編者按：2019年9月21日，由中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 、中國經濟改革研究基金會(hui) 指導，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社、中共淄博市委聯合主辦的“慶祝新中國成立七十周年，推動改革再出發——信息化推動製度創新暨‘淄博實踐’現場會(hui) ”在山東(dong) 省淄博市淄川區召開。本文為(wei) 中共淄博市淄川區委書(shu) 記李新勝圍繞“信息化推進製度創新”的地方實踐經驗交流內(nei) 容。

中共淄博市淄川區委書(shu) 記　李新勝

尊敬的各位領導、各位來賓，女士們(men) 、先生們(men) ，新聞界的朋友們(men) ：

　　大家下午好!有朋自遠方來，不亦樂(le) 乎!在新中國成立70周年到來之際，能夠與(yu) 大家在淄川相聚，聚焦“信息化推動製度創新”展開交流，我們(men) 倍感榮幸、倍受鼓舞。首先，我謹代表中共淄川區委、淄川區人民政府，向出席大會(hui) 的各位領導、各位來賓表示熱烈的歡迎!向長期關(guan) 心支持淄川發展的各級領導、各界朋友表示衷心的感謝!

　　借此機會(hui) ，向大家簡要匯報一下淄川的有關(guan) 情況。

　　淄川，位於(yu) 淄博市中部，轄13個(ge) 鎮(街道、開發區)，總人口73萬(wan) ，麵積960平方公裏，是我國國土麵積的萬(wan) 分之一。2018年，全區實現地區生產(chan) 總值678億(yi) 元，增長5.5%;一般公共預算收入33.2億(yi) 元，增長5.4%;城鎮和農(nong) 村居民人均可支配收入分別達到39385元、18069元，增長7.2%、7.8%。淄川曆史源遠流長，文化獨具特色，自西漢建縣，因南瀕般河而古稱般陽，鬼穀子在此傳(chuan) 道授業(ye) ，蒲鬆齡在這裏寫(xie) 出《聊齋誌異》，孝水兩(liang) 岸至今仍流傳(chuan) 著孟薑女哭長城、孝子王樵千裏尋親(qin) 、孫臏夢泉等美好傳(chuan) 說。淄川工商業(ye) 底蘊深厚，產(chan) 業(ye) 繁榮興(xing) 盛，北朝時期的淄川寨裏窯，是迄今為(wei) 止發現的中國北方最早的青瓷產(chan) 地;如今，高檔色織布、建材、生物醫藥、機械裝備、維生素C等十餘(yu) 個(ge) 門類的幾十種產(chan) 品在全國乃至世界占有重要份額。淄川革命傳(chuan) 統悠久，紅色印記熠熠生輝，上世紀20年代初，中共一大代表王盡美、鄧恩銘就在此宣傳(chuan) 革命道理，開展工人運動;山東(dong) 第二個(ge) 直屬中央的黨(dang) 支部——中共淄博支部在這裏誕生;馬鞍山保衛戰的悲壯，與(yu) 狼牙山五壯士一樣氣壯山河。淄川山水資源豐(feng) 富，城鄉(xiang) 別致生態秀美，山區、丘陵、平原各占三分之一，城鄉(xiang) 之間綠軸相連、舒展大氣，擁有國家級傳(chuan) 統村落15個(ge) ，先後獲得峨莊古村落國家森林公園、中國礦泉水之鄉(xiang) 、中國天然富硒農(nong) 產(chan) 品之鄉(xiang) 、首批特色小鎮等國家級稱號，是全省鄉(xiang) 村旅遊示範區。淄川還是一方充滿生機和希望的創業(ye) 熱土，淄川正處在老工業(ye) 區鳳凰涅槃的加速期，產(chan) 業(ye) 平台和生態不斷完善，新技術、新經濟、新業(ye) 態、新模式加速湧現，新動能支撐力不斷增強，連續兩(liang) 年位列全國資源枯竭城市轉型績效考核第2名，先後被評為(wei) 全國科技進步先進區、中國工業(ye) 百強區、全國投資潛力百強區。

