今明兩(liang) 年是我國全麵建成小康社會(hui) 的關(guan) 鍵時期，是打贏脫貧攻堅戰和實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的曆史交匯期。從(cong) 統計數據上看，脫貧攻堅戰已取得決(jue) 定性進展：截至2018年年底，全國農(nong) 村貧困人口從(cong) 2012年年末的9899萬(wan) 人減少到1660萬(wan) 人，同期貧困發生率下降8.5個(ge) 百分點。與(yu) 此同時，在基層一線實踐中，也暴露出一些新的問題。據媒體(ti) 報道，有些地方的產(chan) 業(ye) 扶貧政策出台缺乏連續性和配套舉(ju) 措，造成“幹部一走，產(chan) 業(ye) 就散”的情況;有些地方為(wei) 讓考核指標更好看，把資產(chan) 收益扶貧簡單等同於(yu) “分紅式”扶貧，導致貧困戶依賴“坐享其成”，扶貧項目後繼乏力……這些問題的發生，影響了當地群眾(zhong) 對扶貧工作的信心，本質上仍然是形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 作祟。要將扶貧工作做得更紮實，就要厘清問題實質、樹立責任意識，努力為(wei) 明年脫貧攻堅全麵收官奠定堅實基礎。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“發展產(chan) 業(ye) 是實現脫貧的根本之策。要因地製宜，把培育產(chan) 業(ye) 作為(wei) 推動脫貧攻堅的根本出路。”產(chan) 業(ye) 扶貧，特別是資產(chan) 收益扶貧模式，仍然是打贏脫貧攻堅戰的重要“工具”。“工具”用得好不好，關(guan) 係到扶貧工作和成效是“事半功倍”還是“事倍功半”。客觀地講，脫貧攻堅進入啃硬骨頭、攻城拔寨的衝(chong) 刺期，工作壓力與(yu) 難度較以往肯定是大幅增加的。首先，在尚未脫貧人口中，長期患病、殘疾人、孤寡老人等自身發展動力不足的貧困人口比例越來越高;其次，受製於(yu) 惡劣地理條件和薄弱經濟基礎，很多深度貧困地區的問題無法寄望於(yu) “畢其功於(yu) 一役”，需要區域統籌規劃並做好長期“作戰”準備。

　　作為(wei) 具體(ti) 執行者，基層黨(dang) 員幹部首先要對政策本身有更深刻的理解，人民群眾(zhong) 才能對擺脫貧困更有信心。回顧我國對貧困問題的治理路徑，實際上就是掌握並遵循經濟發展內(nei) 在規律、順應曆史潮流的過程。改革開放以來，通過向市場經濟體(ti) 製轉變、釋放人們(men) 的生產(chan) 勞動積極性，讓依靠自身努力擺脫貧困成為(wei) 可能;通過融入世界經濟體(ti) 係、積極參與(yu) 國際分工，人們(men) 有了享受時代紅利從(cong) 而走向富裕的機會(hui) 。但是，隨著高速經濟增長對貧困治理的邊際效益遞減，一般性的產(chan) 業(ye) 扶貧在“頑疾式”貧困麵前就顯得束手無策了。資產(chan) 收益扶貧的目的，就在於(yu) 為(wei) 貧困人口創造財產(chan) 性收入，將其拉入現代市場經濟體(ti) 係。在《21世紀資本論》中，該書(shu) 作者提出了一個(ge) 基於(yu) 曆史視角的觀點，即資本收益率從(cong) 長期來看總是高於(yu) 國民收入增長率。在市場機製下，這種根源性問題帶來的不平等是無解的，同時也造成貧困的代際傳(chuan) 遞，這就是為(wei) 什麽(me) 要在國家層麵對貧困人口進行扶持的重要原因：當個(ge) 人有了財產(chan) 性收入，他就會(hui) 有長遠打算，人力資本潛能將得以釋放;區域內(nei) 優(you) 勢產(chan) 業(ye) 有了啟動資金，地區經濟發展就可以開啟良性循環，促進總收入穩步提升。特別是對“三區三州”等深度貧困地區來說，它們(men) 陷入貧困的原因各不相同，或由於(yu) 地理位置，或由於(yu) 曆史原因，雖然擁有走向富裕的資源稟賦，但卻無法擺脫現實困境。政策、資本以及良好組織等強大外力將這些貧困地區推出貧困陷阱後，才能開始討論如何走上繁榮之路。

　　好政策還要好落實。上文提到的“分紅式”扶貧即是一例，在落實中形成了變相的“救濟”。產(chan) 業(ye) 扶貧及資產(chan) 收益扶貧，核心在於(yu) 通過改變貧困人群的身份來激發其致富意識，並通過以集體(ti) 的形式進入市場經濟體(ti) 係，避免了由於(yu) 知識、經驗、資本匱乏導致的個(ge) 人麵對市場的弱勢地位，財產(chan) 性收入隻是為(wei) 撬動這一目的而放置的杠杆。有的地區將資金投入與(yu) 本地無甚關(guan) 聯的產(chan) 業(ye) 項目，甚至是外地商鋪，雖然獲得很高的資本回報、貧困戶能分到不少錢，但初始時希望通過本地產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺來直接吸納貧困人口就業(ye) 、間接提高他們(men) 自身能力的目的無疑就落空了。實際上，對於(yu) 貧困人口來說，就業(ye) 特別是一份穩定的工作，工資多少並非最重要的，關(guan) 鍵在於(yu) 它能賦予他們(men) 足夠的心理空間去嚐試人生的更多可能，在穩定預期的基礎上規劃未來。此外，在資產(chan) 收益扶貧模式中，政府是政策製定者、平台搭建方，企業(ye) 是經營主體(ti) 和生產(chan) 決(jue) 策者，但並不意味著貧困人口的作用消失了，可以坐享其成了。在實踐中，有些地方已經產(chan) 生了所有權與(yu) 控製權分離後的公司治理問題。比起擔心企業(ye) 可能會(hui) 出現的經營風險、資金和實物資產(chan) 安全缺乏保證等在法律框架下可以解決(jue) 的問題而言，如何建立配套監督機製、落實監督責任更加值得關(guan) 注。上級機關(guan) 、扶貧幹部如何給貧困人口講明白他們(men) 的權利和義(yi) 務，為(wei) 當地留下一套行之有效的決(jue) 策、監督機製，培育起當地人民群眾(zhong) 對公共利益的熱忱，是決(jue) 定會(hui) 不會(hui) 發生“人走產(chan) 業(ye) 散”的關(guan) 鍵。

　　深刻認識特定曆史時期社會(hui) 特征，準確把握經濟發展的內(nei) 在邏輯，才能更好地貫徹國家戰略。產(chan) 業(ye) 扶貧是脫貧攻堅戰的重要抓手，同時也在提高全社會(hui) 經濟效率、縮小經濟鴻溝、實現社會(hui) 公平、提振發展信心等方麵起到了非常大的作用。對於(yu) 廣大人民群眾(zhong) 而言，黨(dang) 和國家對貧困問題的宣戰，讓貧困人群有了嶄新未來，其他人同樣也為(wei) 國家的擔當與(yu) 作為(wei) 而“心中有底”。一個(ge) 不放棄任何一個(ge) 人的國家，有信心實現持久而高質量的經濟增長，因為(wei) 希望才是真正前行的動力。

　　(作者：趙明昊，係吉林大學商學院數量經濟學博士)