編者按

　　黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記多次提出要辦好人民滿意的教育，在去年召開的全國教育大會(hui) 上再次強調，堅持優(you) 先發展教育事業(ye) ，加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育。辦好人民滿意的教育已與(yu) 加快推進教育現代化、建設教育強國並列成為(wei) 我國教育事業(ye) 的三大戰略。本文基於(yu) 學理研究和調查研究，深刻闡釋了辦好人民滿意的教育的重大理論意義(yi) 和現實價(jia) 值，不僅(jin) 昭示黨(dang) 對教育事業(ye) 的初心，也就新時代新形勢下持續推動辦好人民滿意的教育提出理論體(ti) 係和實踐路徑，對我們(men) 深刻理解“什麽(me) 是人民滿意的教育”“為(wei) 什麽(me) 要辦好人民滿意的教育”“怎樣辦好人民滿意的教育”具有重要意義(yi) 和價(jia) 值。

　　1.辦好人民滿意的教育是中國特色社會(hui) 主義(yi) 教育的本質要求

　　辦好人民滿意的教育是馬克思主義(yi) 基本原理與(yu) 中國教育實踐相結合的重大理論結晶之一，是中國共產(chan) 黨(dang) 基於(yu) 新時代中國教育實踐、揭示中國教育發展規律、為(wei) 發展馬克思主義(yi) 教育理論作出的原創性貢獻，更是二十一世紀中國馬克思主義(yi) 教育理論的重大成果，成為(wei) 習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 教育的重要論述的重要組成部分，是新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 教育的政治靈魂和本質特征。

　　辦好人民滿意的教育體(ti) 現了馬克思主義(yi) 的內(nei) 在要求。簡言之，人民性是馬克思主義(yi) 最鮮明的品格，是辦好人民滿意教育的邏輯起點。馬克思關(guan) 於(yu) “人的全麵發展”理論和“教勞結合”的思想是辦好人民滿意教育的理論支柱。

　　辦好人民滿意的教育承載著中國共產(chan) 黨(dang) 人在教育領域的初心和使命。辦好人民滿意的教育是中國共產(chan) 黨(dang) 人全心全意為(wei) 人民服務根本宗旨的集中體(ti) 現，也是堅持以人民為(wei) 中心的思想在教育領域的貫徹落實。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們(men) 的奮鬥目標”，在全國教育大會(hui) 上再次強調“以人民為(wei) 中心發展教育”。辦好人民滿意的教育是我們(men) 黨(dang) 堅持“立黨(dang) 為(wei) 公、執政為(wei) 民”執政理念的本質要求，是新時代堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 教育的根本立場。

　　辦好人民滿意的教育透射出中國特色社會(hui) 主義(yi) 教育的鮮明特色。中國特色社會(hui) 主義(yi) 教育的首要任務就是為(wei) 人民服務，就是通過教育造福人民。辦好人民滿意的教育就是以人民滿意為(wei) 出發點和落腳點，以人民滿意不滿意作為(wei) 評價(jia) 依據和檢驗標準，努力讓人民群眾(zhong) 享受公平而有質量的教育，不斷提高人民群眾(zhong) 的教育獲得感、成就感和幸福感。

　　2.辦好人民滿意的教育是新中國教育實踐的價(jia) 值引領

　　70年砥礪奮進、風雨兼程，“辦好人民滿意的教育”始終是中國教育發展的基本遵循。特別是黨(dang) 的十八大以來，在“辦好人民滿意的教育”這一戰略部署的指引下，我國教育事業(ye) 更加蓬勃發展，人民群眾(zhong) 對教育的滿意程度不斷提升。

　　堅持把立德樹人作為(wei) 根本任務，人的全麵發展逐步得到實現。十年樹木，百年樹人。中國共產(chan) 黨(dang) 深刻認識把握教育的根本任務，不斷豐(feng) 富發展教育方針，促進人的全麵發展。新中國成立初期，毛澤東(dong) 同誌提出：“要培養(yang) 有社會(hui) 主義(yi) 覺悟的有文化的勞動者。”改革開放初期，鄧小平同誌提出：“培養(yang) 有理想、有道德、有文化、有紀律的‘四有’新人。”江澤民同誌、胡錦濤同誌都對培養(yang) 社會(hui) 主義(yi) 建設者和接班人提出了具體(ti) 要求。黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平同誌強調：“培養(yang) 德智體(ti) 美勞全麵發展的社會(hui) 主義(yi) 建設者和接班人。”70年來，黨(dang) 對“培養(yang) 什麽(me) 人”這個(ge) 教育的首要問題認識得越來越清晰、越來越全麵、越來越豐(feng) 富，越來越突出強調促進人的全麵發展。

