瑞士是世界上最為(wei) 穩定的經濟體(ti) 之一，也是全球創新指數名列前茅的國家之一。自21世紀以來，瑞士致力於(yu) 創新政府管理模式和社會(hui) 治理方式，打造以電子化、移動化、開放化和數字化為(wei) 特征的智能化政府，為(wei) 社會(hui) 提供更加便捷規範高效的公共服務，其中很多管理理念和方式都值得研究和借鑒。

　　瑞士近年來智能化政府建設的發展過程。由於(yu) 技術的革新，政府公共服務也隨之不斷轉型。從(cong) 2000年左右至今，瑞士經曆了從(cong) 電子化政府、移動化政府、開放化政府到數字化政府，通過政府智能化建設來創新公共管理方式，提高管理和服務水平。

　　2000年左右，瑞士政府完成了電子化政府(E- Government)建設，這主要是從(cong) 媒介的角度來講的，體(ti) 現為(wei) 政府內(nei) 部紙質辦公文件向電子文件的轉變，這也開啟了全麵無紙化的第一步。通過借助網絡，工作電子文檔在政府各部門之間自由傳(chuan) 閱，從(cong) 而得到進一步完善，通過硬件、軟件和網絡的通力協作來大幅提高工作效率。電子化建設是傳(chuan) 統模式到現代化辦公模式的重要突破。

　　2005年左右，電子化政府建設向移動化政府(M-Government)邁進，主要是指無線通訊及移動計算技術在政府工作中的應用，通過諸如手機、藍牙、無線網絡等技術為(wei) 公眾(zhong) 提供服務。其明顯特征是電子化公共管理和服務模式從(cong) 以單純的電腦端操作升級到手機客戶端操作，從(cong) 功能上極大地便利了企業(ye) 和居民。以打疫苗管理和服務為(wei) 例，居民可以通過手機登錄接種疫苗的相關(guan) 機構，查詢疫苗常識、接種疫苗的記錄，疫苗服務機構和居民都可以進行實時管理。

　　2010年左右，瑞士在電子化和開放化公共管理基礎上，著重建設開放化政府(Open Government)。這裏的開放化隻要指的是可及性和可達性，例如政府各部門和公共服務機構將政府相關(guan) 數據通過瑞士聯邦檔案館，向居民和企業(ye) 開放並接受社會(hui) 監督。除此以外，針對身體(ti) 或智力有殘疾的人士，政府改善單純的文字數據資源，開發語音機器人為(wei) 這些人提供服務，擴大了數字開放化的可及性和可達性的程度。

　　2015年以來，瑞士政府逐漸建設成一體(ti) 化的數字政府(Digital Government)，即在計算機、網絡通信等技術支撐下，政府機構日常辦公、信息收集與(yu) 發布、公共管理等事務在數字化、網絡化的環境下進行的國家行政管理形式。數字化政府已經超越了純技術的領域，而是更加注重理念和價(jia) 值，強調打造一個(ge) 完整、協調、共享的生態體(ti) 係。它將社會(hui) 麵臨(lin) 的前端需求與(yu) 技術後端服務直接相連，由政府部門、非政府機構、商業(ye) 機構、協會(hui) 以及個(ge) 人共同支持構建並且分享數據。例如在瑞士辦理電子身份認證，數字政府體(ti) 係就使事情變的很簡單而又規範，個(ge) 人向運營商申請，運營商向政府就個(ge) 人信息提供數據驗證，政府在征得個(ge) 人同意後為(wei) 運營商提供個(ge) 人數據證明，即可辦理成功。整個(ge) 過程體(ti) 現了數字化，便捷而又高效。

　　智能化政府對創新公共管理的啟示。創新就是與(yu) 時俱進，公共管理創新就是將先進的理念和技術與(yu) 公共管理模式結合起來，使公共管理模式充分適應新的社會(hui) 環境的變化以及現實的挑戰。就政府公共管理而言，瑞士打造智能化政府給了我們(men) 很多啟示。

　　管理理念創新必須先行。觀念的變革是一切變革的前導。理念要跟得上時代，隻有解放思想，才能將各項事業(ye) 推向前進。首先，提供公共服務要以滿足人民需求為(wei) 核心導向。瑞士就是緊扣公共需求，尤其注重弱勢群體(ti) ，從(cong) 電子化到開放化再到數字化，無一不是圍繞公共的需求和便利而展開的。把服務對象定義(yi) 為(wei) 顧客，讓顧客有所選擇。告別“我提供什麽(me) ，民眾(zhong) 接受什麽(me) ”，做到“民眾(zhong) 需要什麽(me) ，我提供什麽(me) ”。其次，突出競爭(zheng) 理念。瑞士在智能化建設的過程中，鼓勵政府部門之間，社會(hui) 機構、商業(ye) 企業(ye) 之間等在特定領域進行良性競爭(zheng) ，這樣既縮小了政府管理的範圍和規模，又能提高公共物品及服務供給的效率。最後，強化科學技術是第一生產(chan) 力的認識。瑞士的智能化政府建設，依靠的核心力量就是科學技術，電腦、網絡、通信等高科技在智能化建設過程中發揮了重要作用，掃除了創新公共管理模式的技術障礙。

　　政府和社會(hui) 規範分工，抓大放小。隨著社會(hui) 的不斷發展和民眾(zhong) 不斷增長的物質文化需求，政府受規模和職能所限已經很難提供民眾(zhong) 所需的全方位服務，而更多地要依靠社會(hui) 組織和企業(ye) 來完成，否則將導致政府職能冗雜、成本高昂和效率低下等問題越來越嚴(yan) 重。反觀瑞士，該國通過建設數字一體(ti) 化，在公共服務領域堅持政府與(yu) 非政府組織、企業(ye) 等的明確分工，尤其是實行信息共享，構建了政府、非政府組織和企業(ye) 的協作網絡，完善了優(you) 質公共服務的平台，這樣既減少了政府的行政負擔，調動了其他組織的積極性，還提高了民眾(zhong) 享受社會(hui) 服務的效率和滿意度，使得公共服務具有很高的製度化、體(ti) 係化和規範化特征。

　　創新公共管理，離不開公眾(zhong) 的參與(yu) 。公共參與(yu) 是現代公共管理的基礎。瑞士是世界上公眾(zhong) 參與(yu) 國家治理程度最高的國家之一，從(cong) 國家大政方針的製定，到日常生活中社會(hui) 規則的製定，都有民眾(zhong) 參與(yu) 的身影。通過智能化政府建設，瑞士政府進一步提高了透明度和開放度，通過信息化拓寬了信息資源共享的範圍，也暢通了公眾(zhong) 與(yu) 政府溝通的渠道。例如，針對一個(ge) 法案，從(cong) 問題的提出、方案的修改到最終的決(jue) 定，都有公眾(zhong) 的參與(yu) 。近年來，我國公眾(zhong) 參與(yu) 的社會(hui) 基礎不斷擴大，公眾(zhong) 參與(yu) 的熱情也日益高漲，這是一個(ge) 很好的發展趨勢。我們(men) 應該通過利用高科技途徑，例如互聯網和大數據等方式，完善普通公眾(zhong) 在公共管理和服務方麵的參與(yu) 程度，進一步調動公眾(zhong) 的積極性，形成人人參與(yu) 的良好氛圍。