社會(hui) 建設作為(wei) 中國特色社會(hui) 主義(yi) “五位一體(ti) ”總體(ti) 布局的重要組成部分，主要包含優(you) 化社會(hui) 結構、完善社會(hui) 治理、發展社會(hui) 事業(ye) 等重要內(nei) 容，事關(guan) 政權運行、社會(hui) 和諧、民生改善等重大問題，在國家治理現代化進程中具有舉(ju) 足輕重的地位和作用。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“獨特的文化傳(chuan) 統，獨特的曆史命運，獨特的基本國情，注定了我們(men) 必然要走適合自己特點的發展道路。”新中國成立70年來，在黨(dang) 的領導下，我們(men) 開始了社會(hui) 建設的中國實踐，走出了社會(hui) 建設的中國道路，形成了社會(hui) 建設的中國經驗。社會(hui) 建設已然成為(wei) 70年輝煌曆史的靚麗(li) 名片，甚至成為(wei) 當代中國的國家景觀。70年櫛風沐雨、篳路藍縷，社會(hui) 建設從(cong) “破舊”到“立新”，從(cong) “邊緣”到“重心”，從(cong) “探索”到“創新”，取得了卓越的成績，形成了鮮明的特色，為(wei) 未來國家治理提供了寶貴的經驗，也為(wei) 全球治理提供了社會(hui) 建設的“中國範本”。

　　新中國70年社會(hui) 建設的實踐曆程

　　毛澤東(dong) 同誌說：“今天的中國是曆史的中國的一個(ge) 發展。”新中國成立70年，對於(yu) 當代中國社會(hui) 建設而言，絕不單純是一個(ge) 簡單的時間標記，而是承前啟後、繼往開來的重要時刻。70年中，我國社會(hui) 建設在理念發展、製度創新、實踐績效等方麵，不斷發生轉換，每次轉換都蘊含著黨(dang) 對社會(hui) 建設的思想解放與(yu) 理論創新，體(ti) 現著社會(hui) 發展的螺旋上升趨勢。

　　社會(hui) 建設的起步與(yu) 探索階段

　　從(cong) 新中國成立到1978年改革開放前，黨(dang) 的第一代中央領導集體(ti) 帶領全國人民完成了社會(hui) 主義(yi) 革命，建立了社會(hui) 主義(yi) 製度，開啟了社會(hui) 建設的征程。在此階段，社會(hui) 建設這一範疇雖然沒有被明確提出，完整意義(yi) 上的社會(hui) 建設概念尚未形成，但可將其放置於(yu) 政治建設、經濟建設、文化建設之中進行理解，這一階段中，雖經曆了“大躍進”和“文化大革命”這樣的嚴(yan) 重曲折，我國仍取得了舉(ju) 世矚目的成就，社會(hui) 建設為(wei) 保障社會(hui) 和國家的總體(ti) 安全起到了重要作用。

　　其一，形成了新的社會(hui) 結構，完成了社會(hui) 的高度整合。新中國成立伊始，整個(ge) 國家滿目瘡痍、百廢待興(xing) ，經濟極端落後，政權尚待進一步鞏固，同時還遭受著帝國主義(yi) 國家的封鎖孤立。在馬克思主義(yi) 階級學說指導下，通過沒收官僚資本、接管帝國主義(yi) 在華企業(ye) 、建立社會(hui) 主義(yi) 性質的國營經濟，從(cong) 而消滅了官僚買(mai) 辦資產(chan) 階級;通過土地改革，地主土地所有製被終止，從(cong) 而消滅了地主階級;通過全麵開展對生產(chan) 資料私有製的社會(hui) 主義(yi) 改造，從(cong) 而消滅了民族資產(chan) 階級;通過合作化，個(ge) 體(ti) 農(nong) 民和小工商業(ye) 者成為(wei) 集體(ti) 農(nong) 民和集體(ti) 企業(ye) 的職工。隨著1956年社會(hui) 主義(yi) 改造的基本完成，我國原來的工人階級、農(nong) 民階級、城市小資產(chan) 階級和民族資產(chan) 階級四大階級並存的格局，演變為(wei) “兩(liang) 個(ge) 階級、一個(ge) 階層”，也就是工人階級、農(nong) 民階級以及依附於(yu) 他們(men) 的知識分子，實現了中國曆史上最偉(wei) 大、最深刻的社會(hui) 變革。我國新的社會(hui) 結構基本形成，同時通過“政黨(dang) 下鄉(xiang) ”“單位製度”等舉(ju) 措實現了對中國基層社會(hui) 的高度整合，為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 製度運行提供了根本前提。

