新中國成立前後的政協實踐，我們(men) 常用“協商建國”來概括。協商建國的曆史，是我國特色社會(hui) 主義(yi) 協商民主發展的重要節點。正是這個(ge) 曆史，使中國特色社會(hui) 主義(yi) 協商民主由萌芽與(yu) 探索逐漸走向製度化。

　　協商建國的曆史源流

　　在我們(men) 黨(dang) 的政治主張與(yu) 實踐中，一直彰顯著內(nei) 含了民主與(yu) 團結的“聯合”這個(ge) 關(guan) 鍵詞。1947年的“雙十宣言”中提出“成立民主聯合政府”。1948年4月30日，發布了“五一”口號，開啟了黨(dang) 領導和團結一切可團結的力量建設新中國的曆史篇章。“五一”口號發布後，各民主黨(dang) 派和無黨(dang) 派民主人士積極響應，並就新的政協會(hui) 議時間、地點、組成單位、參會(hui) 人選等展開初步討論，並於(yu) 1948年11月25日達成了《關(guan) 於(yu) 召開新的政治協商會(hui) 議諸問題》的協議。

　　1949年9月21日—30日，中國人民政治協商會(hui) 議第一屆全體(ti) 會(hui) 議召開。10月1日，中華人民共和國中央人民政府宣告成立，並開始組建中央人民政府。中國共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商正式成為(wei) 國家基本政治製度。

　　1953年初，中央人民政府委員會(hui) 作出召開全國人民代表大會(hui) 的決(jue) 議。經過一年多的準備，第一屆全國人大第一次會(hui) 議於(yu) 次年9月15日開幕，通過了“五四”憲法。此後，人民政協不再代行全國人大職權的作用，作為(wei) 人民民主統一戰線的組織，繼續發揮應有的作用。

　　協商建國實踐的經驗與(yu) 啟示

　　首先，始終堅持黨(dang) 的領導是根本保證。總覽協商建國的曆史，我們(men) 黨(dang) 一向注重廣泛的民主協商、注重民主協商基礎上的聯合，並積極地推動有關(guan) 實踐，根據政治發展的形勢，號召包括各民主黨(dang) 派、各團體(ti) 、各民族、各階層、各界人士在內(nei) 的廣泛主體(ti) 一起協商建國。在我們(men) 黨(dang) 的有效組織下，不僅(jin) 成功協商，避免了議不起來、議而不決(jue) 、決(jue) 而不行;也在民主協商的過程中展現了我黨(dang) 及其領導幹部的政治風度、民主作風，進一步增強了黨(dang) 的領導力。

　　《關(guan) 於(yu) 加強社會(hui) 主義(yi) 協商民主建設的意見》強調，“加強協商民主建設，必須堅持黨(dang) 的領導”。隻有在這個(ge) 根本原則的指引下，協商民主才更能實現和維護國家與(yu) 民族的利益，才能彰顯其人民民主的特色，才能體(ti) 現“最廣泛、最真實、最管用的民主”的中國特色社會(hui) 主義(yi) 民主政治特質。

　　其次，通過廣泛主體(ti) 的商量博采眾(zhong) 謀，才能真正大團結大聯合。在協商建國的過程中，參與(yu) 商量的主體(ti) 是非常廣泛的。毛澤東(dong) 1948年5月1日給李濟深、沈鈞儒的信中說，“一切反美帝反蔣黨(dang) 的民主黨(dang) 派、人民團體(ti) ，均可派代表參加……某些社會(hui) 賢達，亦可被邀參加此項會(hui) 議”。最終確定的參會(hui) 主體(ti) ，包括了各民主黨(dang) 派，軍(jun) 隊和各人民團體(ti) ，各區域、各民族的代表。廣泛的主體(ti) ，通過多種形式進行了不同層次深入協商，最終博采眾(zhong) 謀、達成各方都能接受的決(jue) 定。協商的形式是多種多樣的，包括黨(dang) 內(nei) 不同層次的協商、中國共產(chan) 黨(dang) 代表與(yu) 黨(dang) 外人士的個(ge) 別協商、中國共產(chan) 黨(dang) 組織的座談商量、政協會(hui) 議上的商量、結束政協代行全國人大職權前期憲法製定中的討論等。多種多樣的協商過程中，博采眾(zhong) 謀、彼此之間不斷調整和整合利益訴求與(yu) 政策主張，最終達成了各方都能接受的決(jue) 定、製定了係列法律和規章製度。

　　黃炎培曾經就政協會(hui) 議說，“說話的特別多”“最後結果，得到皆大歡喜，沒有一個(ge) 人還保留一些兒(er) 不痛快的心理，這個(ge) 結果，就是尊重每一個(ge) 人意見所得的結果，這是一種驚人的收獲”。

　　總之，協商建國的曆史表明，通過廣泛主體(ti) 的商量博采眾(zhong) 謀才能真正實現大團結大聯合。廣泛的主體(ti) ，意味著人民與(yu) 他們(men) 的代表參與(yu) 其中;商量並博采眾(zhong) 謀，意味著廣泛的主體(ti) 在黨(dang) 的領導和組織下，充分發揮策與(yu) 謀的作用;真正實現大團結大聯合，意味著我們(men) 調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量。

