近日，工業(ye) 和信息化部、水利部、科學技術部、財政部聯合發布了《京津冀工業(ye) 節水行動計劃》(工信部聯節〔2019〕197號，下稱《節水計劃》)。現就《節水計劃》有關(guan) 內(nei) 容解讀如下：

　　問題1：《節水計劃》出台的背景是什麽(me) ?

　　京津冀兩(liang) 市一省以全國2.3%國土麵積、不足1%的水資源，承載了全國8%的人口、9.5%的工業(ye) 增加值、近26%的鋼鐵產(chan) 量，水資源長期處於(yu) 嚴(yan) 重超載狀態，是中國最缺水的區域之一。該區域2018年用水總量為(wei) 250.1億(yi) 立方米，其中生活用水占21.4%，工業(ye) 用水占11.1%，農(nong) 業(ye) 用水占54.1%，人工生態環境補水占13.4%。水資源開發利用的強度已達到106%，遠遠超過了世界公認的安全警戒線40%，以至於(yu) 大部分支流長期處於(yu) 斷流狀態。當地表水不足以支撐生產(chan) 和生活用水，開始采取大量開采地下水的方式，使地下水位大幅度下降，目前京津冀年均超采34.7億(yi) 立方米，已形成20多個(ge) 下降漏鬥區，超采的麵積達到了5萬(wan) 平方公裏。

　　京津冀工業(ye) 用水主要集中於(yu) 地下水超采區，且未來仍有剛性增長需求。2018年，京津冀工業(ye) 用水量為(wei) 27.8億(yi) 立方米(北京3.3億(yi) 立方米、天津5.4億(yi) 立方米、河北19.1億(yi) 立方米)。京津冀地區工業(ye) 用水效率在全國處於(yu) 領先水平，2018年全國萬(wan) 元工業(ye) 增加值用水量為(wei) 41.3立方米，河北萬(wan) 元工業(ye) 增加值用水量為(wei) 13.9立方米，北京、天津萬(wan) 元工業(ye) 增加值用水量均在8立方米以下。但是，京津冀工業(ye) 用水仍存在不少問題：一是區域產(chan) 業(ye) 結構與(yu) 水資源承載能力不匹配。京津冀地區高耗水行業(ye) 占比依然較大，北京、天津、河北三地高耗水行業(ye) (鋼鐵、石化化工、紡織、食品、造紙等)產(chan) 值占工業(ye) 總產(chan) 值比重分別為(wei) 37.4%、39.0%和59.5%。河北省高耗水行業(ye) 用水量占工業(ye) 總用水量的70%以上。二是行業(ye) 間、企業(ye) 間用水效率存在較大差距。一些用水量大、節水工作開展早的行業(ye) 普及推廣了一批節水技術工藝，製修訂了一批節水標準，但其他行業(ye) 起步較晚;另外，重點企業(ye) 、大型企業(ye) 普遍重視節水管理，而量大麵廣的中小企業(ye) ，很多沒有專(zhuan) 門的節水管理人員，節水基礎能力較為(wei) 薄弱。三是部分企業(ye) 仍在抽取地下水。京津冀部分企業(ye) 仍在大量抽取地下水，不符合國家地下水超采綜合治理要求。

　　隨著產(chan) 業(ye) 結構持續調整、工業(ye) 節水技術進一步普及、節水管理手段日益完善，京津冀地區工業(ye) 節水仍有一定的潛力可挖。經初步測算，通過推廣節水技術工藝、打造節水型工業(ye) 體(ti) 係，力爭(zheng) 到2022年，京津冀萬(wan) 元工業(ye) 增加值用水量(新水取用量，不包括企業(ye) 內(nei) 部的重複利用水量)下降至10.3立方米以下，規模以上工業(ye) 用水重複利用率達到93%以上，年節水1.9億(yi) 立方米。

　　在上述工作背景下，按照《國家節水行動方案》的戰略部署，為(wei) 切實推進京津冀地區工業(ye) 節水工作，工業(ye) 和信息化部、水利部、科學技術部、財政部聯合發布《節水計劃》，啟動實施京津冀工業(ye) 節水專(zhuan) 項行動。

　　問題2：《節水計劃》的製定遵循哪些主要原則?

