編者按：2019年9月21日，由中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 、中國經濟改革研究基金會(hui) 指導，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社、中共淄博市委聯合主辦的“慶祝新中國成立七十周年，推動改革再出發——信息化推動製度創新暨‘淄博實踐’現場會(hui) ”在山東(dong) 省淄博市淄川區召開。本文為(wei) 江西省新餘(yu) 市委副書(shu) 記、改革辦主任曾萍圍繞“信息化推進製度創新”的地方實踐經驗交流內(nei) 容。

新餘(yu) 市委副書(shu) 記、市委改革辦主任　曾萍

　　新餘(yu) ，是“中國七仙女傳(chuan) 說之鄉(xiang) ”，這裏民風淳樸、文化厚重，走出了唐朝江西第一個(ge) 狀元盧肇、北宋江南第一個(ge) 宰相王欽若、元末明初理學家教育家梁寅、現代國畫大師傳(chuan) 抱石和艾滋病“雞尾酒療法”發明者、美籍華裔科學家何大一等眾(zhong) 多風雲(yun) 人物。

　　新餘(yu) ，屬原中央蘇區，是毛澤東(dong) 、朱德等老一輩無產(chan) 階級革命家戰鬥生活過的地方，1930年毛澤東(dong) 在這裏主持召開了著名的“羅坊會(hui) 議”和“興(xing) 國調查會(hui) ”。

　　新餘(yu) ，是國務批準設立較早的江西省省轄市，是工業(ye) 強市、區域小市、山水美市，是全省人口最少、麵積最小的設區市，也是財政收入中稅收占比和人均財政收入最高的設區市。

　　近年來，新餘(yu) 市始終堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，努力順應人民群眾(zhong) 對美好生活的新期待，把增強人民群眾(zhong) 的獲得感、幸福感、安全感，作為(wei) 深化民生改革的出發點和落腳點，努力走一條創新驅動、智能惠民的城鄉(xiang) 善治之路，推動城鄉(xiang) 治理上台階和經濟高質量發展。近年來，新餘(yu) 市先後被評為(wei) 全省科學發展先進市、全省綜治工作(平安建設)先進市、全省公眾(zhong) 安全感滿意度最高城市，成為(wei) 躋身2018年中國地級市民生發展和全麵小康指數100強、中國最具幸福感城市。我們(men) 的主要做法是：

　　一、智慧政務便民惠民，增強群眾(zhong) 的獲得感

　　新餘(yu) 是全省“放管服”改革綜合試點城市。近年來，我們(men) 緊緊圍繞全力打造江西“辦事最方便”城市，推進政務服務信息化。

　　政務服務重效率。目前，市行政審批服務中心政務服務大廳進駐單位53個(ge) ，事項962項，人員301人，居全省前列。市本級已有38個(ge) 單位簽訂了窗口首席代辦授權委托書(shu) ，在全省率先實現100%行政許可事項進駐政務服務大廳。市政務服務大廳實行365天政務服務不打烊，並將延時錯時服務向縣(區)、鄉(xiang) 鎮便民服務中心延伸。我市“延時錯時預約製”獲人社部全國優(you) 秀項目獎。市政務服務大廳還設立24小時自助服務區，推出統一的無聲叫號係統和智能引導係統，實現智能申報、線上審批、自助取證等功能。目前，全市“贛服通”注冊(ce) 人數16.2萬(wan) 人，用戶數占我市人口數13.2%，排名全省第一。加快對接國家一體(ti) 化在線平台，全市35個(ge) 單位共發布1008項依申請政務服務事項。865項依申請政務服務事項實現了“最多跑一次”，市本級依申請類事項“一次不跑”“隻跑一次”辦理率達到96.54%，位居全省前列。新車注冊(ce) 上牌“一鏈式辦理”“一條龍服務”，整個(ge) 流程辦理時限壓縮在2小時之內(nei) ，實現了全省最快。

