編者按：2019年9月21日，由中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 、中國經濟改革研究基金會(hui) 指導，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社、中共淄博市委聯合主辦的“慶祝新中國成立七十周年，推動改革再出發——信息化推動製度創新暨‘淄博實踐’現場會(hui) ”在山東(dong) 省淄博市淄川區召開。本文為(wei) 中共淄博市委書(shu) 記江敦濤的致辭內(nei) 容。

中共淄博市委書(shu) 記　江敦濤　

尊敬的各位領導、各位專(zhuan) 家，同誌們(men) ：

　　大家上午好!今天，我們(men) 相聚淄博，舉(ju) 辦信息化推動製度創新暨“淄博實踐”現場會(hui) ，這是淄博的光榮和榮耀。在此，我代表中共淄博市委、淄博市人民政府和470萬(wan) 淄博人民，向現場會(hui) 的召開表示熱烈的祝賀!向蒞臨(lin) 大會(hui) 的各位領導、各位專(zhuan) 家和媒體(ti) 朋友們(men) 表示誠摯的歡迎!向大家多年來對淄博工作的關(guan) 心支持，表示衷心的感謝!

　　借此機會(hui) ，我向大家匯報一下淄博市的基本情況和近年來推動改革發展的主要工作。

　　淄博地處山東(dong) 省中部，現轄5個(ge) 區、3個(ge) 縣和淄博高新區、經濟開發區、文昌湖省級旅遊度假區3個(ge) 功能區，總麵積5965平方公裏。淄博有源長厚重的曆史文化。作為(wei) 齊國故都和齊文化發祥地，孕育了薑太公、齊桓公、管仲、晏嬰等曆史文化名人，留下了齊國故城遺址、東(dong) 周殉馬坑、周村古商城等大量文化遺存。淄博有上千年的工商業(ye) 史、上百年的近現代工業(ye) 文明史。產(chan) 業(ye) 基礎雄厚、門類齊全、體(ti) 係完整，近現代工業(ye) 走過了110多年的曆程，2011年成為(wei) 全國第16個(ge) 工業(ye) 過萬(wan) 億(yi) 的城市。淄博有獨特的組群式城市架構。各城區間以綠軸相連，城鄉(xiang) 交錯、布局舒展、獨具特色，城鎮化率達到71.49%。先後榮獲全國文明城市“三連冠”、全國社會(hui) 治安綜合治理“長安杯”、國家衛生城市、國家森林城市、中國優(you) 秀旅遊城市等稱號。

　　近年來，淄博市委堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，緊緊圍繞中央決(jue) 策部署和省委工作要求，著力強化“事爭(zheng) 一流、唯旗是奪”的工作理念、“大抓落實、狠抓落實”的工作作風、“勇於(yu) 擔當、敢於(yu) 擔當”的工作追求，以產(chan) 業(ye) 組織理念、平台思維理念、發展生態理念、生態文明理念引領淄博轉型發展，在質量、動力、效能、路徑等方麵突破變革，以思想的“破冰”實現行動的“突圍”，構建起製度創新的集成鏈條，初步趟出了一條老工業(ye) 城市鳳凰涅槃、加速崛起的路子。淄博作為(wei) 全國首批老工業(ye) 城市和資源型城市產(chan) 業(ye) 轉型升級示範區，老工業(ye) 基地調整改造工作連續兩(liang) 年獲國務院督查激勵;在2018年省對市經濟社會(hui) 發展綜合考核中以全省第二名的成績榮獲一等獎。

　　一、以產(chan) 業(ye) 組織理念推動質量變革，爭(zheng) 當新舊動能轉換的排頭兵

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在中央財經委員會(hui) 第五次會(hui) 議上指出，要增強產(chan) 業(ye) 鏈韌性，提升產(chan) 業(ye) 鏈水平;打好產(chan) 業(ye) 基礎高級化、產(chan) 業(ye) 鏈現代化的攻堅戰。我們(men) 堅持把產(chan) 業(ye) 組織理念作為(wei) 破解新舊動能轉換難題的係統性方法，按照“緊盯前沿、打造生態、沿鏈聚合、集群發展”的思路，在存量和增量兩(liang) 端雙向發力，把產(chan) 業(ye) 鏈條做大做強，形成整體(ti) 優(you) 勢，通過產(chan) 業(ye) 的鏈式集群發展，推動經濟發展實現質量變革。