　　教育普及水平顯著提高，人民群眾(zhong) “有學上”的問題得到全麵解決(jue) 。70年來，我國建立起了世界最大規模的教育體(ti) 係，學前教育毛入園率從(cong) 1950年的0.4%提高到2018年的81.7%，小學淨入學率從(cong) 1949年的20%提高到2018年的99.95%，初中階段毛入學率從(cong) 1949年的3.1%提高到2018年的100.9%，高中階段毛入學率從(cong) 1949年的1.1%提高到2018年的88.8%，高等教育毛入學率從(cong) 1949年的0.26%提高到2018年的48.1%，教育普及程度堪稱世界奇跡，極大解決(jue) 了人民群眾(zhong) 有學上的問題。進入新世紀，我國逐步實現城鄉(xiang) 義(yi) 務教育全部免除學雜費，實施了“兩(liang) 免一補”、農(nong) 村義(yi) 務教育學生營養(yang) 改善計劃、教育脫貧攻堅行動計劃等，區域間教育發展差距逐步縮小，建立了覆蓋從(cong) 學前到研究生教育的全學段學生資助政策體(ti) 係，實現了“不讓一個(ge) 學生因為(wei) 家庭經濟困難而失學”的目標，切實保障了教育公平。

　　教育質量大幅度提升，人民群眾(zhong) “上好學”的機會(hui) 明顯增多。70年來，教育質量始終是教育發展的主線，教育改革也都是為(wei) 了激發教育活力，提升教育質量。進入新世紀特別是黨(dang) 的十八大以來，學前教育的保教水平顯著提高，幼有優(you) 育正在成為(wei) 新的工作目標;義(yi) 務教育正由“基本均衡”向“優(you) 質均衡”邁進，進入全麵提高質量的新階段;職業(ye) 教育產(chan) 教融合機製更加完善，類型教育的特色優(you) 勢逐步彰顯，吸引力日漸增強;高等教育內(nei) 涵式發展取得新突破，“雙一流”建設穩步推進。我國教育的人才培養(yang) 和服務貢獻水平不斷提升，更好滿足了人民群眾(zhong) 對優(you) 質教育的需求。

　　辦學機製開放靈活，人民群眾(zhong) 對多樣化、個(ge) 性化的教育需求得到滿足。

　　遵循“以人民為(wei) 中心”發展教育的理念，不斷深化教育領域綜合改革，形成了民辦教育和公辦教育、線上教育和線下教育、學校教育和社會(hui) 教育、全日製教育和繼續教育相互補充、協調發展的新局麵;不斷擴大教育對外開放，呈現出國留學與(yu) 學成歸國同步擴大、來華留學與(yu) 攻讀學位同步增長、“引進來”與(yu) “走出去”同步提高的全方位、多層次、寬領域的教育對外開放新格局。

　　保障水平顯著提高，人民群眾(zhong) 教育獲得感有效提升。為(wei) 了辦好人民滿意的教育，黨(dang) 和國家落實教育優(you) 先發展戰略，從(cong) 經費、製度、師資等方麵提供了強有力的保障，人民群眾(zhong) 教育獲得感有效提升。教育經費投入持續加大。70年來，我國教育經費投入從(cong) 落實“三個(ge) 增長”到2012年實現財政性教育經費占GDP達4%，並連續7年保持4%以上。建立了一支素質優(you) 良甘於(yu) 奉獻的教師隊伍。新時代，習(xi) 近平總書(shu) 記高度重視教師隊伍建設，先後提出“三個(ge) 牢固樹立”“四有好老師”“四個(ge) 引路人”“四個(ge) 相統一”，培養(yang) 了一支黨(dang) 和人民滿意的教師隊伍，為(wei) 實現辦好人民滿意的教育提供了強有力的師資保障。

　　3.辦好人民滿意的教育是新時代教育理論研究的重大課題

　　辦好人民滿意的教育要做到六個(ge) 統一。

　　堅持人民需求與(yu) 國家利益的有機統一。人民需求與(yu) 國家利益的有機統一是辦好人民滿意教育的核心精髓。辦好人民滿意的教育，要不斷尋求教育同人民需求相契合、同黨(dang) 和國家事業(ye) 發展相適應。充分尊重人民需求是辦好人民滿意教育的基本要求。首先是關(guan) 注並滿足人民對教育的基本需求，為(wei) 人民提供公平而有質量的教育，讓每個(ge) 孩子有學上。其次滿足人民對優(you) 質教育的需求。從(cong) “有學上”到“上好學”，從(cong) “廣覆蓋”到“有質量”，從(cong) “大起來”到“強起來”，這是我國堅持“以人民為(wei) 中心”思想的深入實踐，也是中國教育進入新時代的重要標誌。再次是滿足人民對差異性與(yu) 多元化教育的需求，為(wei) 每一位受教育者提供適合的教育。符合黨(dang) 和國家的根本利益是辦好人民滿意教育的曆史使命。習(xi) 近平總書(shu) 記鮮明地指出，教育是國之大計、黨(dang) 之大計。辦好人民滿意的教育，必須上升到國家戰略的高度。