　　政務服務重公平。大數據比對助力脫貧攻堅精準識別，建檔立卡取得新突破。2018年，綜合運用國辦省辦信息係統、民政比對中心和市有關(guan) 部門信息係統，對建檔立卡貧困戶、“邊緣戶”進行信息比對，發現9大類15000多個(ge) 具體(ti) 問題，分級分部門建立問題清單，逐戶逐人予以核實，逐條逐項落實整改，及時清退刪除300戶934人有“七清四嚴(yan) ”問題貧困戶，新納入的貧困戶做到了應納盡納，不漏一戶，不落一人，確保係準脫貧攻堅的“第一粒紐扣”。與(yu) 此同時，強化信息係統數據動態管理，累計完成6486個(ge) 數據問題整改，提高了脫貧攻堅質量。打造了全省首家中介超市網絡服務平台，網絡超市實現了在線入駐、在線選取、在線跟蹤和在線評價(jia) ，全市“一張網運行”，有力破除了“紅頂中介”壟斷，有效預防了腐敗。今年1一7月，網絡超市公開選取了258個(ge) 中介服務項目，總選取金額1324.69萬(wan) 元，節約資金357萬(wan) 元。

　　政務服務重集成。2018年9月，新餘(yu) 市12345 政府服務熱線平台一改以往部門各自為(wei) 政的局麵，直接整合全市24 個(ge) 部門的31 條熱線，互聯互通11 個(ge) 單位的13 條熱線，一號對外，24 小時多媒體(ti) 多渠道受理群眾(zhong) 訴求。平台設話務中心、分揀中心和多媒體(ti) 中心，占地麵積1750 平方米，工作人員30多人。熱線同步設立企業(ye) 家專(zhuan) 線，受理各類型企業(ye) 在生產(chan) 經營、招商引資、融資擔保、認定審批、優(you) 惠政策、補貼政策、企業(ye) 轉型升級等方麵的訴求，及企業(ye) 對政府提出的一些意見建議。12345 政府服務熱線，實行集中受理、分類處置、統一協調、各方聯動、即時辦理、限時辦結的工作機製，為(wei) 群眾(zhong) 提供全市域、全方位、全天侯服務。該平台去年9月開通以來，共受理有效訴求54172件，已成功辦結53403件，辦結率98.58%，市民滿意度97.46%，成為(wei) 政府信任、群眾(zhong) 信賴、社會(hui) 信服的服務平台。

　　二、智慧民生貼心暖心，增強群眾(zhong) 的幸福感

　　人民對美好生活的向往，就是我們(men) 的奮鬥目標。信息化隻是工作的手段和支撐，增進民生福祉，提高群眾(zhong) 的幸福指數，才是我們(men) 推進信息化的初心。

　　老有所養(yang) 舒心。隨著老齡化社會(hui) 的到來，新餘(yu) 市老年人口快速增長，全市現有60歲以上老年人18.56萬(wan) 人，占總人口數的15.64%，預計到2020年全市老年人口將超過20萬(wan) 人，占人口總數比例將超過18%。在全市7萬(wan) 多73歲以上老年人中，農(nong) 村老人占六成左右。這些老人尤其是一些留守和空巢老人，由於(yu) 其子女外出創業(ye) 、務工，不僅(jin) 生活無人照料，更缺乏精神慰藉，“養(yang) 老難”已成為(wei) 子女的“痛點”、社會(hui) 的“難點”、基層治理的“熱點”。市委決(jue) 定把破解農(nong) 民“養(yang) 老難”作為(wei) 一項重要民心工程來抓，出台了《關(guan) 於(yu) 在全市農(nong) 村推進“黨(dang) 建+頤養(yang) 之家”工作的指導意見》，僅(jin) 一年多時間，全市413個(ge) 行政村就建成“頤養(yang) 之家”736個(ge) ，惠及老人9138名，實現了所有行政村和有需求老人全覆蓋。頤養(yang) 之家重在老有所養(yang) ，給老人提供一日三餐(自己隻需交200元/月)和活動場所，讓老人吃得放心，玩得開心，過得舒心。同時，設立視頻聊天室，隻要工作人員一拔在外務工人員的電話，老人們(men) 就可以相約和自己的子女麵對麵溝通交流。老人們(men) 不僅(jin) 在這裏解決(jue) 一日三餐，還在這裏享受著豐(feng) 富的精神大餐，大家聚在一起拉拉家常，上上學習(xi) 強國，看看電視節目，唱唱歌，聽聽戲，種種菜，勞逸結合，其樂(le) 融融。為(wei) 推進醫養(yang) 結合，在頤養(yang) 之家旁邊，全市建起410家村級曉康診所，為(wei) 每位老人建立電子健康檔案，定期為(wei) 老人免費體(ti) 檢，每次檢查情況都記錄在案。與(yu) 此同時，在城市養(yang) 老方麵，我市被列為(wei) 第三批中央財政支持開展居家養(yang) 老和社區養(yang) 老服務改革試點地區。通過政府公開招標，引進第三方機構建立了社區和居家養(yang) 老服務管理中心和25個(ge) 社區服務站，推動互聯網、雲(yun) 計算、大數據、物聯網等現代信息技術與(yu) 養(yang) 老服務深度融合，於(yu) 今年2月27日，正式開啟了“互聯網+線上線下智慧養(yang) 老”的居家養(yang) 老服務，為(wei) 社區居家老人提供緊急救援、健康管理、生活照料、電話醫生、遠程醫療等居家養(yang) 老服務，線上線下服務總量達3600餘(yu) 人次。與(yu) 此同時，我市還大力培育陳香頤養(yang) 智慧社區、銀河園、樂(le) 晚晴養(yang) 老等本土化智慧居家養(yang) 老品牌，為(wei) 入會(hui) 老人提供集醫療、膳食、養(yang) 生、娛樂(le) 、保潔為(wei) 一體(ti) 的智慧養(yang) 老服務，“互聯網+智慧養(yang) 老”產(chan) 業(ye) 正在我市呈現出方興(xing) 未艾的勢頭。

