問題一：請問這次民政部出台《關(guan) 於(yu) 進一步擴大養(yang) 老服務供給 促進養(yang) 老服務消費的實施意見》的背景和考慮是什麽(me) ?

　　答：黨(dang) 中央、國務院高度重視包括養(yang) 老領域在內(nei) 的社會(hui) 服務消費工作。習(xi) 近平總書(shu) 記在去年底中央經濟工作會(hui) 議上強調要適應服務消費增速加快、比重提升新趨勢，要求加快教育、育幼、養(yang) 老、醫療、文化、旅遊等服務業(ye) 發展。李克強總理在今年《政府工作報告》中對發展社會(hui) 服務、釋放內(nei) 需潛力、促進養(yang) 老服務業(ye) 提出明確要求。

　　為(wei) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 推進養(yang) 老服務發展的決(jue) 策部署，進一步擴大養(yang) 老服務供給、促進養(yang) 老服務消費，民政部會(hui) 商發展改革委等22個(ge) 部門和單位，研究製定了《關(guan) 於(yu) 進一步擴大養(yang) 老服務供給 促進養(yang) 老服務消費的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，並經國務院常務會(hui) 議審議通過。《實施意見》直麵在養(yang) 老服務領域供給側(ce) 和消費端存在的一些突出問題，如優(you) 質服務供給總體(ti) 不足，養(yang) 老服務設施數量不夠，專(zhuan) 業(ye) 養(yang) 老服務人才缺口較大，養(yang) 老服務結構有待優(you) 化等問題，以及養(yang) 老服務消費政策體(ti) 係有待健全，服務標準、信用體(ti) 係、監管製度亟需加快完善等問題，有針對性地提出6個(ge) 方麵17條具體(ti) 措施，進一步培育發展養(yang) 老服務市場，推動養(yang) 老服務消費健康有序發展。

　　問題二：請問《實施意見》印發後，民政部將采取哪些措施推動落實?

　　答：《實施意見》印發後，民政部將堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入落實習(xi) 近平總書(shu) 記、李克強總理重要指示批示精神，切實抓好《實施意見》的貫徹實施。

　　一是帶頭落實好牽頭任務。《實施意見》中，60%以上的工作任務第一牽頭部門是民政部，我們(men) 將按照要求，形成工作計劃、時間表和路線圖，落實到處，落實到人，一項項地抓好落實，力爭(zheng) 盡快見到實效。

　　二是發揮部際聯席會(hui) 議作用。民政部將積極發揮養(yang) 老服務部際聯席會(hui) 議牽頭單位作用，把貫徹落實《實施意見》納入聯席會(hui) 議工作安排予以推進，進一步強化統籌協調，研究細化《實施意見》中涉及各部門的職責任務，及時形成時間節點明確、工作責任清晰的分工方案和今年重點工作清單，推動《實施意見》相關(guan) 措施落到實處。

　　三是督促指導各地抓好落實。在《實施意見》中，多處強調了地方各級人民政府的職責，民政部將會(hui) 同有關(guan) 部門，推動各地區切實把擴大養(yang) 老服務供給、促進養(yang) 老服務消費列入重要工作議程，特別要把發展社區養(yang) 老服務、加強社區養(yang) 老服務設施建設作為(wei) 解決(jue) 大城市養(yang) 老難問題的重要民生工程，結合本地區實際，細化政策措施，做好政策銜接，確保《實施意見》各項工作落地生根，讓政策真正惠及到每一位老人。

　　問題三：李克強總理在今年兩(liang) 會(hui) 提出要重點發展社區養(yang) 老服務，多次在國務院常務會(hui) 議上研究部署社區養(yang) 老服務工作，請問《實施意見》在發展社區養(yang) 老服務方麵的做法和考慮是什麽(me) ?

