貿易高質量發展是經濟高質量發展的應有之義(yi) ，是建設現代化經濟體(ti) 係的重要內(nei) 容。中央全麵深化改革委員會(hui) 第十次會(hui) 議審議通過的《關(guan) 於(yu) 推進貿易高質量發展的指導意見》，提出要推進貿易高質量發展，強化科技創新、製度創新、模式和業(ye) 態創新，以共建“一帶一路”為(wei) 重點，大力優(you) 化貿易結構，推動進口與(yu) 出口、貨物貿易與(yu) 服務貿易、貿易與(yu) 雙向投資、貿易與(yu) 產(chan) 業(ye) 協調發展，促進國際國內(nei) 要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。

　　貿易高質量發展的目標

　　推動生產(chan) 要素及市場等一體(ti) 化

　　什麽(me) 是貿易高質量發展?這個(ge) 問題的回答是實現貿易高質量發展的前提。貿易表麵上是雙邊或者多邊商品或者服務交換的經濟過程，深層次卻蘊含了世界各國在開放過程中承接國際產(chan) 業(ye) 分工所形成的商品或者服務的內(nei) 在聯係。貿易高質量發展並非代表低水平的經貿合作，而更多形成了“你中有我、我中有你”的內(nei) 在聯係，本質上突出一體(ti) 化的目標取向。

　　從(cong) 要素有序自由流動來看，重點就是消除阻礙勞動力、資本、土地、技術等要素流動的體(ti) 製機製障礙，促進要素市場一體(ti) 化。加快勞動力、土地、資本等要素的市場化價(jia) 格形成機製改革，完善知識產(chan) 權保護製度，理順要素價(jia) 格體(ti) 係。全麵實施負麵清單管理製度，推動外商投資法律的落地，保持外資政策穩定、透明、可預期，進一步對接全球開放新標準新規則，探索高標準的開放新體(ti) 製，推動政府職能轉變，穩步推動完善要素跨境有序流動的製度體(ti) 係。

　　從(cong) 資源高效配置來看，重點就是以高質量發展為(wei) 引領，加快推動資源配置的質量變革、效率變革和動力變革，促進國內(nei) 外資源高效配置的一體(ti) 化。提高資源配置效率效能、推動國內(nei) 外資源向優(you) 質企業(ye) 和產(chan) 品集中，提高資源的利用率，強化資源貿易的效率導向，加大浪費資源或者低效率使用資源的成本，助推企業(ye) 轉型升級，積極穩妥推動解決(jue) 產(chan) 能過剩問題，為(wei) 新動能發展創造條件、留出空間，實現騰籠換鳥、鳳凰涅槃。堅持用市場化法治化手段，促進資源的跨境合理配置，推動貿易高質量發展。

　　從(cong) 市場深度融合來看，重點通過要素市場一體(ti) 化及資源高效配置，促進中國進一步融入全球體(ti) 係，深度開展產(chan) 業(ye) 鏈及價(jia) 值鏈合作，促進國內(nei) 外市場一體(ti) 化。貿易高質量發展內(nei) 在要求中國與(yu) 全球形成產(chan) 業(ye) 間分工、產(chan) 業(ye) 內(nei) 分工及產(chan) 品內(nei) 分工。當前人工智能、半導體(ti) 、生物技術等新興(xing) 產(chan) 業(ye) 蓄勢待發，中國擁有巨大市場，為(wei) 相關(guan) 領域的發展提供潛在的市場需求，同時，中國擁有完整的產(chan) 業(ye) 鏈，有望推動中國深化在新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的分工合作，中國具備實現貿易高質量發展的一體(ti) 化優(you) 勢。

　　貿易高質量發展的路徑

　　四個(ge) “協調”以優(you) 化貿易結構

　　改革開放40多年來，中國與(yu) 全球市場合作越來越密切，貿易規模大幅度擴張，中國的發展離不開全球，世界發展離不開中國，中國與(yu) 全球經貿合作的廣度和深度達到了新的水平。然而，當前貿易發展水平與(yu) 高質量的標準還有差距，貿易開放範圍有待擴大、貿易開放領域有待拓寬、貿易合作層次有待加深。

　　在優(you) 化進出口結構方麵，更加注重出口與(yu) 進口的協調發展。出口和進口是貿易的兩(liang) 個(ge) 輪子，要擴大進出口貿易，推動出口市場多元化，削減進口環節製度性成本。在近年來複雜的全球形勢下，中國不僅(jin) 積極通過推動出口市場多元化優(you) 化出口產(chan) 品國際布局，而且通過大幅度降低進口關(guan) 稅等製度性成本擴大進口。中國國際進口博覽會(hui) 已經成為(wei) “買(mai) 全球、賣全球”的開放性平台，為(wei) 全球增加對中國出口或者借此平台擴大進口提供新的機遇。中國擴大進口不僅(jin) 為(wei) 諸多商品提供推介的機遇，也為(wei) 大量商品對接中國市場創造舞台，為(wei) 拉動全球增長提供支撐。

　　在優(you) 化貨物貿易與(yu) 服務貿易結構方麵，堅持以高水平開放促進深層次結構調整。改革開放以來中國製造業(ye) 開放程度日益加深，貨物貿易迅猛發展並躍居世界首位。相比之下，服務業(ye) 對外開放相對滯後，產(chan) 業(ye) 整體(ti) 競爭(zheng) 力不強，仍是經濟發展和結構升級的“短板”。在推動貿易高質量發展進程中，將從(cong) 原來側(ce) 重製造業(ye) 的開放轉向製造領域與(yu) 服務領域開放並重的方向。大幅度放寬市場準入，擴大服務業(ye) 對外開放，就是要在深化製造業(ye) 開放的同時，重點推進金融、教育、文化、醫療等服務業(ye) 領域有序開放，放開育幼養(yang) 老、建築設計、會(hui) 計審計、商貿物流、電子商務等服務業(ye) 領域外資準入限製。

