“在三中全會(hui) 後，強調最多的就是落實。在政治局關(guan) 於(yu) 明年經濟工作的安排上，落實三中全會(hui) 改革措施，已經成為(wei) 最主要的任務。”博時基金宏觀策略部總經理魏鳳春12月10日指出。

　　在魏鳳春看來，各個(ge) 行業(ye) 或多或少都與(yu) 改革措施有關(guan) ，在過去很多這種措施都難以判斷出台時間，或者一再“跳票”。“現在有較強的理由把這些措施的出台和實施的預期時間提前，低空空域開放和年金稅收遞延隻是個(ge) 開始。”

　　他的觀點代表了資本市場的期盼—改革不僅(jin) 僅(jin) 在於(yu) 規劃，更在於(yu) 明確的落實。

　　而這一天的上午中央經濟工作會(hui) 議開幕，會(hui) 議主題是分析國際國內(nei) 經濟形勢，總結2013年經濟工作，提出2014年經濟工作總體(ti) 要求和主要任務。2014年正是落實十八屆三中全會(hui) 任務的開局之年。

　　事實上，如同機構所預測的，有很多細分領域的改革已經等不及2014年，在2013年的最後一個(ge) 月就開始提前兌(dui) 現。

　　比如在12月10日同日，首批地方金融改革的樣本繼續出現，它來自於(yu) 原中國證監會(hui) 主席、現任山東(dong) 省委副書(shu) 記、省長的郭樹清治下的山東(dong) 金改布局。

　　當日，山東(dong) 省濰坊市委、市政府下發《關(guan) 於(yu) 進一步加快全市金融創新發展的若幹意見》（以下簡稱“金創33條”），內(nei) 容涉及6大板塊33條細則。

　　濰坊“金創33條”的出台是繼郭樹清山東(dong) “金改22條”後，市級地方政府對其的細化和落地。

　　“現在還在陸續落實中，但感覺郭樹清來了之後對於(yu) 金改帶來的市場化思路是對的，用專(zhuan) 業(ye) 的人做專(zhuan) 業(ye) 的事。山東(dong) 工業(ye) 基礎好，但過去更加偏重於(yu) 工業(ye) 發展，需要金融的支持。”一位山東(dong) 地區大型上市公司的高管在12月10日晚間對21世紀經濟報道記者指出。

　　山東(dong) 金改的“郭氏速度”

　　熟悉郭樹清的人不會(hui) 忘記，“郭氏新政”曾給資本市場帶來過怎樣的速度與(yu) 激情，在他任職證監會(hui) 的500多天時間內(nei) ，曾密集推出近百項製度規則以及專(zhuan) 項工作。

　　如今，郭樹清將這種改革快節奏與(yu) 全麵推進帶到了山東(dong) 金改上，而其中的參與(yu) 者們(men) 也漸漸開始感受到撲麵而來的挑戰與(yu) 暢快感。

　　在今年8月7日，山東(dong) 省政府正式發布《關(guan) 於(yu) 加快全省金融改革發展的若幹意見》（以下簡稱“山東(dong) 金改"22條"”），這距離郭樹清成為(wei) 山東(dong) 代省長的3月29日，僅(jin) 僅(jin) 過去了132天。

　　山東(dong) 金改“22條”體(ti) 現了郭氏改革的特點，全麵推進改革、發布節奏密集、打破部門界限、探索監管聯動。

　　這種改革的速度與(yu) 力度背後，是山東(dong) 金融業(ye) 的不容樂(le) 觀。

　　“與(yu) 其他工業(ye) 規模相近的大省相比，山東(dong) 的金融基礎比較落後，券商隻有一家，齊魯銀行也不強。拿江蘇作對比，券商有七八家，銀行有南京銀行，江蘇金融完全跑在山東(dong) 前麵。”上述大型上市公司高管對記者指出。

　　在這種差距之下，郭樹清不僅(jin) 用了一份係統性的22條，還啟動了一輪備受關(guan) 注的與(yu) 中央金融主管部門和金融企業(ye) 的人事雙向交流。

　　7月12日，原山東(dong) 證監局新業(ye) 務監管處處長邵珠東(dong) 掛職任淄博市人民政府副市長。

　　8月19日，原央行國際司港澳台處處長樊來法被任命為(wei) 威海市副市長。

　　8月26日，原證監會(hui) 發行部綜合處處長張望軍(jun) 被任命為(wei) 濰坊市副市長。

　　8月27日，原證監會(hui) 行政處罰委處長董文媛被任命為(wei) 日照市副市長。

　　“每個(ge) 地方配一個(ge) 懂金融的副市長”是這次人才引進計劃的關(guan) 鍵詞。“現在還在政策的出台期，落實細節還待觀察。但是感覺現在是走市場化的思路，用專(zhuan) 業(ye) 的人做專(zhuan) 業(ye) 的事，這個(ge) 思路是對的。”上述高管指出。