　　一方麵，以創新綠色、動能轉換優(you) 存量。按照優(you) 技術工藝、優(you) 產(chan) 品體(ti) 係、優(you) 產(chan) 品質量、優(you) 產(chan) 業(ye) 鏈條、優(you) 經濟效益的思路，對傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 進行脫胎換骨的改造提升。製定出台“工業(ye) 強市30條”、“工業(ye) 精準轉調1+N實施方案”等一攬子政策，對化工、建陶、醫藥、機械等12個(ge) 行業(ye) 及31個(ge) 細分行業(ye) ，逐一製定精準轉調製度辦法。實施三年3000億(yi) 元技術改造專(zhuan) 項行動，總投資1698億(yi) 元對773家規模以上企業(ye) 實施全係統技術改造項目1010個(ge) ，2018年全市工業(ye) 技改投資同比增長28%。以建陶行業(ye) 為(wei) 例，通過精準推行“提升改造一批、搬遷入園一批、關(guan) 停淘汰一批‘三個(ge) 一批’”模式，全市建陶行業(ye) 產(chan) 能技術裝備全部達到國內(nei) 一流、國際領先水平，成功實現脫胎換骨、浴火重生。與(yu) 此同時，統籌全市一盤棋產(chan) 業(ye) 布局，加快推進開發區體(ti) 製機製改革，推動項目布局、資金流向、要素保障、招引考核等方麵製度創新，帶動12個(ge) 省級園區產(chan) 業(ye) 布局調整，重點產(chan) 業(ye) 、重點園區出現“集群式”“聚變式”變革，石化產(chan) 業(ye) 集群規模達到1000億(yi) 元以上，有機高分子材料、氟矽材料、電子信息產(chan) 業(ye) 集群規模達到300億(yi) 元以上。

　　另一方麵，以著眼未來、高端引領擴增量。從(cong) 經濟價(jia) 值、產(chan) 業(ye) 鏈條價(jia) 值、產(chan) 業(ye) 生態價(jia) 值三個(ge) 維度研判項目，高端化、精準化開展“雙招雙引”，製定出台《落實“七項真功夫”精準突破“雙招雙引”27條措施》，實施重大項目引領帶動戰略、企地融合發展戰略、資本撬動倍增戰略，配套深化重大項目招引策劃、財政貼息、融合發展、資本運作等全鏈條體(ti) 製機製改革，吸引保障了一大批具備引領帶動作用的大項目、好項目落戶淄博。緊盯產(chan) 業(ye) 發展趨勢和科技創新前沿，實施高新技術產(chan) 業(ye) “鑄鏈”工程，打造醫藥和醫療裝備、先進製造、先進陶瓷、電子信息等27條創新產(chan) 業(ye) 鏈，參與(yu) 企業(ye) 達到486家，高校院所達到175家。堅持“沿鏈聚合”，創新引進優(you) 質項目完善產(chan) 業(ye) 鏈條“補鏈”機製，實施“一鏈一策、一事一議”專(zhuan) 項扶持，引進了北汽、國金新能源汽車、中船重工動力電池產(chan) 業(ye) 園、台灣強茂電子等“補鏈”項目，大幅提升了原有產(chan) 業(ye) 鏈的規模和層次。2018年，全市引進落地外來投資億(yi) 元以上項目347個(ge) ，其中世界500強、國字號和行業(ye) 領軍(jun) 企業(ye) 項目65個(ge) ;新增高新技術企業(ye) 100家，同比增長120%，戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 產(chan) 值同比增長70%。

　　二、以平台思維理念推動動力變革，爭(zheng) 當科技創新引領的排頭兵

　　科技創新是推動高質量發展的第一動力。針對科技創新源動力不足、成果轉化渠道不暢通等製約轉型升級的現實問題，我們(men) 突出強化平台思維，堅持把平台作為(wei) 培育、聚焦、鏈接、配置高端資源要素的重要載體(ti) ，著力打造科技創新“五大平台”，充分激發科技第一生產(chan) 力蘊藏的巨大潛能。2018年，全市高新技術產(chan) 業(ye) 產(chan) 值占比達到37.36%。

　　一是壯大科研機構平台。堅持創新驅動發展戰略，依托全市323家省級以上創新平台、126家省級以上工程技術研究中心和383家高新技術企業(ye) ，吸引集聚各類優(you) 質科技創新資源，建立起具有淄博產(chan) 業(ye) 特色的科技創新平台體(ti) 係，綜合科技創新水平指數位居全省前列。