　　學有所教稱心。今天的教育就是明天的未來。我們(men) 充分利用人口基礎數據庫、房產(chan) 數據和水電使用數據，確定適齡新生在全市的分布情況，科學劃片入學，確保學生就近入學，又不造成個(ge) 別學校過分擁堵。同時，在城區，實行教師編製動態管理和學區改革，通過信息技術進行數據比對，科學調配教師按需流動。在鄉(xiang) 村，啟動“互聯網+專(zhuan) 遞課堂”行動，建立網絡支教工作機製，發動城市教師幫助農(nong) 村教學點開足開齊音樂(le) 、美術、英語等國家規定課程，有效解決(jue) 農(nong) 村義(yi) 務教育薄弱學校缺師少教、開不齊、開不足、開不好課的問題，實現了互聯網+條件下的區域教育資源均衡配置，提升了農(nong) 村學校的開課率和教育質量。2019年上半年，全市農(nong) 村教學點音樂(le) 美術等開課率達87%以上。

　　病有所醫放心。醫療信息化事關(guan) 千家萬(wan) 戶，涉及全人口、全生命周期，是人命關(guan) 天的大事。我們(men) 以推進城市國家公立醫院改革試點為(wei) 動力，大力推進智慧醫療。我市為(wei) 江西省居民電子健康卡第一批試點單位，今年底前大部分鄉(xiang) 鎮以上的衛生院都將完成院內(nei) 係統軟硬件設施設備等應用環境改造，實現以電子健康卡實名掛名、診療、檢查、查詢、審核、住院、結算等就診環節一卡通，成為(wei) 全省最早完成對接的地市。目前，我市形成了以電子健康卡為(wei) 聯結的全民健康數據中心，建設了以電子健康卡為(wei) 憑證的“健康新餘(yu) ”(微信公眾(zhong) 號、APP)應用，老百姓能比較方便享受家庭醫生簽約、預約掛號、醫療服務、醫療信息查詢等服務，醫生能實時掌握管理服務對象的醫療信息、公共衛生、簽約服務動態，最終達到線上線下信息互通、操作同步、業(ye) 務協同的效果。

　　三、智慧綜治護佑平安，增強群眾(zhong) 的安全感

　　安全重於(yu) 泰山。保護人民群眾(zhong) 的生命財產(chan) 安全，是立黨(dang) 為(wei) 公、執政為(wei) 民的重要體(ti) 現，是確保一方平安的必然要求，也是城鄉(xiang) 治理創新的重中之重。

　　社區安詳是平安之基。社區是城市的單元，居民是城市的主人。我市把社區數字化平台建設作為(wei) 推進基層治理現代化的重要抓手，連續3年將其納入全市政革創新重點項目，安排市財政投入1000萬(wan) 元，用於(yu) 平台軟件開發和係統部署，通過整合政府各部分業(ye) 務係統和數據資源，建立了覆蓋社區居民的數字化綜合服務管理係統，下設便民辦事、公眾(zhong) 服務、社會(hui) 管理網格化三個(ge) 子係統，形成了麵向群眾(zhong) 、部門協同、公眾(zhong) 參與(yu) 的社會(hui) 服務管理新格局，打通了服務社區居民的“最後一公裏”，促進了社區服務管理的現代化。目前，已建成全市統一的社區專(zhuan) 題基礎數據庫，采集儲(chu) 存20餘(yu) 個(ge) 部門、181個(ge) 大類、5.05億(yi) 條數據，為(wei) 政府的大數據應用提供了支撐。社區數字化平台的三個(ge) 子係統便民辦事服務事項達89項，谘詢事項205項，涉及民政、人社、衛健、公安、工會(hui) 、房管等10個(ge) 部門或單位，累計受理事項36910件，辦結35150件，辦結率95%;公眾(zhong) 服務內(nei) 容涵蓋了網上辦事、查詢繳費、智慧出行、公益服務等七大板塊;網格管理大大縮短了社會(hui) 事件的響應時間，為(wei) 構建“和諧社區、智慧社區”夯實了基礎。