　　其二，製定了新的社會(hui) 製度，推動了社會(hui) 的深刻變革。在平均主義(yi) 公平觀的社會(hui) 建設理念指引下，以毛澤東(dong) 同誌為(wei) 核心的黨(dang) 的第一代中央領導集體(ti) 開始了對社會(hui) 建設的艱辛探索，並推動社會(hui) 發生了深刻變化。1954年，隨著第一屆全國人民代表大會(hui) 的曆史性開幕以及中華人民共和國第一部憲法的頒布，我國建立了人民民主專(zhuan) 政製度和人民代表大會(hui) 製度，從(cong) 而以國家根本政治製度形式確立了社會(hui) 平等關(guan) 係。新中國成立以後，計劃經濟開始起步;1952年11月國家計劃委員會(hui) 成立，計劃經濟體(ti) 製逐步形成;1954年憲法第十五條規定，“國家用經濟計劃指導國民經濟的發展和改造，使生產(chan) 力不斷提高，以改進人民的物質生活和文化生活，鞏固國家的獨立和安全”，計劃經濟體(ti) 製成為(wei) 我國法定的經濟體(ti) 製;1958年8月中共中央政治局在北戴河作出《中共中央關(guan) 於(yu) 在農(nong) 村建立人民公社問題的決(jue) 議》，到10月底全國農(nong) 村基本上實現了人民公社化，農(nong) 村政社合一的人民公社管理體(ti) 製得以建立;在城市裏，隨著計劃經濟的發展，單位成為(wei) 城市基層社會(hui) 最基本的組織形式，“總體(ti) 性社會(hui) ”得以形成。這些做法明確了人民當家作主的主人翁地位，保證了中國人民平等參政、議政的權利，為(wei) 人民群眾(zhong) 實現社會(hui) 公平正義(yi) 奠定了製度基礎。

　　其三，發展了新的社會(hui) 事業(ye) ，保障了社會(hui) 的基本秩序。新中國成立後，麵對生產(chan) 力極為(wei) 低下、人民群眾(zhong) 生活極其困難的情況，黨(dang) 中央利用社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 勢，促使國家權力向社會(hui) 領域全麵滲透，通過計劃經濟引領資源調配，實現資源配置，在大規模進行經濟建設的同時，全麵發展各項社會(hui) 事業(ye) ，保障了人民群眾(zhong) 的基本生活，為(wei) 更多人民群眾(zhong) 實現溫飽提供了基礎。政府根據“按勞付酬”，實現貨幣工資製，建立了社會(hui) 主義(yi) 的勞動分配製度;通過廣泛推行掃除文盲、業(ye) 餘(yu) 教育、發展學校教育等社會(hui) 教育，發展民族的、科學的、大眾(zhong) 的新教育，基本滿足了新中國成立初期人民群眾(zhong) 對科學文化的需求;把增強人民體(ti) 質視為(wei) 一項政治任務，開展全民體(ti) 育運動，提升了整個(ge) 民族的身體(ti) 素質;通過建立城鄉(xiang) 三級醫療衛生網，大力開展衛生防疫工作，建立了公費醫療、勞保醫療、合作醫療製度，人民健康水平迅速提高，人口平均壽命從(cong) 新中國成立初期的40歲左右增長到70年代後期的68歲。同時，養(yang) 老和社會(hui) 救濟等製度也得以建立。這些社會(hui) 事業(ye) 在推動國民經濟恢複、鞏固新生政權以及初步滿足人民群眾(zhong) 對公共事業(ye) 的需求方麵，發揮了積極的作用。