　　堅持公平與(yu) 質量的有機統一。公平與(yu) 質量的有機統一是辦好人民滿意教育的基本價(jia) 值。實現教育公平是辦好人民滿意教育的基礎。教育公平的內(nei) 涵正在隨著時代的發展而變化：由人人享有受教育權的機會(hui) 公平，日益發展為(wei) 人人都能出彩、人人都能成功的過程公平和結果公平。隻有堅持推進教育公平，不斷促進教育發展成果更多更公平惠及全體(ti) 人民，才能促進社會(hui) 的公平正義(yi) 。提高教育質量是辦好人民滿意教育的核心任務。促進公平和提高質量是辯證統一體(ti) ，相互影響和作用，構成了辦好人民滿意教育的兩(liang) 個(ge) 基本維度。提高教育質量是實施科教興(xing) 國戰略的必然選擇，是實施人才強國戰略的應然要求，是落實立德樹人根本任務的根本要義(yi) 。隻有著力提高教育質量，將其作為(wei) 我國教育改革發展的核心任務，才能實現我國教育由大到強的根本性轉變，也才能符合人民的根本利益。

　　堅持人民獲得感與(yu) 遵循教育規律性的有機統一。人民獲得感與(yu) 遵循教育規律性的有機統一是辦好人民滿意教育的內(nei) 在品質。辦好人民滿意的教育不僅(jin) 要高度重視人民群眾(zhong) 的教育獲得感，還要切實遵循教育發展的客觀規律。重視人民對教育的獲得感，就是要從(cong) 人民利益出發，解決(jue) 好人民普遍關(guan) 注的教育問題，讓人民對教育有實實在在的獲得感和幸福感。辦好人民滿意的教育是一個(ge) 不斷提升人民群眾(zhong) 教育獲得感和幸福感的過程。教育基本屬性決(jue) 定教育存在教育與(yu) 人、教育與(yu) 社會(hui) 兩(liang) 種關(guan) 係規律。辦好人民滿意的教育既要遵循人的發展規律，實現人的全麵發展，又要遵循社會(hui) 發展規律，培養(yang) 適應社會(hui) 需要的人。必須防止非理性地追求人民滿意的最大化，而無視社會(hui) 發展的現實需要。隻有嚴(yan) 格按教育規律辦事，保持科學精神和強大定力，才能辦好人民滿意的教育。

　　堅持階段性和發展性的有機統一。階段性和發展性的有機統一是辦好人民滿意教育的顯著特征。辦好人民滿意的教育是一個(ge) 曆史演進的過程。不同時期，人民對教育的需求不同，國家對教育的發展目標也不同，教育工作的側(ce) 重點也會(hui) 不同，教育呈現出階段性特征。從(cong) 保障人民受教育機會(hui) 的“一個(ge) 不能少”，到保障教育過程的“為(wei) 每個(ge) 孩子提供適合的教育”的變化，再到保障教育結果的“讓每個(ge) 孩子都能成為(wei) 有用之才”，與(yu) 之相對應，人民對教育的滿意感呈現出階段性和發展性相統一的顯著特征。辦教育要長期規劃，一以貫之，同時又要注重抓住要害和工作重點，分步實施，循序漸進。

　　堅持人民受益者與(yu) 參與(yu) 者的有機統一。人民受益者與(yu) 參與(yu) 者的有機統一是辦好人民滿意教育的根本要求。人民群眾(zhong) 不僅(jin) 是教育的受益者和評判者，同時也是參與(yu) 者和建設者。人民向往的美好生活是多維的，教育是前置性和基礎性的，直接影響著人們(men) 在就業(ye) 質量、醫療條件、居住環境等方麵的獲得感和滿意度。辦好人民滿意的教育沒有旁觀者，需要廣大人民群眾(zhong) 積極主動地參與(yu) 和貢獻。教育發展中的問題，人民群眾(zhong) 看得最清、感受最深，也最有發言權。隻有廣泛發動人民群眾(zhong) ，激發人民群眾(zhong) 的主體(ti) 意識和社會(hui) 責任感，才能積聚正能量，增強教育改革發展的內(nei) 生動力。要不斷拓展參與(yu) 路徑、完善製度保障、增強激勵機製，著力推動人民群眾(zhong) 有理性、有秩序、有效益地參與(yu) 教育改革發展進程。