　　俗話說，一方水土育一方人。作為(wei) 一個(ge) 百年老工礦區，在長期的發展中，孕育涵養(yang) 了淄川人勤勞務實、變革創新、包容開放、熱情好客的性格。改革開放之後，淄川人敢闖敢幹、勇於(yu) 開拓，鄉(xiang) 鎮企業(ye) 、小城鎮建設、商貿市場、外貿招商工作，在山東(dong) 省乃至全國都很有知名度。

　　一代人有一代人的長征。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 以來，我們(men) 認真落實中央決(jue) 策部署和省委工作要求、市委工作安排，聚焦“五個(ge) 轉變”，事爭(zheng) 一流、唯旗是奪，大抓落實、狠抓落實，紮實推進重點領域和重點環節的改革創新工作，取得了較好的成效。

　　山東(dong) 省委、淄博市委加快製度創新的意見中，都明確提出要發揮信息化對深化改革、製度創新的驅動作用。在實際工作中，我們(men) 也深刻認識到，信息技術日新月異，深刻改變著我們(men) 的生產(chan) 和生活方式，掌握了互聯網，就把握住了時代主動權。對此，我們(men) 認真落實省委、市委的工作要求，充分發揮信息化驅動引領作用，為(wei) 新舊動能轉換、城鄉(xiang) 融合發展、民生社會(hui) 建設和黨(dang) 的建設等各方麵工作插上信息化翅膀，推動了各方麵工作加速數據轉型。目前，淄川的改革創新成果中，超過80%含有信息化元素。

　　借此機會(hui) ，將我們(men) 利用信息化推動製度創新的做法和體(ti) 會(hui) ，作一下簡要的匯報，拋磚引玉，敬請批評指正。

　　一、以信息化助力“效能提升”，持續優(you) 化營商環境，打造良好發展生態

　　俗話說，開門七件事：柴米油鹽醬醋茶。辦企業(ye) 、搞經營涉及的事項，遠比居家過日子複雜，隻要一個(ge) 環節“不靈光”，就可能被“卡脖子”。針對於(yu) 此，我們(men) 在深化“放管服”改革中，堅持市場化、法治化、專(zhuan) 業(ye) 化的理念，加速推進“互聯網+政務服務”。具體(ti) 實踐中，重點抓好四個(ge) 方麵：

　　一是“專(zhuan) 科受理”向“全科受理”轉變。按照“受辦分離”的思路，運用信息化再造審批流程，用“數據跑”代替“群眾(zhong) 跑”，辦事群眾(zhong) 到任何一個(ge) 窗口、找任何一個(ge) 人都能辦完業(ye) 務。無差別、全科受理模式的推行，讓業(ye) 務辦理時間縮短一半以上，群眾(zhong) 等待時間大幅減少，紮堆排隊現象不再出現。

　　二是打造“一鏈辦理”平台。借助信息技術，對服務事項進行顆粒化、標準化、信息化的梳理，把分散在不同部門的關(guan) 聯事項按鏈條優(you) 化整合、內(nei) 部協同，實現從(cong) “一事跑多窗”到“一窗辦多事”的根本性轉變。目前，已梳理出包括“我要開診所”“我要開餐館”等60個(ge) “一鏈辦理”事項，群眾(zhong) 辦一件事隻需要跑一個(ge) 窗口、交一套材料，行政審批事項辦理時限由原來的4天壓縮至1. 5天。

　　三是多模式推進“不見麵審批”。通過全麵“觸網”，破除“信息壁壘”，打通“信息孤島”，共享上級平台資源，首批減少各類證明91項。同時，全麵引入無聲叫號、自助電子填單、櫃台雙屏互動、數據分析、自助取件等信息化服務，在每個(ge) 鎮辦便民中心和部分村居、公共場所布放自助終端，實現政務服務24小時“不打烊”。

　　四是推行“店小二”“保姆式”服務。在信息化的支持下，深入推進工程建設項目審批製度改革和工業(ye) 投資項目“1+N”審批製度改革。探索建立信息化的涉企服務平台，加快推進“企業(ye) 110”、招商專(zhuan) 員和“政策歸口集中兌(dui) 現”機製，努力為(wei) 廣大企業(ye) 提供更加優(you) 質的政務服務產(chan) 品，著力打造“淄川速度”“淄川效率”“淄川服務”品牌。