　　然而，由於(yu) 一些客觀原因以及主觀偏差，這一階段的社會(hui) 建設不可避免地存在諸多局限性。社會(hui) 建設途徑上表現出明顯的“政治性”與(yu) “運動性”特點，社會(hui) 結構呈現出“封閉性”與(yu) “單一性”特點，社會(hui) 體(ti) 製具有鮮明的“壟斷性”與(yu) “強製性”特點，社會(hui) 事業(ye) 發展帶有“附屬性”與(yu) “低質性”特點。

　　社會(hui) 建設的開拓與(yu) 發展階段

　　從(cong) 十一屆三中全會(hui) 正式開啟改革開放偉(wei) 大曆史征程到黨(dang) 的十八大召開，這一階段，我國社會(hui) 建設駛入曆史快車道，進入快速發展時期。黨(dang) 和政府充分認識到社會(hui) 建設在全麵建設小康社會(hui) 中的重要作用，明確提出“社會(hui) 建設”的概念，並將其納入到“四位一體(ti) ”的中國特色社會(hui) 主義(yi) 總體(ti) 布局中，通過轉變社會(hui) 建設理念，在社會(hui) 結構調整、社會(hui) 體(ti) 製改革以及社會(hui) 事業(ye) 發展方麵取得了舉(ju) 世矚目的成就。我國社會(hui) 建設在這一階段取得的成就主要有三點：

　　其一，通過“放權讓利”，促使社會(hui) 活力迸發。改革開放後，隨著政治開始走出“全能主義(yi) ”時代，經濟體(ti) 製改革向縱深推進，社會(hui) 經濟各主體(ti) 要素的自身動能不斷釋放。農(nong) 村推行家庭聯產(chan) 承包責任製，充分調動了農(nong) 民的生產(chan) 積極性;城市進行國有企業(ye) 改革，城鎮單位體(ti) 製逐步式微，企業(ye) 自主權得以擴大。意識形態由“以階級鬥爭(zheng) 為(wei) 綱”轉變為(wei) “以經濟建設為(wei) 中心”，不再過多強調“平均主義(yi) ”而是更多突出“效率優(you) 先”，大大激活了社會(hui) 成員從(cong) 事社會(hui) 生產(chan) 的積極性與(yu) 創造性。1992年黨(dang) 的十四大正式提出要建立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，市場經濟徹底主導鄉(xiang) 土社會(hui) 格局，我國社會(hui) 由此進入經濟快速發展階段和社會(hui) 結構快速轉型時期。2007年黨(dang) 的十七大明確提出“重視社會(hui) 組織建設和管理”要求，增強了社會(hui) 自治功能。我國社會(hui) 階層構成發生變化，出現了個(ge) 體(ti) 戶、私營企業(ye) 主、自由職業(ye) 人員等新的社會(hui) 階層。國家治理過程貫穿著以經濟體(ti) 製改革帶動社會(hui) 結構調整、以社會(hui) 結構調整推動經濟體(ti) 製改革的雙向互動。

　　其二，加強“體(ti) 製改革”，推進社會(hui) 管理創新。隨著改革開放向縱深推進，我國麵臨(lin) 發展的重要戰略機遇期和社會(hui) 矛盾凸顯期的雙重壓力。思想觀念複雜變化、利益格局深刻調整、經濟體(ti) 製持續變革催生出一係列新課題，如公共安全生產(chan) 事故頻發、群體(ti) 性事件增多、流動人口管理困難、刑事犯罪率攀升、個(ge) 別極端事件時有發生等問題亟待解決(jue) 。1998年，國家要求把政府職能切實轉變到宏觀調控、社會(hui) 管理和公共服務方麵來，明確社會(hui) 管理為(wei) 政府的三大基本職能之一;2006年，《中共中央關(guan) 於(yu) 構建社會(hui) 主義(yi) 和諧社會(hui) 若幹重大問題的決(jue) 定》，將原來的“三位一體(ti) ”(經濟建設、政治建設、文化建設)擴展為(wei) “四位一體(ti) ”(經濟建設、政治建設、文化建設、社會(hui) 建設)，第一次鮮明提出關(guan) 於(yu) 社會(hui) 管理體(ti) 製的觀點;2011年，中國躍居“全球第二大經濟體(ti) ”，在此背景下，社會(hui) 管理體(ti) 製改革正式提上黨(dang) 和政府的工作日程，“加強和創新社會(hui) 管理”獨立成篇寫(xie) 入“十二五”規劃綱要。

