國務院總理李克強9月26日主持召開國務院常務會(hui) 議，決(jue) 定完善燃煤發電上網電價(jia) 形成機製，促進電力市場化交易，降低企業(ye) 用電成本。

　　《每日經濟新聞》記者注意到，這意味著，此前各界討論較為(wei) 熱烈的電價(jia) 形成機製改革，即將在不久後正式落地——會(hui) 議明確，從(cong) 明年1月1日起，取消煤電價(jia) 格聯動機製，將現行標杆上網電價(jia) 機製，改為(wei) “基準價(jia) +上下浮動”的市場化機製。

　　對這一重大改革，廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受《每日經濟新聞》記者采訪時指出，此次改革後的機製將比原先的“煤電聯動”機製更加完善，其主要優(you) 勢是兼顧上下遊波動。

　　浮動範圍為(wei) 上浮不超過10%

　　《每日經濟新聞》記者在查閱有關(guan) 資料後發現，此次會(hui) 議提及的“上網電價(jia) ”，指的是電網企業(ye) 向發電企業(ye) 購買(mai) 電的價(jia) 格。

　　此前，我國曾長期在政策層麵推行“煤電聯動”的上網電價(jia) 形成機製。2016年初開始執行的《關(guan) 於(yu) 完善煤電價(jia) 格聯動機製有關(guan) 事項的通知》明確，煤電價(jia) 格聯動機製電價(jia) 調整的依據是中國電煤價(jia) 格指數，聯動機製以一個(ge) 年度為(wei) 周期。煤電價(jia) 格實行區間聯動，周期內(nei) 電煤價(jia) 格與(yu) 基準煤價(jia) 相比波動每噸30元為(wei) 啟動點，每噸150元為(wei) 熔斷點。當煤價(jia) 波動不超過每噸30元，成本變化由發電企業(ye) 自行消納，不啟動聯動機製;煤價(jia) 波動超過每噸150元的部分也不聯動。煤價(jia) 波動在每噸30元至150元之間的部分，實施分檔累退聯動，即煤炭價(jia) 格波動幅度越大，聯動的比例係數越小。

　　《通知》規定，2014年平均電煤價(jia) 格為(wei) 基準煤價(jia) ，原則上以與(yu) 2014年電煤價(jia) 格對應的上網電價(jia) 為(wei) 基準電價(jia) 。今後，每次實施煤電價(jia) 格聯動，電煤價(jia) 格和上網電價(jia) 分別與(yu) 基準煤價(jia) 、基準電價(jia) 相比較計算。

　　2016年執行該政策後，雖然當年下半年煤炭價(jia) 格迅速攀升，但2017年初，國家發改委有關(guan) 負責人曾表示2017年1月1日全國煤電標杆上網電價(jia) 將不作調整。該負責人表示，在當前形勢下，煤電標杆上網電價(jia) 不調整，客觀上有利於(yu) 穩定市場預期，有利於(yu) 穩定實體(ti) 經濟用能成本，有利於(yu) 促進煤電行業(ye) 供給側(ce) 結構性改革。

　　林伯強也向記者指出，之前的煤電聯動政策較多注重上遊的煤價(jia) ，對下遊的需求端關(guan) 注不夠。

　　而此次國務院常務會(hui) 議則明確，為(wei) 落實黨(dang) 中央、國務院深化電力體(ti) 製改革部署，加快以改革的辦法推進建立市場化電價(jia) 形成機製，會(hui) 議決(jue) 定，抓住當前燃煤發電市場化交易電量已占約50%、電價(jia) 明顯低於(yu) 標杆上網電價(jia) 的時機，對尚未實現市場化交易的燃煤發電電量，從(cong) 明年1月1日起，取消煤電價(jia) 格聯動機製，將現行標杆上網電價(jia) 機製，改為(wei) “基準價(jia) +上下浮動”的市場化機製。基準價(jia) 按各地現行燃煤發電標杆上網電價(jia) 確定，浮動範圍為(wei) 上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。

　　民生用電繼續執行現行電價(jia)

　　對於(yu) 此次出台的電價(jia) 新政，林伯強向記者稱，在新機製下，下遊的需求也可以影響電價(jia) ，比如說如果電力供大於(yu) 求，電價(jia) 自然就會(hui) 往下走;電力供應緊張，電價(jia) 就會(hui) 上浮。此次出台的政策進一步兼顧上下遊波動，結合了煤炭價(jia) 格和電力市場狀況。

　　此次推行的電價(jia) 形成機製，將對社會(hui) 各界的用電價(jia) 格和用電成本產(chan) 生怎樣的影響?

　　對此，林伯強向《每日經濟新聞》記者指出，從(cong) 當前電力市場狀況來看，基本上還處於(yu) 電力供大於(yu) 求的過剩階段，因此，現階段推行“基準價(jia) +上下浮動”的市場化機製對電價(jia) 變動應不會(hui) 產(chan) 生太大影響。

　　《每日經濟新聞》記者也注意到，此次國務院常務會(hui) 議也對防止在推行改革措施後出現電價(jia) 大幅上漲情況明確指出，未來，具體(ti) 電價(jia) 由發電企業(ye) 、售電公司、電力用戶等通過協商或競價(jia) 確定，但明年暫不上浮，特別要確保一般工商業(ye) 平均電價(jia) 隻降不升。同時，居民、農(nong) 業(ye) 等民生範疇用電繼續執行現行目錄電價(jia) ，確保穩定。(李可愚)