　　學校安寧是平安之要。幼兒(er) 上學接送安全是家長最揪心的事。我們(men) 把校車安全管理作為(wei) 一項民心工程來抓，對全市224輛校車全部進行了智能化改造升級，通過安裝在車輛中的各種傳(chuan) 感器和高清攝像頭，不僅(jin) 能實時釆集和上傳(chuan) 詳細視頻信息，實現限載、限速報警等功能，而且可以糾正司機違規駕駛行為(wei) ，督促司機規範行駛。家長隻要下載手機APP或者掃一掃平台的微信號，就能在手機上搜索車牌號查詢到校車的行駛軌跡，並隨時隨地掌握孩子上下車狀況。校車是不是按線路行駛、有沒有超速，校車管理者一目了然。同時，學生有沒有係安全帶，坐車行為(wei) 規不規範，後台都會(hui) 有紀錄，並發送提醒信息到校車管理者的手機上。智慧校車管理係統運營以來，共監測超速、超員、乘車不規範等違規行為(wei) 3482起，避免交通事故35起，24所幼兒(er) 園被通報批評，短信提醒15850條，其中不規範行為(wei) 短信勸導3482條，極大減少了超速、超載、違規駕駛等現象，有效地確保了學生乘車安全，受到了廣大家長的普遍稱讚。目前，智慧校車管理係統已在省內(nei) 外推廣。

　　社會(hui) 安定是平安之本。針對群眾(zhong) 反映電動車、摩托車失盜率高，影響群眾(zhong) 安全感的問題，我市實施了智慧電摩防盜係統。該係統具有“定位追蹤、位移告警，遠程控製，軌跡回放”的功能，按照“政府引導、社會(hui) 參與(yu) 、科技保障、安全防盜”的原則，由政府買(mai) 單，群眾(zhong) 免費安裝。目前，覆蓋電摩近2萬(wan) 輛，預防被盜近千起，成功追回300起，電摩失盜率同比下降60%以上，有效保護了群眾(zhong) 財產(chan) ，較好地提升了公眾(zhong) 安全感。為(wei) 加強社會(hui) 穩控，我市在全省較早實施了“智慧天網”工程，共安裝視頻監控點5134個(ge) ，卡口281套，基本實現“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”。全市建立市縣鄉(xiang) 村四級綜治信息化平台552個(ge) ，按照9+X模塊統一要求，開展了綜治組織及綜合業(ye) 務、實有人口、特殊人群、重點青少年、“兩(liang) 新組織”、社會(hui) 治安、矛盾糾紛排查化解、校園及周邊安全、護路護線等各類基礎信息的實時采集、動態錄入，實現了市、縣(區)、鄉(xiang) 鎮(街道)、村(社區)、網格員五級矛盾糾紛排查調處信息化聯網，有效提升了全市矛盾糾紛化解的成功率。2019年1至8月，全市通過矛盾糾紛信息化平台共排查各類矛盾糾紛2035件，化解成功2028件，成功率為(wei) 99.7%，其中突出矛盾糾紛14件，化解成功13件，成功率為(wei) 92.9%。

　　我市在信息惠民方麵，總體(ti) 上處於(yu) 探索階段，取得了初步成效，但還麵臨(lin) 著頂層設計能力需要進一步提升、建設投資力度需要進一步加大、數據資源壁壘需要進一步打破等諸多難題。所幸有部委領導給我們(men) 指點迷徑，有兄弟省市尤其是“淄博實踐”為(wei) 我們(men) 提供借鑒。他山之石，可以攻玉。我們(men) 將博釆眾(zhong) 長，奮起直追，努力走出一條具有新餘(yu) 特色的城鄉(xiang) 善治之路，為(wei) 共繪新時代江西改革發展新畫卷“工小美”新篇章作出新的更大貢獻，以優(you) 異成績慶祝新中國成立70周年。