　　其三，關(guan) 注“民生改善”，加快社會(hui) 發展步伐。改革開放以來，中國經濟取得長足發展，綜合國力不容小覷，為(wei) 推動民生改善和社會(hui) 協調發展、解決(jue) 社會(hui) 管理領域存在的諸多複雜問題奠定了堅實的物質基礎。在“三個(ge) 有利於(yu) ”“發展才是硬道理”等理念指導下，民生水平大幅提高。十一屆三中全會(hui) 後，鄧小平同誌立足中國基本國情，提出了“小康社會(hui) ”這個(ge) 建設目標;進入二十一世紀，我國人民生活總體(ti) 上達到小康水平;“十二五”規劃提出，要將保障和改善民生作為(wei) 加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，提出要完善保障和改善民生的製度安排、推進基本公共服務均等化，使發展成果惠及全體(ti) 人民，為(wei) 全麵推進社會(hui) 建設創造了堅實基礎。

　　在此階段，社會(hui) 建設中“主體(ti) 多元化”“服務社會(hui) 化”“機製市場化”和“責任地方化”的特征顯現。跨越“中等收入陷阱”過程中，社會(hui) 風險挑戰日漸增多，社會(hui) 矛盾衝(chong) 突不斷凸顯，社會(hui) 整合、社會(hui) 運行與(yu) 社會(hui) 協調都出現了新問題，社會(hui) 建設亟待進一步突破。

　　社會(hui) 建設的創新與(yu) 突破階段

　　黨(dang) 的十八大提出中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) “五位一體(ti) ”的總體(ti) 布局，明確經濟建設、政治建設、文化建設、社會(hui) 建設、生態文明建設成為(wei) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 不可或缺的關(guan) 鍵環節。黨(dang) 中央就社會(hui) 建設作出了一係列符合國情的新判斷，發展了一些與(yu) 時俱進的新概念，提出了大量緊貼群眾(zhong) 的新要求，並進行了係統化的重大戰略新部署，我國社會(hui) 建設進入了創新與(yu) 突破的新時代。這一階段發展至今，我國推動社會(hui) 建設的方向主要有：

　　其一，推動“吃飽穿好”向“美好生活”轉變。惠民舉(ju) 措不斷實施，脫貧攻堅戰取得決(jue) 定性進展，人民“獲得感”顯著增強;覆蓋城鄉(xiang) 居民的公共服務體(ti) 係不斷完善，教育、就業(ye) 、醫療、住房、養(yang) 老等工作不斷推進，人民“滿意度”不斷增加。在我國社會(hui) 主要矛盾轉變的背景下，民眾(zhong) 需求從(cong) 物質型向綜合型轉變，社會(hui) 福利從(cong) 生存型向發展型轉變，民生產(chan) 品從(cong) 數量型向質量型轉變。

　　其二，推動“社會(hui) 管理”向“社會(hui) 治理”轉變。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 首次將“社會(hui) 管理”轉化為(wei) “社會(hui) 治理”，我國社會(hui) 治理由此步入新階段。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“加強和創新社會(hui) 治理，關(guan) 鍵在體(ti) 製創新”。黨(dang) 的十九大對社會(hui) 治理的製度建設、體(ti) 製建設、體(ti) 係建設作出明確要求，要打造共建共治共享的社會(hui) 治理格局，為(wei) 此必須“加強社會(hui) 治理製度建設”，必須“完善黨(dang) 委領導、政府負責、社會(hui) 協同、公眾(zhong) 參與(yu) 、法治保障的社會(hui) 治理體(ti) 製”，必須“提高社會(hui) 治理社會(hui) 化、法治化、智能化、專(zhuan) 業(ye) 化水平”。

