編者按：2019年9月21日，由中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 、中國經濟改革研究基金會(hui) 指導，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社、中共淄博市委聯合主辦的“慶祝新中國成立七十周年，推動改革再出發——信息化推動製度創新暨‘淄博實踐’現場會(hui) ”在山東(dong) 省淄博市淄川區召開。本文為(wei) 中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 會(hui) 長、十二屆全國人大財經委副主任委員、國家發改委原副主任彭森的演講內(nei) 容。

中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 會(hui) 長、十二屆全國人大財經委副主任委員、國家發改委原副主任　彭森
 

各位領導、各位嘉賓、同誌們(men) ，大家上午好!

　　非常高興(xing) 在全國人民喜迎中華人民共和國成立70周年的日子裏，再次來到淄博參加“慶祝新中國成立七十周年，推動改革再出發——信息化推動製度創新暨‘淄博實踐’現場會(hui) ”。首先我代表中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 向這次現場會(hui) 的召開表示熱烈的祝賀。

　　淄博是一片神奇的土地。這裏曆史文化悠久、人傑地靈，在古齊國時就有改革開放務實創新的意識。改革開放以來，淄博在改革發展方麵長期走在全國前列，創造了一係列寶貴經驗。近年來，淄博市委市政府在山東(dong) 省委省政府的正確領導下，按照山東(dong) 省委《關(guan) 於(yu) 進一步深化改革開放加快製度創新的決(jue) 定》，又進行了新的探索、新的實踐。剛才江敦濤書(shu) 記對淄博信息化推動製度創新實現高質量發展的創新實踐做了精彩交流，楊占輝主任對山東(dong) 省近年來改革情況做了很好的介紹，聽了以後很受鼓舞，很受啟發。

　　這次會(hui) 議實際上是改革經驗的交流會(hui) ，是慶祝中華人民共和國建國70周年的獻禮會(hui) ，還是進一步落實習(xi) 近平總書(shu) 記最近一係列關(guan) 於(yu) 改革的最新指示、推動新時代改革再出發的動員會(hui) 。借此機會(hui) ，我簡單就新時代改革再出發主題談點個(ge) 人的體(ti) 會(hui) 。

　　十九大正式宣告中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入了新時代，中國經濟從(cong) 高速增長階段轉向高質量發展階段。去年7月30日政治局會(hui) 上中央審時度勢進一步提出，當前我國麵臨(lin) 的國際國內(nei) 形勢錯綜複雜，我們(men) 麵對百年未有之大變局新的論斷。“進入新時代”是中央站在時代高度、戰略高度給我們(men) 指出的曆史定位。而百年未有之大變局的論斷體(ti) 現了中央的憂患意識、創新意識。從(cong) 去年提出到現在一年多過去了，關(guan) 於(yu) 這個(ge) 新論斷的重要特征和標誌，大家看的越來越明顯，越來越清楚了。

　　主要的特征和標誌有幾個(ge) 方麵：第一個(ge) 方麵，從(cong) 國際形勢來看，全球政治、經濟大的格局正在發生深刻的變化、動蕩和調整，不確定因素大大增加。政治上一超多極的局麵雖未改變，但大國博弈，傳(chuan) 統陣營分化，世界秩序深刻變革。在經濟領域，單邊主義(yi) 、貿易保護主義(yi) 、經濟霸淩主義(yi) 突出表現在中美貿易戰上。從(cong) 去年3月美國開始對中國發動301條款的調查，到目前為(wei) 止雙方攻守了5個(ge) 回合，進行了12輪談判。這個(ge) 問題使我們(men) 麵臨(lin) 很大的風險、很大的挑戰，也麵臨(lin) 很大的不確定性。貿易戰沒有贏家，不僅(jin) 對中國、美國經濟發展產(chan) 生了挑戰和影響，實際上對全球多邊貿易體(ti) 係的權威也構成了挑戰，對全球價(jia) 值鏈、供應鏈、產(chan) 業(ye) 鏈也形成了衝(chong) 擊，對全球穩定增長也是一個(ge) 現實威脅。我的看法，這反映了以美國為(wei) 首的西方世界對中國崛起快速發展的焦慮，是意識形態方麵的歇斯底裏。美國把中國作為(wei) 全方位的戰略競爭(zheng) 對手和安全威脅，對中國全麵遏製，不僅(jin) 僅(jin) 會(hui) 體(ti) 現在貿易戰方麵，將來還會(hui) 有人才戰、科技戰、金融戰。中美大國博弈將是一個(ge) 長期化、常態化的過程。在今後的若幹年裏我們(men) 將麵臨(lin) 這個(ge) 問題，對我們(men) 長期穩定發展始終是一個(ge) 挑戰。

