，製定政務處分法列入全國人大常委會(hui) 2019年度立法工作計劃。按照工作安排，政務處分法起草工作由國家監察委員會(hui) 牽頭，全國人大監察和司法委員會(hui) 、全國人大常委會(hui) 法製工作委員會(hui) 參加。

　　根據工作職責，這個(ge) 法律案確定由全國人大監察和司法委員會(hui) 提請審議。我委接到草案（初稿）後，立即會(hui) 同中央紀委國家監委機關(guan) 、全國人大常委會(hui) 法工委組成政務處分法立法工作專(zhuan) 班，深入學習(xi) 習(xi) 近平總書(shu) 記有關(guan) 重要講話精神，在前期工作基礎上進一步開展研究論證和起草工作，聽取委員會(hui) 組成人員和有關(guan) 方麵意見建議，經反複修改完善，形成法律草案。

　　政務處分法起草工作遵循以下思路和原則：一是整合規範政務處分法律製度。著眼於(yu) 構建黨(dang) 統一指揮、全麵覆蓋、權威高效的監督體(ti) 係，完善與(yu) 黨(dang) 紀處分相對應的政務處分製度。規定政務處分的主體(ti) 既包括監察機關(guan) ，又包括公職人員的任免機關(guan) 、單位，統一設置處分的法定事由和適用規則，保證處分適用上的統一規範。二是堅持問題導向。著力解決(jue) 對公職人員的管理監督薄弱、處分程序不規範、處分決(jue) 定畸輕畸重、對國有企業(ye) 和基層群眾(zhong) 性自治組織中的公職人員處分缺乏法律依據等工作中的突出問題，細化違法情形、處分幅度和處分程序。三是注重紀法協同、法法銜接。在處分情形、處分權限和程序、處分後果上與(yu) 公務員法等現行法律法規的規定保持協調銜接，保證法律體(ti) 係的內(nei) 在一致性。同時注重與(yu) 黨(dang) 紀的銜接，推動黨(dang) 內(nei) 監督和國家機關(guan) 監督有效貫通。

　　三、草案的主要內(nei) 容

　　草案分為(wei) 7章，包括總則，政務處分種類和適用，違法行為(wei) 及其適用的處分，政務處分的程序，複審、複核、申訴，法律責任和附則，共66條。主要內(nei) 容是：

　　（一）明確政務處分主體(ti) 和基本原則

　　草案規定，處分決(jue) 定機關(guan) 、單位包括任免機關(guan) 、單位和監察機關(guan) （第二條），明確兩(liang) 類主體(ti) 在政務處分工作中的作用和責任；明確了黨(dang) 管幹部，依法依規，實事求是，民主集中製，懲前毖後、治病救人等5項政務處分原則（第五條）。

　　（二）明確政務處分種類和適用規則

　　草案參照公務員法等法律法規確立的處分種類，設定了警告至開除6種政務處分和相應的處分期間（第九、十條）。草案對處分的合並適用，共同違法的處分適用，已免除領導職務人員和退休、死亡等公職人員的處分適用，從(cong) 重、從(cong) 輕和減輕處分以及免予處分的適用，違法利益的處理，以及處分期滿解除製度等規則作了具體(ti) 規定（第十四至二十一條、第二十八至二十九條）。

　　草案針對不同類型的公職人員，分別規定了處分後果，力求真正發揮政務處分的懲戒作用（第二十二至二十五條）。考慮到未擔任公務員、事業(ye) 單位人員或者國有企業(ye) 人員職務的其他依法履行公職的人員存在無職可撤、無級可降的情況，草案規定，這些人員有違法行為(wei) 的，可以給予警告、記過、記大過處分；情節嚴(yan) 重的，由所在單位直接給予或者監察機關(guan) 建議有關(guan) 機關(guan) 、單位給予調整薪酬待遇、調離崗位、取消當選資格或者擔任相應職務資格、依法罷免、解除勞動人事關(guan) 係等處理（第二十六條）。

　　（三）明確公職人員違法行為(wei) 及其適用的處分

　　為(wei) 體(ti) 現政務處分事由法定的原則，草案第三章係統梳理現有關(guan) 於(yu) 處分的法律法規，從(cong) 公務員法、法官法、檢察官法和行政機關(guan) 公務員處分條例等規定的違法情形中，概括出適用政務處分的違法情形，參考黨(dang) 紀處分條例的處分幅度，根據行為(wei) 的輕重程度規定了相應的處分檔次，並分別針對職務違法行為(wei) 和一般違法行為(wei) ，規定了兜底條款。

　　（四）嚴(yan) 格規範政務處分的程序

　　為(wei) 明確作出政務處分的程序，草案第四章對處分主體(ti) 的立案、調查、處分、宣布等程序作了規定。考慮到有的公職人員在任免、管理上的特殊性，草案規定，對各級人大（政協）或者其常委會(hui) 選舉(ju) 或者任命的人員給予撤職、開除政務處分的，先由人大（政協）或者其常委會(hui) 依法依章程罷免、撤銷或者免去其職務，再由處分決(jue) 定機關(guan) 、單位依法作出處分決(jue) 定（第五十一條）。

　　（五）明確被處分人員的救濟途徑

　　為(wei) 充分保障被處分人員的合法權利，草案第五章專(zhuan) 章規定了複審、複核、申訴途徑。草案還規定了處分決(jue) 定機關(guan) 、單位和人員違反規定處置問題線索、不依法受理和處理公職人員複審、複核、申訴等違法行使職權行為(wei) 的法律責任（第六十二條）。

　　（六）關(guan) 於(yu) 配套規定

　　為(wei) 保障政務處分法的規定得到落實，增強政務處分的可操作性和實效性，草案對製定具體(ti) 規定作了授權，規定國務院、國家監察委員會(hui) 或者相關(guan) 主管部門可以根據本法，製定具體(ti) 規定（第六十四條）。