　　其三，推動“總體(ti) 小康”到“全麵小康”轉變。黨(dang) 的十九大指出，我國已經總體(ti) 上實現了小康，當前的主要目標是全麵建成小康社會(hui) 。為(wei) 此，黨(dang) 中央作出一係列重大部署，例如，構建公平正義(yi) 社會(hui) 、實現社會(hui) 政策托底、促進公共服務均等化、開展扶貧攻堅戰、實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略、建設社會(hui) 心理服務體(ti) 係、加強社區治理體(ti) 係建設等。

　　在此階段，我國社會(hui) 建設既有國情思維又有全球視野，體(ti) 現了宏觀、中觀、微觀的有機統一，展示了製度、體(ti) 製、機製的協調一致，具有“多元化”“法治化”“科學化”的特點，成為(wei) 提升人民群眾(zhong) “獲得感、幸福感、安全感”的關(guan) 鍵抓手。

　　新中國70年社會(hui) 建設的基本經驗

　　回顧我國社會(hui) 建設的偉(wei) 大曆程，主要經曆了起步與(yu) 探索、開拓與(yu) 發展、突破與(yu) 創新等發展階段。在此進程中，社會(hui) 建設話語體(ti) 係不斷調整，體(ti) 製改革與(yu) 時俱進，政策體(ti) 係持續優(you) 化，向世界提供了中國方案，展示了中國智慧，形成了中國經驗。

　　在改革、發展、穩定的“動態平衡”中推動社會(hui) 建設

　　改革是社會(hui) 建設的常態，發展是解決(jue) 我國一切問題的基礎和關(guan) 鍵，穩定是社會(hui) 建設的題中應有之義(yi) 。新中國70年的社會(hui) 建設曆程中，特別是改革開放以來，我國各方麵改革持續向縱深推進，沒有為(wei) 了追求簡單的穩定而躑躅不前，而是始終把握發展這個(ge) 第一要義(yi) ，實現了改革、發展、穩定的“動態平衡”，從(cong) 而不斷解決(jue) 新問題、化解新矛盾，實現了社會(hui) 可持續發展。

　　在黨(dang) 的領導、人民民主、依法治國的“有機統一”下推動社會(hui) 建設

　　“中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征是中國共產(chan) 黨(dang) 的領導。”新中國成立70年來，中國共產(chan) 黨(dang) 始終是堅強的領導核心，在社會(hui) 建設中發揮著“總攬全局、協調各方”的領導作用，把握方向、確定願景、整合資源、製定政策，取得了偉(wei) 大的成績。這也進一步要求我們(men) 在進行社會(hui) 建設時，必須堅持黨(dang) 的領導，將黨(dang) 的領導貫徹到社會(hui) 建設的全過程與(yu) 各方麵。唯物史觀告訴我們(men) ，人民群眾(zhong) 是曆史的創造者。在社會(hui) 建設中，人民群眾(zhong) 既是主體(ti) 又是客體(ti) 。因此，一方麵要最大限度地激發人民群眾(zhong) 的積極性、主動性、創造性，推動社會(hui) 建設;另一方麵，要把最廣大人民群眾(zhong) 的根本利益作為(wei) 社會(hui) 建設的出發點和著眼點。“全麵依法治國是中國特色社會(hui) 主義(yi) 的本質要求和重要保障”，在社會(hui) 建設中推動法治國家、法治政府、法治社會(hui) 一體(ti) 建設，是實現社會(hui) 長治久安的根本之道。在社會(hui) 建設中，把堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主和依法治國“有機統一”，是我國社會(hui) 建設事業(ye) 取得勝利的根本保證。

　　在政府、市場、社會(hui) 的“多元互動”中推動社會(hui) 建設

　　70年社會(hui) 建設的發展過程，就是不斷調整政府、市場與(yu) 社會(hui) 之間關(guan) 係的治道變革過程。不斷推進行政體(ti) 製改革，使“管理型政府”向“服務型政府”轉變、“權力型政府”向“責任型政府”轉變，使政府成為(wei) 維護中國社會(hui) 公正的主導力量。引入競爭(zheng) 性的市場經濟體(ti) 製，讓市場成為(wei) 資源配置的決(jue) 定性力量，使中國成為(wei) 世界經濟大國。培育和發展社會(hui) 組織，促使公眾(zhong) 的社會(hui) 參與(yu) 意識普遍提升，農(nong) 村村民自治和城市居民自治全麵推行，實現了國家向社會(hui) 分權，推動了中國基層民主的突破性發展。從(cong) 政府、市場、社會(hui) 高度一體(ti) 化，到政府的歸政府、市場的歸市場、社會(hui) 的歸社會(hui) ，在社會(hui) 建設中，政府、市場、社會(hui) 三者形成了基於(yu) 中國國情的良性互動。