　　答：發展社區養(yang) 老服務，順應了90%以上老年人居家和社區養(yang) 老的意願，是養(yang) 老服務體(ti) 係建設中十分重要的基礎性工作，對促進居家、社區、機構融合發展，健全中國特色養(yang) 老服務體(ti) 係具有重要意義(yi) ，同時對保障民生、激發投資、帶動就業(ye) 、促進新消費、培育新動能具有重要作用。

　　《實施意見》在多處強調要進一步擴大社區養(yang) 老服務供給，積極發展社區養(yang) 老服務，更好地滿足老年人的多層次多元化的養(yang) 老服務需求。具體(ti) 而言，《實施意見》主要圍繞“就近可及、買(mai) 得到、買(mai) 得起”等方麵作文章。

　　一是為(wei) 了實現“就近可及”，《實施意見》提出要加強社區養(yang) 老服務設施建設。民政部將聯合自然資源部、住房城鄉(xiang) 建設部等部門實施為(wei) 期三年的社區養(yang) 老服務設施建設行動計劃，指導、督促和檢查各地從(cong) 規劃層麵保障養(yang) 老服務設施供給，確保新建住宅小區配套養(yang) 老服務設施，老舊小區通過政府回購、租賃、改造等方式因地製宜補足養(yang) 老服務設施，切實解決(jue) 社區養(yang) 老服務場地和設施嚴(yan) 重不足的問題，確保到2022年，配建設施達標率達到100%。通過加強建設，增加社區養(yang) 老服務設施供給，為(wei) 老年人不離開社區、家庭就能獲得養(yang) 老服務提供基礎保障。

　　二是為(wei) 了實現“買(mai) 得到”，《實施意見》提出要大力發展城市社區養(yang) 老服務。到2022年，力爭(zheng) 實現所有街道至少建有一個(ge) 具備綜合功能的社區養(yang) 老服務機構的目標，積極引導社會(hui) 力量廣泛參與(yu) 社區養(yang) 老服務，扶持培養(yang) 一批綜合化、專(zhuan) 業(ye) 化、連鎖化、品牌化社區養(yang) 老服務機構，為(wei) 老年人購買(mai) 到更多更專(zhuan) 業(ye) 更便捷的社區養(yang) 老服務提供多元化多層次的選擇。

　　三是為(wei) 了實現“買(mai) 得起”，《實施意見》提出要努力提高老年人消費支付能力。對於(yu) 絕大多數老年人而言，消費支付能力是獲得多樣化優(you) 質養(yang) 老服務的重要基礎。《實施意見》一方麵在“開源”上發力，通過鼓勵發展商業(ye) 養(yang) 老保險等措施，多渠道增加老年人的收入，綜合提升消費支付能力;另一方麵在“節流”上發力，通過有效落實社區養(yang) 老服務機構稅費優(you) 惠政策和水電氣熱居民價(jia) 格優(you) 惠政策等，切實減輕養(yang) 老服務機構負擔。通過購買(mai) 服務、建設補貼、運營補貼等方式，推動將社區養(yang) 老服務設施低償(chang) 或無償(chang) 用於(yu) 社區養(yang) 老服務，切實降低社區養(yang) 老服務成本和價(jia) 格，讓老年人用於(yu) 購買(mai) 養(yang) 老服務的錢更加“值錢”。另外，通過建立保險、福利和救助相銜接的長期照護保障製度，擴大長期護理保險製度試點，鼓勵發展商業(ye) 長期護理保險產(chan) 品，進一步建立完善多層次保障體(ti) 製，以滿足老年人多元化照護需求，有效緩解老年人因身體(ti) 狀況變化等導致養(yang) 老費用增加的後顧之憂。

　　問題四：有機構測算我國約有4000多萬(wan) 失能老年人，對養(yang) 老護理員的需求高達600多萬(wan) ，但目前我國養(yang) 老機構的養(yang) 老護理員才30萬(wan) 人，請問《實施意見》對建設養(yang) 老護理員隊伍，滿足養(yang) 老護理需求方麵有什麽(me) 具體(ti) 措施?

　　答：養(yang) 老護理員是對老年人生活進行照料、護理的服務人員。養(yang) 老護理員隊伍是養(yang) 老服務的主要提供者，是養(yang) 老服務體(ti) 係的重要支撐保障，是養(yang) 老服務質量的關(guan) 鍵因素。加強養(yang) 老護理員隊伍建設，既是完善養(yang) 老服務體(ti) 係、解決(jue) 大城市養(yang) 老難問題和發展居家社區養(yang) 老服務的關(guan) 鍵措施，也是擴大養(yang) 老服務供給、促進養(yang) 老服務消費、帶動社會(hui) 就業(ye) 、促進經濟發展的重要舉(ju) 措。從(cong) 某種意義(yi) 上看，養(yang) 老護理員是替子女們(men) 為(wei) 老人盡孝，是具備專(zhuan) 業(ye) 技能的“孝子孝女”，是解決(jue) 家庭難題、緩解社會(hui) 問題、促進社會(hui) 和諧的重要力量。