　　堅持全局性與(yu) 局部性的有機統一。全局性與(yu) 局部性的有機統一是辦好人民滿意教育的重要原則。辦好人民滿意的教育要有大局觀。要從(cong) 黨(dang) 和國家事業(ye) 發展全局的戰略高度，對教育工作作出全麵、係統、長遠的部署。要通觀教育發展過程中的各種矛盾以及矛盾的各個(ge) 方麵，抓住主要矛盾和矛盾的主要方麵。辦好人民滿意的教育要有局部觀。人民滿意的教育是各方麵和各階層人民對教育的期許與(yu) 評價(jia) 的集合，要充分實現人民群眾(zhong) 的教育利益和教育需求，盡可能地提升人民群眾(zhong) 的教育滿意度。同時，不能簡單地為(wei) 了滿足某一群體(ti) 的利益，而損害其他群體(ti) 的教育利益。要整體(ti) 考慮、統籌兼顧、協調發展，正確處理好全局和局部的關(guan) 係。

　　4.辦好人民滿意的教育任重而道遠

　　進入新時代，辦好人民滿意的教育需要進一步加強理論研究、強化頂層設計、營造全社會(hui) 支持教育的良好氛圍。

　　積極構建辦好人民滿意教育的科學理論體(ti) 係。辦好人民滿意教育的思想自提出以來，經曆了十多年的實踐積累和理論探索，但對其科學內(nei) 涵的認識仍存在一些誤區。當前，亟須深挖辦好人民滿意教育的理論內(nei) 涵，科學解答“什麽(me) 是人民滿意的教育”“為(wei) 什麽(me) 要辦好人民滿意的教育”“怎樣辦好人民滿意的教育”等一係列重大理論問題。

　　辦好人民滿意教育應在優(you) 化頂層設計的基礎上進行科學謀劃，貫徹落實科學發展觀，堅持以人民為(wei) 中心的立場，整體(ti) 謀劃，完善政策體(ti) 係，創新實踐路徑，豐(feng) 富政策工具箱。一是深化教育評價(jia) 改革。著重扭轉“教育功利化”傾(qing) 向，堅決(jue) 破除“五唯”頑疾，從(cong) 根本上解決(jue) 教育評價(jia) 指揮棒問題。二是提高教育質量。堅持走內(nei) 涵式發展道路，在創新育人方式、深化課程教材改革、加強教師隊伍建設等方麵下功夫。三是推進教育公平。現階段應秉持“優(you) 質公平”的思想，讓受教育者享有均等的受教育權利、受教育機會(hui) 和優(you) 質教育資源，向社會(hui) 弱勢群體(ti) 給予適度傾(qing) 斜，不斷促進更多教育發展成果惠及全體(ti) 人民。四是優(you) 化教育供給側(ce) 。為(wei) 滿足群眾(zhong) 日益增長的多層次的需求和多樣化的選擇，政府要在原有的教育供給基礎上，回應人民群眾(zhong) 關(guan) 切，增加有效、精準、創新與(yu) 多元的教育供給。五是落實保障到位。辦好人民滿意的教育需要優(you) 化資源配置，加大教育投入，建設高素質的教師隊伍，推動教育信息化，堅持全納教育理念，努力做到“一個(ge) 不能少”。六是完善監測評估機製。辦好人民滿意的教育，從(cong) 根本上說就是把“人民滿意”作為(wei) 衡量辦學質量的最高標準和價(jia) 值導向，建立一個(ge) 與(yu) 之相適應的可觀測、可操作、可量化的評價(jia) 體(ti) 係。

　　積極營造全社會(hui) 關(guan) 心支持教育的良好氛圍。一是轉變教育觀念。強化以學生為(wei) 中心的滿意觀，注重傾(qing) 聽學生的發展需求、合理訴求和期盼，為(wei) 學生全麵發展提供充分的條件和保障，因材施教，保證每一個(ge) 孩子自主、自尊、自強地學習(xi) 成才，這是辦好人民滿意的教育的根本所在。二是引導社會(hui) 輿論。應當深刻認識到，由於(yu) 受教育者的層次不同、理念差異、訴求多元，決(jue) 定了滿意沒有絕對的標準，因此，應當積極開展有針對性的宣講活動，引導人民群眾(zhong) 尋求適合自己的教育。三是打造共建共治共享的教育治理格局。充分發揮社會(hui) 主義(yi) 製度的優(you) 勢，動員一切力量辦教育，在全社會(hui) 共求學生身心健康發展的最大教育公約數，共畫立德樹人的最大同心圓，共謀辦好人民滿意教育的新路徑，進而努力構建起黨(dang) 和政府優(you) 先發展教育、教育係統公平優(you) 質辦教育、家庭主動參與(yu) 分擔教育、全社會(hui) 關(guan) 心支持教育的良好工作格局，建立黨(dang) 、政府、學校、家庭、社會(hui) 多元參與(yu) 的協同治理體(ti) 係，推動學校教育、家庭教育、社會(hui) 教育朝著一個(ge) 理念、一個(ge) 方向合力前行，共尋發展。