　　這種“專(zhuan) 業(ye) 對口”也或在一定程度上與(yu) 改革速度相互作用著。比如，山東(dong) 22條之後，反應最快的是日照市，其在10月22日發布《關(guan) 於(yu) 進一步加快全市金融業(ye) 創新發展的實施意見》，力爭(zheng) 用5年時間，使金融業(ye) 成為(wei) 該市國民經濟的支柱產(chan) 業(ye) 和現代服務業(ye) 的龍頭產(chan) 業(ye) 。

　　而在12月10日，三中全會(hui) 閉幕的28天之後，濰坊市又成為(wei) 了三中全會(hui) 後反應最快的山東(dong) 地級市，發布了濰坊“金創33條”。

　　濰坊33條點與(yu) 麵

　　在一位參與(yu) 濰坊金創33條起草的人士看來，濰坊原有的金融生態是“實體(ti) 型、草根型、民生型、創新型”。

　　因此，其創新發展方向也自此而延伸，比如對於(yu) 實體(ti) 型特點而言，33條就著力於(yu) 加強對先進製造業(ye) 、現代物流、現代農(nong) 業(ye) 、文化創意等重點產(chan) 業(ye) 的金融支持，扭轉產(chan) 業(ye) 結構偏重層次偏低的狀況。

　　比如在33條裏麵提出“鼓勵境內(nei) 外金融機構提供跨國並購貸款、股權融資服務，綜合運用內(nei) 保外貸、外保內(nei) 貸、出口信用保險等金融手段，支持企業(ye) 開展對外貿易投資”。

　　“這點確實挺重要的，我們(men) 現在就已經使用了"內(nei) 保外貸"，很多公司都在用這個(ge) 手段，因為(wei) 在人民幣升值的大背景下，可以享受匯兌(dui) 收益。”一位山東(dong) 大型企業(ye) 的高管指出，其所在企業(ye) 曾有多筆海外業(ye) 務。

　　而對於(yu) 草根型而言，則對接上了眼下農(nong) 村產(chan) 權製度深化改革，組建魯農(nong) 村產(chan) 權交易中心。

　　“三中全會(hui) 提出要賦予農(nong) 民更多財產(chan) 權利。建立農(nong) 村產(chan) 權流轉交易市場，推動農(nong) 村產(chan) 權流轉交易公開、公正、規範運行。而我們(men) 建立立足濰坊、覆蓋全省的農(nong) 村產(chan) 權評估、定價(jia) 和交易平台，對於(yu) 農(nong) 村生產(chan) 要素加速流轉和優(you) 化配置，推動農(nong) 村產(chan) 權製度改革的深化具有重要意義(yi) 。”上述人士指出。

　　除了這些體(ti) 現頂層設計思路的改革細節之外，濰坊33條還有很多此輪郭氏山東(dong) 金改的特點，比如專(zhuan) 業(ye) 化與(yu) 創新化。

　　在專(zhuan) 業(ye) 化方麵，在金改33條裏麵可以看到很多證券市場熟悉的名詞，比如著力推進企業(ye) 上市與(yu) 場外市場掛牌交易、大力推動債(zhai) 券市場融資、組建濰坊市金融控股集團，推進各類新型金融組織發展、配合地方政府融資體(ti) 製改革發展資產(chan) 證券化業(ye) 務和積極利用期貨市場。

　　這些與(yu) 資本市場密切相關(guan) 的名詞，讓人不禁聯想到省長郭樹清曾在證監會(hui) 任職的背景，以及他曾經在資本市場掀起的創新風暴。

　　值得注意的是，與(yu) 上述“發揮多層次金融市場投融資功能”相關(guan) 的改革措施也落實到了數字上。

　　比如“到2017年底，完成股份製改造公司200家以上，儲(chu) 備上市資源企業(ye) 100家以上，進入輔導程序企業(ye) 25家以上，新增境內(nei) 外首發上市企業(ye) 15家以上，募集資金50億(yi) 元以上；我市企業(ye) 上市公司再融資60億(yi) 元以上”。“到2017年底，我市企業(ye) 在各類股權交易場所掛牌60家以上。”

　　專(zhuan) 業(ye) 與(yu) 創新之外，金融風險的防範也是改革重點之一，比如濰坊提出組建山東(dong) 省首個(ge) 地方金融監督管理局。據知情人士透露，這是郭樹清部署工作的重點之一。而在濰坊33條中，也提出要“深化與(yu) 證監會(hui) 建立的證券、期貨委托監管試點”。

　　“金融本身是風險行業(ye) ，發展同時也要控製，隻讓它發展不控製風險的話是不行的。”上述當地上市公司高管指出。