　　黨(dang) 中央、國務院高度重視養(yang) 老護理工作。2018年12月，習(xi) 近平總書(shu) 記在中央經濟工作會(hui) 議上強調要完善養(yang) 老護理體(ti) 係，努力解決(jue) 大城市養(yang) 老難問題。為(wei) 了落實習(xi) 總書(shu) 記指示精神，滿足老年人護理需求，在《實施意見》中明確提出建設高素質、專(zhuan) 業(ye) 化養(yang) 老服務人才隊伍。主要有以下具體(ti) 舉(ju) 措：

　　一是組織編製養(yang) 老護理員職業(ye) 技能等級標準及大綱，開發職業(ye) 培訓教材和職業(ye) 培訓包，為(wei) 提升養(yang) 老護理員職業(ye) 技能、開展職業(ye) 技能等級社會(hui) 化評價(jia) 工作提供政策支持。當前，我們(men) 聯合人力資源社會(hui) 保障部，正在抓緊組織修訂《養(yang) 老護理員國家職業(ye) 技能標準》，目前已經公開征求意見，預計在10月份就能正式印發並實施。

　　二是加強養(yang) 老護理員教育培養(yang) 。《實施意見》提出將養(yang) 老服務列為(wei) 職業(ye) 教育校企合作優(you) 先領域，支持符合條件的養(yang) 老機構舉(ju) 辦養(yang) 老服務類職業(ye) 院校。對符合條件的養(yang) 老服務類產(chan) 教融合校企合作項目，優(you) 先納入中央預算內(nei) 投資支持範圍。

　　三是大規模開展養(yang) 老護理員培訓工作。將養(yang) 老護理員培訓納入《職業(ye) 技能提升行動方案(2019—2021年)》重要內(nei) 容，所需資金按規定從(cong) 失業(ye) 保險基金支持職業(ye) 技能提升行動資金中列支。開展養(yang) 老服務人才培訓提升行動，確保到2022年底前培養(yang) 培訓1萬(wan) 名養(yang) 老院院長、200萬(wan) 名養(yang) 老護理員、10萬(wan) 名專(zhuan) 兼職老年社會(hui) 工作者，切實提升養(yang) 老服務持續發展能力。

　　下一步，我們(men) 將以修訂出台《養(yang) 老護理員國家職業(ye) 技能標準》為(wei) 契機，全麵加強養(yang) 老護理員隊伍建設，提升養(yang) 老護理員專(zhuan) 業(ye) 化、職業(ye) 化、規範化水平，滿足老年人持續增長的養(yang) 老護理需求，推動養(yang) 老服務加快發展。

　　問題五：《實施意見》在標題中特別點出了“促進養(yang) 老服務消費”，請問這次新出台的文件對於(yu) 培育養(yang) 老服務消費市場，實現養(yang) 老服務消費升級有哪些具體(ti) 措施?

　　答：大力促進養(yang) 老服務消費，既能更好地滿足廣大老年人多元化多層次的養(yang) 老服務需求，實現老年消費的梯次升級，同時對形成強大的國內(nei) 老年市場，進一步穩就業(ye) 、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，都具有特殊重要的意義(yi) 。當前，我國養(yang) 老服務消費發展仍麵臨(lin) 著一些突出問題，主要表現在：老年人“不願消費”情況普遍，受傳(chuan) 統思維的影響，老年人為(wei) 自己消費，年輕人為(wei) 老年人消費的意識尚未形成;老年人“不能消費”現象存在，我國養(yang) 老服務企業(ye) 在規模化、連鎖化運營方麵不夠，養(yang) 老服務和老年用品的品牌化意識不強，質量尚待提升;老年人“不敢消費”問題突出，老年人消費上當受騙的新聞頻現，安全可靠放心的消費環境亟待構建。針對這些問題，為(wei) 培育發展養(yang) 老服務消費市場，有效促進養(yang) 老服務消費，《實施意見》主要從(cong) 一個(ge) “優(you) 化”和一個(ge) “完善”入手，提出了具體(ti) 工作措施：