　　二、以信息化密切與(yu) 群眾(zhong) 的“互動聯係”，走好網上群眾(zhong) 路線，不斷滿足人民群眾(zhong) 對美好生活的向往

　　目前，我國移動互聯網用戶規模達11.4億(yi) ，平均每天花在手機移動端的時間近 6 小時。特別是網絡媒體(ti) 的“交互性”，已經改變了傳(chuan) 統媒體(ti) 的“單向”傳(chuan) 播方式，利用互聯網平台，與(yu) 群眾(zhong) 互動交流，越來越成為(wei) 密切聯係群眾(zhong) 的重要途徑。下麵，與(yu) 各位領導分享幾個(ge) 我們(men) 如何走好新時代網上群眾(zhong) 路線的例子：

　　例一，滿足群眾(zhong) 美好生活需求的“淄川文化雲(yun) ”。政府的“供”和群眾(zhong) 的“需”之間存在“信息不對稱”，是影響製約基層公共文化服務效能的主要因素。對此，我們(men) 開辟“公共文化服務+互聯網”運作新路徑，建設“淄川文化雲(yun) ”平台。借助信息化手段，公共文化供需精準對接，公共文化產(chan) 品“群眾(zhong) 訂製”，即使是偏遠的山區群眾(zhong) ，也可以隨時提出個(ge) 性化“點單”需求。如今的“淄川文化雲(yun) ”，已經成為(wei) 滿足群眾(zhong) 美好生活需求的幸福之雲(yun) 、吉祥之雲(yun) 。

　　例二，暢通群眾(zhong) 訴求的“般陽民生”平台。群眾(zhong) 在移動端平台上，可以像發朋友圈、淘寶購物一樣，隨時隨地留言反映訴求，由平台整合資源、分派轉辦、督導落實，按期辦結率保持在98%以上。“般陽民生”平台突出以人民為(wei) 中心，運用信息化手段打通了服務群眾(zhong) 的“最後一公裏”，已受理解決(jue) 群眾(zhong) 訴求2.5萬(wan) 件，成為(wei) 踐行初心使命的生動實踐。

　　例三：把“黨(dang) 的關(guan) 懷送到群眾(zhong) 心田”的新時代文明實踐活動。在新時代文明實踐中心試點建設中，我們(men) 把文明實踐活動與(yu) 融媒體(ti) 有機結合，建立了數字化、可視化、互動性的平台，融媒體(ti) 中心可以製作優(you) 質的文明實踐內(nei) 容，方便廣大群眾(zhong) 學習(xi) 實踐;文明實踐中心可以把群眾(zhong) 的文明實踐活動上傳(chuan) 融媒體(ti) 中心，讓百姓走上熒屏，受到了廣大群眾(zhong) 的認可和歡迎。

　　三、以信息化實現“精準治理”，助力基層治理體(ti) 係和治理能力現代化

　　即將召開的中共十九屆四中全會(hui) ，將要研究推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化若幹重大問題。在社會(hui) 轉型期，基層治理體(ti) 係和治理能力建設也麵臨(lin) 很多挑戰。工作實踐中，我們(men) 加大互聯網、大數據、雲(yun) 計算、視頻監控等信息技術手段的運用，促進社會(hui) 治理方式由簡單粗放向精準精細轉變。

　　比如，在提升城市管理效率方麵：我們(men) 按照精致城市發展方向，創新“五室六聯”城市治理新機製，搭建信息化的“智慧城管”平台，通過信息聯網、工作聯動精準解決(jue) 城市堵點、難題，徹底解決(jue) 了城管與(yu) 攤販之間的矛盾衝(chong) 突。在此基礎上，對城區空間進行重新規劃設計，建設了“智慧停車”管理平台，實現了城區停車資源信息一張網、一張圖，城市停車亂(luan) 象明顯緩解，車位周轉率由2次提高到5次。

　　又如，在智慧城市建設方麵：運用信息化手段，建成覆蓋81平方公裏的熱點網格管控係統，實現對環境異常行為(wei) 的實時動態監控、及時排查整改。雪亮工程、智慧安監、智慧醫療、智慧旅遊等係統全麵推進，搭起了“智慧城市”的框架體(ti) 係，讓基層社會(hui) 治理向著更加優(you) 化、更加科學、更為(wei) 高效的方向發展。

