隨著城市化的迅猛推進，城市在我國經濟發展和社會(hui) 生活中扮演著越來越重要的角色。作為(wei) 城市發展的高級空間組織形式，城市群可以更好地實現資源的優(you) 化配置，強化城市的集聚功能，提高城市的地位和影響力。當前，城市群建設已經成為(wei) 新型城鎮化的重要形態，也是促進區域發展的重要抓手，是推動區域一體(ti) 化的核心動力。

　　城市群發展的國際經驗

　　在城市化的早期，各個(ge) 城市零散分布，野蠻生長，自力更生，各自實現發展的目標，相互之間的交集比較少。隨著城市發展進入到城市群階段，城市越來越紮堆和密集，資源和要素的流動更加頻繁，協同配合以及競爭(zheng) 和衝(chong) 突等問題日益浮現。

　　區域一體(ti) 化發展是城市化的內(nei) 在要求，也是城市群發展的必然結果。區域一體(ti) 化能夠打破區域壁壘，高效地配置各種資源要素，避免城市各自為(wei) 政的低效率問題;也可以推動跨區域矛盾糾紛的解決(jue) ，減少城市間的摩擦和損耗，促進城市之間的互補和協同，提高城市群的競爭(zheng) 力和影響力。

　　城市群發展是實現區域一體(ti) 化的重要路徑，也是提升區域競爭(zheng) 力的空間載體(ti) 。首先，應立足於(yu) 城市內(nei) 外部的優(you) 勢資源和有利條件，綜合發揮市場和政府以及其他社會(hui) 主體(ti) 的作用，注重建立科學的區域發展戰略規劃。其次，強化城市間的互聯互通，建立四通八達的立體(ti) 化交通網絡，降低資源和要素流動的成本，增強城市間的聚合力。再次，堅持市場導向，合理配置產(chan) 業(ye) 資源，形成分工明確、優(you) 勢互補的城市群產(chan) 業(ye) 生態，實現城市間的協同發展。最後，建立多層級的協調機構，發展靈活高效的協商議事機製，強化城市之間的溝通和協調以及糾紛解決(jue) 等。此外，還可進行區域文化共同體(ti) 等的建設，提高城市間的協同性和凝聚力。

　　長三角城市群發展現狀

　　自20世紀90年代形成長三角城市群的概念以來，長三角城市群不斷拓展和延伸，不僅(jin) 創造了占全國近1/4的經濟總量，也逐步形成了良好的城市群生態係統。

　　一體(ti) 化的區域空間格局開始顯現。根據美國國家海洋和大氣管理局(NOAA)發布的長三角燈光亮度數據顯示，長三角的燈光已經由過去的零星“點亮”發展到“一核五圈四帶”的空間結構，由合肥—南京—上海—杭州—寧波等組成的“Z”字形燈光輪廓愈發清晰，表明在城市群發展戰略的推動下，區域內(nei) 部的邊界已經趨於(yu) 模糊，也意味著互通互聯的一體(ti) 化空間格局開始顯現。2018年，G60科創走廊第一次聯席會(hui) 議召開，標誌著G60科創走廊走向3.0版，從(cong) 城市戰略上升為(wei) 區域戰略，將來可以將整個(ge) 區域更為(wei) 緊密地聯係在一起。

　　一體(ti) 化的產(chan) 業(ye) 分工體(ti) 係逐步清晰。長三角城市群在不斷的競爭(zheng) 與(yu) 融合中逐漸推動區域專(zhuan) 業(ye) 分工，形成了各具特色的產(chan) 業(ye) 分工體(ti) 係，比如上海市的服務經濟、江蘇省的智能製造業(ye) 、浙江省的信息(互聯網)經濟以及安徽省的新型工業(ye) 等。在此基礎上，不同城市基於(yu) 各自的資源和產(chan) 業(ye) 優(you) 勢，逐步形成了分工明確、優(you) 勢互補的產(chan) 業(ye) 生態體(ti) 係，由過去“各占山頭”逐步轉向差異互補的產(chan) 業(ye) 生態，比如有大型汽車企業(ye) 把總部和研發中心設在上海，把智能化生產(chan) 基地布局在溫州和常熟等城市。

　　一體(ti) 化的公共服務互聯局部實現。公共服務一體(ti) 化發展是評判城市群協同發展的重要標準，也是實現區域一體(ti) 化的便利條件。隨著長三角地區同城化趨勢愈加明顯，公共服務一體(ti) 化也提上議事日程，公共服務的標準化、智能化和跨區域水平不斷提高。部分城市間公共服務的共建共享發展迅速，比如推進蘇州與(yu) 上海的地鐵相互聯通，江浙滬實施跨區域營業(ye) 執照通辦，上海與(yu) 安徽、江蘇等城市實現地鐵“一卡通”、寧波和馬鞍山等8城率先開展異地就醫門診費用直接結算試點等，探索公共服務的普惠和共享之路。