　　一是在供給端，不斷優(you) 化養(yang) 老服務營商環境。通過切實破除行業(ye) 壟斷、地方保護，清理廢除養(yang) 老服務中妨礙形成全國統一市場和公平競爭(zheng) 的規定和做法，推動全麵建立開放、競爭(zheng) 、公平、有序的養(yang) 老服務市場。通過建立養(yang) 老服務領域社會(hui) 信用體(ti) 係建設，不斷提升監管能力和水平，進一步規範市場秩序，優(you) 化營商環境。

　　二是在消費端，不斷完善養(yang) 老服務消費環境。通過加強養(yang) 老服務消費市場監管，嚴(yan) 厲查處侵害老年人人身財產(chan) 權益的行為(wei) ，切實保障老年人合法權益。通過建立跨行業(ye) 、跨領域、跨部門聯合懲戒製度，加大對養(yang) 老服務領域失信主體(ti) 的懲治力度。通過建立健全養(yang) 老產(chan) 品和服務消費後評價(jia) 體(ti) 係，使得老年人買(mai) 得放心、用得安心，積極營造有利於(yu) 促進養(yang) 老服務消費的良好社會(hui) 氛圍。

　　問題六：今年3月,國務院辦公廳印發了《關(guan) 於(yu) 推進養(yang) 老服務發展的意見》(國辦發〔2019〕5號，以下簡稱“5號文件”)，時隔半年，經國務院同意，民政部出台了《實施意見》，請問《實施意見》與(yu) 5號文件的主要不同是什麽(me) ?

　　答：黨(dang) 中央、國務院高度重視養(yang) 老服務工作。今年以來，國務院多次召開常務會(hui) 議研究推動養(yang) 老服務發展。3月，國辦印發了《關(guan) 於(yu) 推進養(yang) 老服務發展的意見》，針對當前養(yang) 老服務發展麵臨(lin) 的難點、痛點，作出一係列的製度設計和具體(ti) 安排。現在，經國務院同意，以民政部名義(yi) 出台了《實施意見》，從(cong) 擴大供給，促進消費的角度，進一步推動養(yang) 老服務整體(ti) 發展。從(cong) 政策效用上看，《實施意見》經國務院第61次常務會(hui) 議研究審議並原則通過，是國務院作出的重大決(jue) 策部署;從(cong) 發文形式上看，這份文件有所創新，以民政部一家名義(yi) 印發，沒有采取22個(ge) 部門聯合印發的方式，是簡化發文方式，突出政策實效的體(ti) 現。5號文件和《實施意見》都是貫徹落實黨(dang) 中央、國務院在新時代積極應對人口老齡化、建立中國特色養(yang) 老服務體(ti) 係的重要部署，都是推動新時代養(yang) 老服務工作的重要文件，充分體(ti) 現出黨(dang) 和國家對養(yang) 老服務工作的高度重視，對億(yi) 萬(wan) 老年人的關(guan) 心關(guan) 愛。

　　《實施意見》針對要解決(jue) 的問題更加集中，相關(guan) 措施要求更具體(ti) ，更加聚焦在如何擴大養(yang) 老服務供給，提升養(yang) 老服務質量，更加聚焦在如何促進養(yang) 老服務消費，發展養(yang) 老服務新業(ye) 態。《實施意見》以問題為(wei) 導向，針對當前養(yang) 老服務消費麵臨(lin) 的優(you) 質養(yang) 老服務和老年用品供給總體(ti) 不足、質量不高，老年人消費能力偏弱，市場環境有待更加公平開放等問題，提出具有針對性、可操作性的解決(jue) 措施。特別是針對養(yang) 老服務供給不足問題，《實施意見》提出要加快發展居家和社區養(yang) 老服務的供給，優(you) 化機構養(yang) 老服務供給;針對老年用品供給不足問題，《實施意見》提出要加強研發，豐(feng) 富產(chan) 品用品數量供給，提升質量水平;針對養(yang) 老服務人才供給不足的問題，《實施意見》提出要建立高素質、專(zhuan) 業(ye) 化養(yang) 老服務人才隊伍，增加養(yang) 老護理員數量;針對老年人消費支付能力不強問題，《實施意見》提出要發揮商業(ye) 保險的保障作用，建立符合國情的長期照護保障製度，多渠道增加老年人消費支付能力;針對營商和消費環境有待優(you) 化的問題，《實施意見》提出要放寬市場準入，清除影響社會(hui) 力量進入養(yang) 老服務市場的限製，通過建設養(yang) 老服務領域信用體(ti) 係等，維護老年人消費權益。