　　二是健全成果轉化平台。聚焦科技成果引進、交流、孵化、實施等關(guan) 鍵環節，創新完善從(cong) 科學研究、技術開發到市場應用的政策鏈條，打通科技成果向產(chan) 業(ye) 轉化的“最後一公裏”。2018年，全市技術交易合同登記金額達到85.94億(yi) 元。山東(dong) 理工大學畢玉遂教授團隊研發的無氯氟聚氨酯化學發泡劑技術，以總價(jia) 5億(yi) 元授予淄博補天新材料技術有限公司，實現了本地研發、本地投產(chan) ，刷新了國內(nei) 科技成果轉化新紀錄。

　　三是探索協同創新平台。完善產(chan) 業(ye) 協同創新政策體(ti) 係，重點打造覆蓋全市“753”現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的27家產(chan) 業(ye) 技術創新聯盟，聯盟企業(ye) “抱團發展”，助力壯大特色產(chan) 業(ye) 集群。創新政產(chan) 學研金服用結合模式，發揮工程中心、院士工作站、重點實驗室等科研基地的引領輻射作用，加快技術成果轉移擴散。僅(jin) 淄博市信息技術一個(ge) 聯盟，就帶領70餘(yu) 家企業(ye) 走上“一帶一路”開展產(chan) 品和技術交流，與(yu) 俄羅斯、巴基斯坦等外商簽訂合同20多項、合同金額超6000萬(wan) 元。

　　四是創新招才引智平台體(ti) 係。製定《高質量“雙招雙引”考核實施方案》，實行招商引資、招才引智一體(ti) 考核製度，出台淄博人才新政23條，創新構建“重點工程招、平台載體(ti) 招、品牌活動招、親(qin) 情鄉(xiang) 情招”和“招商引資與(yu) 招才引智聯合推進”的“四招一聯”模式，重點建好用好高端人才淄博行、院士專(zhuan) 家淄博科技行等招引平台。2018年，全市引進的國家人才工程專(zhuan) 家數量同比增長50%，本科生、研究生落戶人數同比增長109%。

　　五是構建大眾(zhong) 創業(ye) 萬(wan) 眾(zhong) 創新支撐平台。出台鼓勵“零成本創業(ye) ”、推動創新創業(ye) 的若幹製度意見，探索技術賦能、空間賦能、資本賦能、生態賦能、人才賦能“五子登科”機製，打造“齊創匯”創業(ye) 創新品牌，精準實施“青年人才成長計劃”“十萬(wan) 企業(ye) 家三年培訓計劃”，充分激發各類主體(ti) 創新創業(ye) 活力。目前，全市已形成了由4家國家級眾(zhong) 創空間、32家省級眾(zhong) 創空間、10家示範性眾(zhong) 創空間組成的創業(ye) 孵化體(ti) 係，在孵項目或團隊超過320個(ge) 。

　　三、以發展生態理念推動效能變革，爭(zheng) 當優(you) 化營商環境的排頭兵

　　城市間的競爭(zheng) ，短期看區位、中期看資源、長期看環境。我們(men) 堅持以生態思維提升發展效能，著力打造政治生態、政務服務生態、產(chan) 業(ye) 生態和商務服務配套生態，不斷優(you) 化營商環境，推動政府、產(chan) 業(ye) 、企業(ye) 之間實現互促共生。

　　一是牢固樹立“以實幹實績論英雄”的鮮明導向。建立完善“一抓到底”抓落實工作機製，製定《中共淄博市委關(guan) 於(yu) 大抓落實狠抓落實的意見》，創新實行重點工作、重大事項、重大項目領導幹部“倒序認領製度”，重點任務“交辦單”製度，市級領導聯係區縣、鎮(街道)、村居、重點工程項目、重大信訪積案和企業(ye) 家製度。大力提倡“一線工作法”，堅持做到問題在一線發現、政策在一線實施、工作在一線推進。在堅持政治標準的前提下，更加注重在急難險重一線考察識別幹部，打破論資排輩、打破條條框框，大力重用善謀發展、敢於(yu) 擔當的“獅子型”幹部和腳踏實地、苦幹實幹的“老黃牛型”幹部，堅決(jue) 讓想幹事、能幹事、幹成事的幹部當主角、站C位。