　　國家治理現代化背景下社會(hui) 建設的未來展望

　　2019年是新中國成立的第70年，也是我國全麵建成小康社會(hui) 的關(guan) 鍵之年，社會(hui) 建設也隨之進入一個(ge) 新的發展階段。當前，社會(hui) 建設的機遇與(yu) 挑戰並存，社會(hui) 建設的任務尤為(wei) 艱巨，所以有必要在新的曆史方位上審時度勢，提出國家治理現代化背景下社會(hui) 建設的發展方向與(yu) 基本著力點。

　　以“社會(hui) 公正”為(wei) 核心理念引導社會(hui) 建設

　　中國共產(chan) 黨(dang) 繼承和發展了馬克思主義(yi) 公平正義(yi) 思想。毛澤東(dong) 同誌重視實現社會(hui) 公平，致力於(yu) 構建平等的社會(hui) 關(guan) 係，盡管理解出現了一些偏差，陷入“平均主義(yi) ”的誤區，但不能否定其對公平正義(yi) 的追求;鄧小平同誌提出了“共同富裕”的目標，要“防止兩(liang) 極分化”;江澤民同誌提出“三個(ge) 代表”重要思想，強調要實現“中國最廣大人民的根本利益”，包含了社會(hui) 公正的內(nei) 涵;胡錦濤同誌指出，要通過實現社會(hui) 公平來促進社會(hui) 和諧;習(xi) 近平總書(shu) 記強調，要維護社會(hui) 公平正義(yi) ，使發展成果更多更公平惠及全體(ti) 人民，朝著共同富裕方向穩步前進。在社會(hui) 建設中始終堅持“社會(hui) 公正”，事關(guan) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路的根本方向。

　　因此，一方麵，要把“社會(hui) 公正”的理念貫穿各項製度製定;另一方麵，要注重解決(jue) 人民群眾(zhong) 切身利益問題，特別是推進基本公共服務均等化。

　　以“社會(hui) 體(ti) 製”為(wei) 改革重心優(you) 化社會(hui) 結構

　　所謂“社會(hui) 體(ti) 製”，指的是“社會(hui) 領域一係列製度安排的結構和樣式”。結合中國國情，依據現實狀況，必須著力突破社會(hui) 建設過程中的製度瓶頸。

　　一方麵，在初次分配和再分配過程中同時兼顧效率與(yu) 公平的關(guan) 係，努力形成“橄欖型”社會(hui) 階層結構，避免出現“金字塔型”社會(hui) 階層結構;另一方麵，要克服當代中國社會(hui) 建設中的公共性困境，形成一體(ti) 化的城鄉(xiang) 結構、合作化的區域結構、正常化的人口結構、合理化的就業(ye) 結構以及協調化的社會(hui) 組織結構，形成有活力、可持續的現代社會(hui) 。

　　以“社會(hui) 政策”為(wei) 主要抓手推動民生改善

　　民生問題，既是社會(hui) 問題，也是經濟問題，同時還是政治問題。基於(yu) 人民對美好生活的向往確定社會(hui) 建設目標，通過調整及創新社會(hui) 政策，堅持問題導向，築牢底線思維，建設民生保障安全網，加快補齊民生短板。

　　當前，不僅(jin) 要完善公共教育、勞動就業(ye) 、住房保障、醫療衛生、社會(hui) 保障等傳(chuan) 統民生領域的社會(hui) 政策，以實現更高質量的教育、更穩定的工作環境、更舒適的居住條件、更高水平的醫療衛生服務、更可靠的社會(hui) 保障等，還要製定好公共安全、環境保護、公平正義(yi) 等方麵的社會(hui) 政策，推進共建共治共享社會(hui) 格局的構建。■