　　當然，由於(yu) 要素稟賦、發展水平以及管理體(ti) 製等方麵的限製，長三角城市群的發展也存在諸多不容忽視的問題，比如行政壁壘在一定程度上依然很嚴(yan) 格，戶籍製度以及城鄉(xiang) 二元結構在一定程度上依然存在;產(chan) 業(ye) 鏈分工還不盡合理，同質化問題還比較突出，低水平競爭(zheng) 也比較明顯，阻礙了城市群的高質量發展;公共資源分布不均衡，公共服務水平參差不齊，影響了資源要素的充分流動;許多一體(ti) 化合作項目的成效也還不顯著等。

　　推動長三角一體(ti) 化的路徑

　　隨著城市群發展戰略成為(wei) 新型城鎮化發展的主體(ti) 形態，長三角地區城市群也進入到新的發展階段，迫切需要探索更加積極和有效的發展方略，以及可付諸實施的機製和舉(ju) 措等。

　　以基礎設施互聯打破區域地理邊界。基礎設施互聯互通可以打破資源要素的地理邊界，重構城市群的空間結構，提升其相互依存的程度。以城市群發展進一步推動長三角一體(ti) 化建設，需製定科學的交通網絡規劃，加快健全區域內(nei) 一體(ti) 化和多層次的網絡交通體(ti) 係;推動水、電、氣、油等能源型基礎設施以及環境型基礎設施等的共建共享，降低資源運行的成本，提高環境協同治理水平;大力完善互聯網、物聯網以及智慧城市等相關(guan) 基礎設施，推進物聯網與(yu) 城市發展的深度融合，提高智慧治理水平。

　　以多元合作機製打破區域行政邊界。目前，長三角一體(ti) 化已基本形成了“決(jue) 策層、協調層和執行層”三級運作的區域合作機製，提高了區域協作的水平。進一步推進長三角城市群建設，首先，應統籌和完善城市間的多邊合作框架，理順其中的製度以及機製等。其次，提高區域產(chan) 業(ye) 分工規劃的層次，建立分工明確各具特色的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，實現要素資源的優(you) 化配置。再次，推進醫療、衛生以及教育等公共資源的跨區域共享，提高公共服務的便民性、可達性以及多樣性。最後，可建立多元化的區域仲裁機製等，以解決(jue) 城市間的爭(zheng) 議和糾紛。

　　以資源要素的自由流動打破市場邊界。資源要素的自由流動是現代市場經濟的精髓，也是區域一體(ti) 化的重要體(ti) 現。為(wei) 此，首先，應做好人才整體(ti) 規劃，利用市場機製配置人才資源，以產(chan) 業(ye) 、科技和服務聚集人才，促進人才資源的自由流動，充分發揮人才的作用。其次，推動資本要素的自由流動，培育和成立區域投資銀行或基金等，推動區域資本的合理配置，發揮資本的杠杆效用。再次，以“一網通辦”“最多跑一次”和“不見麵審批”等為(wei) 基礎，加快構建區域一體(ti) 化的大數據平台，整合生產(chan) 、生活以及生態等方麵的信息資源，提高市場監管和服務民生的能力。

　　以文化情感共融打破區域心理邊界。長三角地區內(nei) 部人口流動頻繁，有著盤根錯節的曆史文化傳(chuan) 承，是同根同源的文化共同體(ti) ，如都具有注重溫婉細膩、理性謹慎和精耕細作等意識。推進長三角一體(ti) 化發展，需要以共通的社會(hui) 精神為(wei) 基礎，通過打造長三角文化品牌，發展具有區域特色的文化產(chan) 業(ye) ，舉(ju) 辦區域性的文化活動等，著力推動文化心理的融合發展，強化文化認同，集體(ti) 融入長三角一體(ti) 化的潮流中來，發展更具有宜居性、包容性和有溫度的城市文化，最終提高廣大民眾(zhong) 的獲得感和滿意度。

　　此外，以城市群高質量發展推進長三角一體(ti) 化，也應注意處理好城市間競爭(zheng) 與(yu) 合作的關(guan) 係，既應避免同質化競爭(zheng) 以及惡性競爭(zheng) ，也應注意保持城市群內(nei) 部的活力;深入推進鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，以城市輻射和帶動鄉(xiang) 村發展，進一步促進城鄉(xiang) 融合;做到以人民為(wei) 中心，促進地區之間的協調發展，更多實現公共服務的普惠和共享，提高長三角地區人民群眾(zhong) 的幸福指數。