　　在優(you) 化貿易與(yu) 雙向投資結構方麵，更加注重推動貿易高質量發展的雙向投資，促進資本引進來與(yu) 走出去更好結合，拓展國際經貿發展空間。貿易高質量發展要堅持引資和引技、引智並舉(ju) ，提升利用外資的技術溢出效應、貿易升級效應，加強在創新領域的各種形式合作，促進經濟邁向中高端水平。要堅持引進來和走出去並重的部署，在提高引進來質量和水平的同時，支持企業(ye) 積極穩妥走出去。保障能源資源供應、帶動商品和服務輸出、獲取創新資源和營銷網絡，助力國民經濟提質增效升級，也有利於(yu) 促進東(dong) 道國經濟和社會(hui) 發展，實現互利共贏。

　　在優(you) 化貿易與(yu) 產(chan) 業(ye) 協調發展方麵，更加注重貿易政策與(yu) 產(chan) 業(ye) 政策有機結合。對外貿易與(yu) 產(chan) 業(ye) 結構存在著內(nei) 在關(guan) 係，對外貿易結構對產(chan) 業(ye) 結構具有顯著的影響，產(chan) 業(ye) 結構對外貿結構也有潛在的影響。要厘清中國進行貿易政策與(yu) 產(chan) 業(ye) 政策協調的理論基礎，重點解決(jue) 協調過程中存在的體(ti) 製性問題和結構性問題，重視產(chan) 業(ye) 領域中的協調障礙以及貿易救濟政策與(yu) 產(chan) 業(ye) 安全保障政策之間的協調問題。特別是探尋貿易政策與(yu) 產(chan) 業(ye) 政策協調的必要性，結合產(chan) 業(ye) 特點分析貿易政策與(yu) 產(chan) 業(ye) 政策在具體(ti) 實踐中的協調問題，最終厘清貿易政策與(yu) 產(chan) 業(ye) 政策協調的路徑選擇。

　　貿易高質量發展的政策選擇

　　創新與(yu) 共建“一帶一路”

　　實現貿易高質量發展，根子上還在於(yu) 怎麽(me) 幹的政策選擇問題。推進貿易高質量發展，要強化科技創新、製度創新、模式和業(ye) 態創新，以共建“一帶一路”為(wei) 重點。實現貿易高質量發展，優(you) 化貿易結構，推動進口與(yu) 出口、貨物貿易與(yu) 服務貿易、貿易與(yu) 雙向投資、貿易與(yu) 產(chan) 業(ye) 協調發展，不僅(jin) 要靠科技及製度創新，推動中國與(yu) 世界的產(chan) 業(ye) 鏈及價(jia) 值鏈合作，深化中國與(yu) 外部市場的開放合作，而且要靠模式和業(ye) 態創新，推動貿易與(yu) 雙向投資、產(chan) 業(ye) 協調的健康發展。與(yu) 此同時，通過共建“一帶一路”，拓展經貿合作新空間。

　　在科技創新和製度創新方麵，要強化體(ti) 係建設和能力建設，完善國家創新體(ti) 係，解決(jue) 資源配置重複、科研力量分散、創新主體(ti) 功能定位不清晰等突出問題，提高創新體(ti) 係整體(ti) 效能。要加快補短板，建立自主創新的製度機製優(you) 勢。要加快科技安全預警監測體(ti) 係建設，圍繞人工智能、基因編輯、醫療診斷、自動駕駛、無人機、服務機器人等領域，加快推進相關(guan) 立法工作。與(yu) 此同時，要加快構建創新人才的開放培養(yang) 機製。結合國際經驗來看，衡量一國綜合創新水平的全要素生產(chan) 率與(yu) 人力資本存量存在正相關(guan) 關(guan) 係，預示政府應重點通過教育、健康醫療等人力資本投資合作，加大創新人才培養(yang) 和引進力度，為(wei) 開放創新注入持續的動力。

　　在模式和業(ye) 態創新方麵，應重視加強創新能力開放合作。中國40多年的改革開放實踐證明，開放是推動中國經濟持續創新發展的重要動力。雖然世界各國都希望占領技術製高點，都希望推動技術創新乃至催生技術革命，但這並不意味著各國要各自為(wei) 政、閉門造車，相反的，未來推動貿易高質量發展，必須著力推動創新合作，促進國際產(chan) 能合作，推動模式及業(ye) 態創新，帶動中國裝備、技術、標準、服務走出去。推動擴大市場渠道、提高創新能力、打造國際品牌，增強企業(ye) 核心競爭(zheng) 力，促進貿易與(yu) 雙向投資、產(chan) 業(ye) 協調的發展。

　　在共建“一帶一路”方麵，重點優(you) 化對外開放布局，為(wei) 實現貿易高質量發展拓展經貿合作新空間。在政策溝通方麵，重點加強同沿線國家發展戰略對接，增進戰略互信，將“一帶一路”建成和平之路。在設施聯通方麵，重點以“六廊六路多國多港”為(wei) 主體(ti) 框架，將“一帶一路”建成繁榮之路。在貿易暢通方麵，重點與(yu) 相關(guan) 國家商談優(you) 惠貿易安排和投資保護協定，將“一帶一路”建成開放之路及創新之路。在資金融通方麵，重點推動構建多元投融資體(ti) 係。在民心相通方麵，重點建立多層次人文合作機製，推動教育、科技、文化、體(ti) 育、衛生、青年、媒體(ti) 、智庫等領域合作，夯實民意基礎，將“一帶一路”建成文明之路。