　　這一經驗，也是當前建設與(yu) 發展和運用社會(hui) 主義(yi) 協商民主需要繼續重視的。習(xi) 近平總書(shu) 記強調說，做好人民政協工作，“必須堅持人民政協的性質定位”“必須堅持大團結大聯合”“必須堅持發揚社會(hui) 主義(yi) 民主”。這三個(ge) “必須堅持”，與(yu) 廣泛主體(ti) 的商量博采眾(zhong) 謀才能真正實現大團結大聯合這一經驗相契合。

　　再次，協商的成功既有賴於(yu) 協商主動性，也有賴於(yu) 協商方法藝術。協商建國的成功，固然有特定的曆史和時代因素，但回顧協商建國的曆史會(hui) 發現，其成功一方麵源於(yu) 我們(men) 黨(dang) 的協商主動性，另一方麵則源於(yu) 一係列有效的協商方法與(yu) 藝術。

　　一方麵，我們(men) 黨(dang) 是有協商主動性的。不僅(jin) 有“五一”口號號召各方主體(ti) 商量成立“民主聯合政府”、複電各民主黨(dang) 派電報中“希望諸先生及全國各界民主人士共同研討”等協商意識和理念的體(ti) 現，更有在大革命時期、抗日戰爭(zheng) 時期、抗戰勝利後及解放戰爭(zheng) 時期、新中國成立初期及其後堅定的協商意識與(yu) 理念，積極主動領導與(yu) 組織相關(guan) 協商的實際行動。另一方麵，運用了有效的協商方法與(yu) 藝術。比如，發起協商時找到各方主體(ti) 的共同利益，又比如，協商過程中注重深入而充分的互動，包括新政協代表提名中“時常為(wei) 了某一個(ge) 代表的適當與(yu) 否而函電往返、斟酌再四，費時達數周之久”。

　　總之，協商的成功既有賴於(yu) 協商主動性，也有賴於(yu) 協商方法藝術。無論是協商主動性及其背後的協商意識和理念，還是協商方法與(yu) 藝術，都是黨(dang) 和政府機關(guan) 及其幹部民主協商素養(yang) 的體(ti) 現。這種民主協商素養(yang) ，也是當前建設與(yu) 發展和運用協商民主不可或缺的。當前，《關(guan) 於(yu) 加強社會(hui) 主義(yi) 協商民主建設的意見》針對黨(dang) 委領導同誌明確要求，“以身作則，帶頭學習(xi) 掌握協商民主理論，熟悉協商民主工作方法，把握協商民主工作規律，努力成為(wei) 加強協商民主建設的積極組織者、有力促進者、自覺實踐者”。要更好地建設與(yu) 發展和運用協商民主，必須提高廣大幹部的民主協商素養(yang) ，這涉及協商知識、協商態度、協商能力等方麵。

　　最後，無論是協商內(nei) 還是協商外，都應關(guan) 注各方主體(ti) 的感受。回顧協商建國的曆史，各方主體(ti) 感受的正麵性，也是值得關(guan) 注的內(nei) 容。這裏說的各方主體(ti) 感受，既涉及協商過程中的內(nei) 容，也涉及前協商、後協商等環節。

　　一是參與(yu) 前的認同感。很多參與(yu) 到協商建國的主體(ti) ，其積極參與(yu) 協商建國，不能說沒有受到其對中國共產(chan) 黨(dang) 及其領導幹部的好感、認同感影響。黃炎培、傅作義(yi) 、鄧寶珊、費孝通等人在談及協商建國時，就高度評價(jia) 了解放軍(jun) 的態度、解放區幹部的工作、毛澤東(dong) 等人的領導風格、共產(chan) 黨(dang) 的作風等。

　　二是參與(yu) 中的平等感。在新政協的籌備過程中，蔡廷鍇曾在《關(guan) 於(yu) 召開新的政治協商會(hui) 議諸問題》的首次會(hui) 談中讚歎說，大家一律平等，共同召集，非常之好。另外，在新政協的籌備等協商建國的過程中，我們(men) 黨(dang) 采納了很多黨(dang) 外人士提出的建議。這種采納，本身就是一種能營造平等感的做法。

　　三是參與(yu) 後的滿意感。協商建國的過程，讓廣大黨(dang) 外人士感受到了濃厚的民主氛圍。廣大黨(dang) 外人士參與(yu) 之後也是滿意的。這種滿意，不僅(jin) 僅(jin) 是因為(wei) 意見建議的采納而後形成的政策文件付諸實施，同時也是因為(wei) 在政府組建過程中充分體(ti) 現了“民主聯合”的性質。這表明，建設與(yu) 發展和運用協商民主，基於(yu) “聽”的主體(ti) 間互動是重要的，但基於(yu) 想的換位思考也是不容忽視的。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，“遇到關(guan) 係複雜、難以權衡的利益問題，要認真想一想群眾(zhong) 實際情況究竟怎樣?群眾(zhong) 到底在期待什麽(me) ?群眾(zhong) 利益如何保障?群眾(zhong) 對我們(men) 的改革是否滿意?”這體(ti) 現了基於(yu) “想”的換位思考、自我對話的重要性。隻有強化換位思考、自我對話，才更能關(guan) 注到協商民主建設與(yu) 發展和運用過程中各方主體(ti) 的感受。