　　第二個(ge) 方麵，從(cong) 國內(nei) 來看，一方麵我們(men) 國家進入新的高質量增長階段，穩中有進、總體(ti) 向好的大趨勢沒有變。另外一方麵，去年7月政治局會(hui) 議第一次提出來穩中有變、變中有憂的論斷，主要反映在我國經濟下行壓力逐漸加大。改革開放40年來，我國年均增長9.6%。進入新世紀以來，特別是國際金融危機發生以後，由於(yu) 2009年采取了一係列刺激性宏觀政策，我國經濟2010年最後一次兩(liang) 位數增長，達到10.6%，到去年我國經濟增長6.6%，八年時間平均每年下降0.5個(ge) 點。現在，經濟下行壓力還在進一步加大。因為(wei) 從(cong) 今年上半年的情況來看，特別是1到8月情況來看，下半年經濟形勢不容樂(le) 觀，壓力比較大。前8個(ge) 月我國規上工業(ye) 增加值下降到了5.6%，8月份隻增長了4.4%;投資前8個(ge) 月隻增長5.5%，比前7個(ge) 月又下降了0.2個(ge) 點，這是曆史上投資增速比較低的時間階段;社會(hui) 商品零售總額前8個(ge) 月增長8.1%，8月份當月隻有7.5%;外貿總體(ti) 來講1到8月份還不錯，按照人民幣計算增長了3.6%，用美元計算則是-2%。其中，8月是-3.2%，出口下降1%，進口下降5.6%。我們(men) 有些部門講外貿還不錯，我們(men) 順差進一步擴大到40%左右，達到1.7萬(wan) 億(yi) 元，這是很大一個(ge) 數字。實際上我們(men) 出口並沒有增加，而是進口在大幅度的下降，反映了我國內(nei) 需仍然不足。對此，一方麵經濟下行有周期性原因，也有結構性、體(ti) 製性原因。我們(men) 要尊重和承認新的增長模式轉換和增長階段變化的現實，適當地降低增長預期。在保持中速增長的同時，聚焦實質性的市場化改革，重點培育新的增長動力源。另一方麵，經濟下行也有國際不確定因素的影響。當前我們(men) 麵臨(lin) 中美貿易戰的挑戰，特朗普把打壓中國經濟增長作為(wei) 他調整下一步政策重要的條件和標準。針對此，中央提出了“六穩”，分別是穩就業(ye) 、穩投資、穩外資、穩外貿、穩金融、穩預期。“六穩”關(guan) 鍵還是穩增長，最近李克強總理在國務院常務會(hui) 上明確提出要穩增長。針對這個(ge) 問題，中央從(cong) 去年四季度以後采取一係列的逆周期調節的宏觀政策措施。去年調了四次準備金率，今年1月和9月又兩(liang) 次調整準備金率，我們(men) M2的餘(yu) 額和新增貸款都有10%左右的增加。這也反映了我們(men) 當前對國內(nei) 宏觀經濟形勢的估計和對於(yu) 穩增長的緊迫程度這方麵有了新的認識。

　　第三個(ge) 方麵，作為(wei) 百年未有之大變局的重要特征和標誌，就是科技革命、數字革命的飛速發展，我國的信息化進入了飛速發展的階段。過去我們(men) 講信息化一般是說的互聯網、大數據，還有雲(yun) 計算。近年來，包括IT產(chan) 業(ye) 發展、人工智能發展、5G的發展則進一步衝(chong) 擊和影響我們(men) 現存的各種體(ti) 製、機製。這是一個(ge) 好事情，一方麵各地通過信息化推動發展，推動創新。我注意到了淄博在信息化推動體(ti) 製變革方麵所做的努力，包括互聯網新技術與(yu) 淄博農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革過程中發展起來的現代農(nong) 業(ye) 新業(ye) 態的深度融合，並且在社會(hui) 治理、就業(ye) 、教育、醫療、社會(hui) 保障各方麵充分運用新的信息化技術，這是很好的。但是，新的先進生產(chan) 力的發展也給現存的法律、製度、工作機製提出了新挑戰，要求我們(men) 必須進一步改革生產(chan) 關(guan) 係和上層建築來適應先進的科學生產(chan) 力發展，這都是我們(men) 新的挑戰。

　　針對這樣一個(ge) 局麵，怎麽(me) 來看待，怎麽(me) 來應對，中央意見很明確。總書(shu) 記最近多次講到，要正確認識當前國際國內(nei) 錯綜複雜的形勢，要清醒認識內(nei) 外各種不利因素的長期性、複雜性，要善於(yu) 做好應對各種困難局麵的準備，最重要的是把我們(men) 自己的事情辦好。這是總書(shu) 記幾次會(hui) 議上，包括最近在河南多次強調的。我們(men) 自己的哪些事情要辦好?去年12月12日政治局會(hui) 議提出五個(ge) 堅持，全麵體(ti) 現了我們(men) 對自己事情總體(ti) 的概括。五個(ge) 堅持是，第一要堅持穩中求進的總基調，第二堅持新發展理念，第三堅持高質量發展，第四堅持以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，第五堅持深化市場化改革和更高水平的對外開放。大家注意到，進一步深化市場化改革和更高水平的對外開放，這是這一次明顯新增加的提法，我覺得具有重大意義(yi) 。五個(ge) 堅持講的還是發展、改革和開放。但是，現在發展不是過去舊的概念的發展，是高質量的發展，是創新發展。過去一直說，發展是執政興(xing) 國的第一要務，但是對發展理念、對發展的要求已經發生了明確變化。改革是發展的最重要的推動力量，但是我們(men) 現在說的改革也不是過去一般強調的泛泛的改革，我們(men) 講要深化市場化的改革，讓市場在資源配置中發揮決(jue) 定性作用，這才能夠建立我們(men) 在國際競爭(zheng) 中的體(ti) 製優(you) 勢。發揮我們(men) 的體(ti) 製優(you) 勢，發揮我們(men) 的競爭(zheng) 優(you) 勢，一定要推市場化的改革。開放是更高水平的對外開放。開放本身實際上也是改革，同時對外開放也可以給我們(men) 改革提出新的要求，增加新的動力。發展、改革、開放都是我們(men) 在新形勢下麵對當前百年未有之大變局中做出的新的宣示，要在這些方麵做出更大的努力。