　　再如，在社會(hui) 協同治理方麵：我們(men) 在山東(dong) 省率先全麵推行網格化社會(hui) 管理服務，健全完善矛盾糾紛多元化解機製，開發人民調解員數據庫、智能雲(yun) 櫃、遠程開庭等係統，實現司法資源的深度融合、精準銜接、高效使用，推動了矛盾糾紛的根本性解決(jue) 。

　　四、以信息化推進基層黨(dang) 建“無縫隙、全覆蓋”，推動全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向縱深發展

　　信息技術可以穿越空間的阻隔，打破時間的限製，推動各方麵工作實現“無縫隙、全覆蓋”。這一點，在基層黨(dang) 建中也有十分生動的體(ti) 現。按照習(xi) 近平總書(shu) 記“網絡發展到哪裏，黨(dang) 的工作就覆蓋到哪裏”的重要指示，我們(men) 積極探索“互聯網+黨(dang) 建”工作新路徑，把信息化作為(wei) 提升黨(dang) 建水平的重要抓手，著力消除基層黨(dang) 建工作的“盲區”和“空白點”，取得了很好的效果。

　　一是有效解決(jue) 了基層黨(dang) 的組織生活內(nei) 容單調、形式單一、場地受限、缺乏吸引力等問題。我們(men) 注重資源共享和信息互聯，開發上線“黨(dang) 建地圖”，構建起新時代開放式組織生活體(ti) 係。基層黨(dang) 組織動動手指和鼠標，就能量身定做個(ge) 性化的組織生活“菜單”，選擇適合的現場點開展組織生活，不僅(jin) 增強了組織生活的儀(yi) 式感，更強化了黨(dang) 員的歸屬感、榮譽感。

　　二是有效解決(jue) 了“許多農(nong) 村黨(dang) 員幹部一輩子都沒進過黨(dang) 校”的問題。我們(men) 以“融媒體(ti) 黨(dang) 校”為(wei) 平台，構築了線上線下融合發展，覆蓋全體(ti) 黨(dang) 員的教育培訓體(ti) 係，以形式和內(nei) 容創新，把黨(dang) 校開到了廣大黨(dang) 員的家門口，黨(dang) 課上到了黨(dang) 員心坎上。今年以來，“融媒體(ti) 黨(dang) 校”教育培訓黨(dang) 員6.2萬(wan) 人，其中農(nong) 村黨(dang) 員近5萬(wan) 人。

　　三是有效解決(jue) 了調研工作“走過場”“搞形式”等問題。我們(men) 開發了移動端“調研地圖”，建立全區村居、重點企業(ye) 的資源數據庫，提供在線瀏覽、智能索引、交通導航等線上服務，全程紀實調研軌跡，為(wei) 領導幹部開展“四不兩(liang) 直”調研，撲下身子抓落實提供了支持。

　　四是有效解決(jue) 了全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向基層延伸的問題。我們(men) 創新實行“兩(liang) 個(ge) 責任”電子監管係統，建立“3+2”懲防機製遏製“微腐敗”，用好“燈塔—黨(dang) 建在線”平台，有效提升基層黨(dang) 建工作的信息化、科學化、規範化水平，推動全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) “全覆蓋”。

　　工作中，我們(men) 深切體(ti) 會(hui) 到，加大信息化手段的應用，首先要解放思想，更加主動地擁抱新技術、新趨勢，更加主動地接受新事物。現在，我們(men) 已經進入了5G數據時代，萬(wan) 物互聯、人工智能、物聯網、虛擬現實等成為(wei) 信息技術發展的新趨勢，為(wei) 我們(men) 帶來新的機遇。下一步，我們(men) 將認真學習(xi) 各位領導的講話精神，虛心學習(xi) 先進地區的經驗做法，努力在信息化推動製度創新上邁出更大步伐。

　　各位領導、各位來賓、各位朋友，天下快意之事莫若友，快友之事莫若談。我們(men) 再次對您的到來，表示最誠摯的感謝。真誠邀請大家今後多到淄川做客，多給淄川的發展提意見、作指導，幫助淄川在轉型發展、高質量發展的新征程上再創佳績。

　　最後，祝此次現場會(hui) 圓滿成功!祝各位領導、各位來賓身體(ti) 健康、萬(wan) 事如意!謝謝大家!