　　《節水計劃》以貫徹落實黨(dang) 中央國務院決(jue) 策部署、推動京津冀區域工業(ye) 節水與(yu) 生態建設協調發展為(wei) 根本，編製過程中遵循以下四方麵原則：

　　——協同規劃，整體(ti) 推進。將京津冀三地作為(wei) 一個(ge) 有機整體(ti) 進行統籌規劃、係統設計、合理布局和有效推動。

　　——政府引導，加大投入。強化政府引導作用，建立工業(ye) 節水長效機製。加大力度支持工業(ye) 節水技術改造、節水裝備推廣及基礎管理設施建設等專(zhuan) 項投入。

　　——多措並舉(ju) ，務求實效。存量挖潛與(yu) 增量管控相結合，常規水減量與(yu) 非常規水拓源相促進，突出節水工作的實效性，優(you) 先實施可操作、可壓實、可預期的技術及管理措施。

　　——創新探索，示範引領。開拓工作思路，推進建立產(chan) 學研創新聯盟模式，強化工業(ye) 節水政策、標準與(yu) 管理機製創新，推進工業(ye) 節水技術工藝裝備等創新研發、示範及應用。

　　問題3：《節水計劃》的編製過程是怎樣的?

　　為(wei) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，工業(ye) 和信息化部、三省市工信部門對華北地區地下水超采綜合治理、京津冀工業(ye) 節水進行認真研究，組織鋼鐵、石化和化工、輕工、食品等行業(ye) 協會(hui) 以及中國水利水電科學研究院、賽迪研究院等研究機構進行了研討，並聯合水利部節約用水辦公室組成聯合調研組，赴北京市、河北省進行實地調研，走訪了高耗水行業(ye) 典型企業(ye) ，與(yu) 當地工信部門、水利部門、行業(ye) 協會(hui) 、企業(ye) 代表進行了座談，形成《京津冀工業(ye) 節水專(zhuan) 題調研報告》。在此基礎上，編製形成了《節水計劃》(征求意見稿)，征求了相關(guan) 部委、三省市、相關(guan) 行業(ye) 協會(hui) 、相關(guan) 企業(ye) 的意見。最終發布的《節水計劃》是充分匯集各方意見並達成共識的結果。

　　問題4：《節水計劃》包括哪些主要內(nei) 容?

　　《節水計劃》主體(ti) 內(nei) 容由總體(ti) 要求和目標、主要任務、保障措施，以及相關(guan) 附件組成。其中，“總體(ti) 要求和目標”中提出了實施京津冀工業(ye) 節水行動的工作思路以及2022年工作目標;“主要任務”包括調整優(you) 化高耗水行業(ye) 結構和布局、促進節水技術推廣應用與(yu) 創新集成、加強節水技術改造、強化企業(ye) 用水管理、大力推進非常規水源利用等5大節水任務、13項具體(ti) 措施，是今後一個(ge) 時期推進京津冀工業(ye) 節水的主體(ti) 工作內(nei) 容;“保障措施”包括加強組織領導、加大政策支持、加強交流與(yu) 宣傳(chuan) 等3項具體(ti) 措施，以保障京津冀工業(ye) 節水工作的有效推進。

　　問題5：為(wei) 落實《節水計劃》要開展哪些工作?

　　《節水計劃》現已發布，必須建立完善的保障體(ti) 係才能貫徹落實好，重點開展以下工作：

　　一是加強組織領導。各級工業(ye) 節水管理部門應加大京津冀區域工業(ye) 節水工作統籌協調力度，充分調動行業(ye) 、科研院所及企業(ye) 的積極性，分業(ye) 指導、分步實施，紮實推動節水標準、技術改造和節水示範等工作開展，著力提升水資源利用效率，促進工業(ye) 高質量綠色發展。

　　二是加大政策支持。充分利用現有資金渠道，支持符合條件的工業(ye) 節水示範項目，帶動節水行動計劃的落實。落實好節能節水環保專(zhuan) 用設備企業(ye) 所得稅優(you) 惠政策以及《首台(套)重大技術裝備推廣應用指導目錄》，調動企業(ye) 節水積極性。鼓勵金融機構為(wei) 企業(ye) 節水改造提供便捷、優(you) 惠的擔保、信貸等綠色金融服務支撐。

　　三是加強交流與(yu) 宣傳(chuan) 。積極推進三省市相關(guan) 部門間交流，進一步擴大共識，實現優(you) 勢互補，完善信息和資源共享機製。建立國內(nei) 外交流合作機製，推進地區間、行業(ye) 間和企業(ye) 間的節水合作與(yu) 交流。開展節水培訓，強化企業(ye) 節水意識，引導企業(ye) 自覺開展工業(ye) 節水工作。健全節水政策聽證等公眾(zhong) 參與(yu) 製度，增強公眾(zhong) 參與(yu) 節水行動的積極性和自覺性。

　　推動京津冀地區工業(ye) 節水，是落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，推進華北地區地下水超采綜合治理，保障京津冀地區水資源和生態安全，促進區域經濟社會(hui) 高質量發展的重要舉(ju) 措。京津冀工業(ye) 節水是一項係統工程，需要社會(hui) 各界的廣泛參與(yu) 和積極支持。同時，我們(men) 也歡迎社會(hui) 各界提出好的意見和建議，共同推動京津冀工業(ye) 節水工作的順利進行。