　　今年政府工作報告中李克強總理關(guan) 於(yu) 改革先後提了105處。今年十大工作第一條講的本來是宏觀穩定的問題，但是宏觀穩定的第一句話是講要用市場化改革的思路和辦法破解當前發展中的難題。這也體(ti) 現了中央在目前新時代深化市場化改革的認識。

　　下一步我們(men) 深化市場化改革可以做哪些事情?主要有三方麵： 第一，要全麵改革產(chan) 權製度，全麵落實市場準入負麵清單製度，全麵執行好公平競爭(zheng) 審查製度。這三個(ge) 製度都是市場化改革重要任務，也是讓市場在資源配置中發揮決(jue) 定性作用最基礎的製度。

　　第二，主要還是從(cong) 競爭(zheng) 中性的原則出發，通過混合所有製改革的手段來進一步推動國有企業(ye) 的改革，通過創造平等競爭(zheng) 的市場環境為(wei) 民營企業(ye) 的發展創造新的空間，培養(yang) 大量有活力的市場主體(ti) ，給發展、改革提供新的動力源。這一點淄博市委很重視，做得很好。江書(shu) 記在淄博市企業(ye) 家大會(hui) 上講到，要大力弘揚企業(ye) 家精神，培厚企業(ye) 家成長的沃土，特別提出政府官員要做企業(ye) 家的堅強後盾。剛才山東(dong) 省深改委的楊主任也講到山東(dong) 省政府方麵提出五大改革戰略，也包括混改。通過混改，進一步加快國有企業(ye) 改革的步伐，同時對民營企業(ye) 改革提供更好的空間。楊主任特別講到如何把國有企業(ye) 的優(you) 質資源與(yu) 民營企業(ye) 靈活機製結合起來，我覺得提法非常好，很有啟發。

　　第三，要素市場化改革方麵還要加快步伐。包括土地、勞動力、資本、技術等要素市場化改革還遠遠沒有到位。去年12月份、今年8月份全國人大兩(liang) 次討論修改了土地承包法和土地管理法，進一步開啟了土地製度改革新的大幕。當年kaiyun官方地址是從(cong) 農(nong) 村家庭聯產(chan) 承包責任製發端的，從(cong) 經營方式入手推動的改革。下一步按照中央的精神，法律修訂以後提供的新的空間，加快土地製度的改革，解決(jue) 的是農(nong) 村產(chan) 權問題。如此，我認為(wei) ，新一輪市場化改革就能夠為(wei) 經濟發展提供源源不斷新的動力。另外像資本價(jia) 格市場化的問題，在這些方麵我們(men) 做了很多努力。利率市場化方麵，我們(men) 在貨幣市場、債(zhai) 券市場利率市場化方麵的問題已經解決(jue) 了。在存貸款方麵，貸款利率基本上實現市場化了，存款利率市場化問題還在進一步的深化，央行與(yu) 商業(ye) 銀行、金融機構在中央的基準利率和市場利率方麵怎麽(me) 樣有一個(ge) 很好的銜接和平衡，這是我們(men) 探索的重要內(nei) 容。

　　最後，很重要的任務是對外開放方麵。總書(shu) 記在第二次“一帶一路”論壇上專(zhuan) 門提到，要采取一係列重大改革舉(ju) 措，加強製度性、結構性的一些安排，促進更高水平對外開放。製度性的安排，重點的還是在講對外開放，要進一步的對標國際規則，主動對外開放，用更開放的市場和更規範的規則來保證我們(men) 新型對外開放體(ti) 係能夠靈活運轉，並且與(yu) 國際規則能夠對接。所謂結構性的安排，重點是從(cong) 一般製造業(ye) 對外開放更多轉向以金融為(wei) 重點，包括文化、教育、醫療以及旅遊等其他服務業(ye) 的對外開放，轉到這方麵來，在結構上做一些安排。

　　山東(dong) 既是改革的大省，經濟的大省，實際上也是對外開放的大省，希望山東(dong) 在這些方麵創造出新的經驗。最後再次預祝大會(hui) 取得圓滿成功，謝謝大家!