　　二是持續深化“一次辦好”改革。以流程再造推動程序革命和效率革命，著力打造“最優(you) 、最簡、最快、最順”的政務服務生態，打響“淄博速度”“淄博效率”“淄博服務”品牌。創新實施工業(ye) 投資項目“1+N”審批製度改革，包括“拿地即開工”審批模式和承諾審批製、“標準地”出讓製、“先建後驗”製、區域評估評審製、幫辦代辦製等創新製度，行政審批事項辦理時限由平均11天縮短到2.6天，市級集中辦理的1280項政務服務事項全部實現“一次辦好”。我市首創的“投資項目市、區縣遠程視頻聯動審批工作機製”獲國務院辦公廳通報表揚;在2018年度山東(dong) 省營商環境評價(jia) 中淄博排名第一。

　　三是大力構建新型政商關(guan) 係。堅持重商、親(qin) 商、安商、富商，在確保“君子之交淡如水”的前提下，鼓勵各級幹部大膽為(wei) 企業(ye) “站台”，全力幫助企業(ye) 招才引智、招商引資，出席業(ye) 務洽談、簽約、客商接待等活動。製定出台關(guan) 心關(guan) 愛企業(ye) 家《十條措施》，創新建立“市級領導擔任服務重點企業(ye) 聯絡員製度”、公務人員涉企“汙點”記錄懲戒機製、優(you) 秀企業(ye) 免檢免擾製度、企業(ye) 家容錯糾錯機製，實行涉企檢查罰款一口登記備案，開通優(you) 秀企業(ye) 家綠色服務通道，以有感情、有誠意、有溫度的政策服務，激發廣大企業(ye) 家的創業(ye) 創新熱情。

　　四是創新構建要素資源保障機製。聚焦新材料、智能裝備製造、新醫藥、電子信息和陶瓷琉璃“4+1”重點產(chan) 業(ye) ，完善“要素資源跟著項目走”的政策體(ti) 係，推廣“政銀保+”業(ye) 務模式，構建會(hui) 商共議、政策聯動、專(zhuan) 項服務三項機製，打通企業(ye) 融資堵點、痛點、難點。製定實行規費減免、降低用地成本、保障前期經費等製度辦法，降低項目建設製度性交易成本。建立市重大項目能耗指標統籌調劑製度，全市能源消費增量指標優(you) 先用於(yu) 重大項目建設，通過製度創新，全力保障轉型升級需求。

　　五是強化信息技術支撐。把信息化元素植入創新發展全過程，積極運用信息化手段高效整合各類資源，堅決(jue) 破除各類信息壁壘。深入實施“互聯網+”行動計劃，大力促進大數據、移動互聯網、雲(yun) 計算等新一代信息技術在各領域的應用和滲透。探索企業(ye) 信息化培育管理機製，集中推進“互聯網+智能製造”改革，建立激勵“企業(ye) 上雲(yun) ”政策機製，培育了卓創資訊、齊魯雲(yun) 商等一批以信息化技術為(wei) 基礎的代表企業(ye) ，“兩(liang) 化”融合指數持續保持全省第一梯隊。

　　四、以生態文明理念推動路徑變革，爭(zheng) 當生態環保治理的排頭兵

　　針對淄博生態曆史欠賬，堅持“有解”思維，把行政手段、市場手段和法治手段融為(wei) 一體(ti) ，轉變固有發展方式，減少資源路徑依賴，強力推動生態環境質量改善提升，努力建設更美麗(li) 、更宜居、更生態的高品質城市。2018年，全市空氣質量優(you) 良天數達到190天，被環保部確認為(wei) 全國環境治理項目推進快、環境改善成效明顯的四個(ge) 城市之一。

　　一是下決(jue) 心淘汰低端落後產(chan) 能。堅持一手“去產(chan) 能”， 充分運用環保、安全倒逼機製，對高汙染、高耗能行業(ye) 的低端產(chan) 能果斷實施關(guan) 停並轉;一手“抓整治”，以嚴(yan) 於(yu) 、快於(yu) 上級要求的政策標準和重點行業(ye) 產(chan) 能控製機製，對鋼鐵、焦化、建陶、耐火材料等行業(ye) 進行結構調整，大幅壓減落後產(chan) 能。

　　二是下功夫調整能源結構。建立產(chan) 業(ye) 結構升級促減煤耗、減基礎化工規模“雙減”行動機製，采取電力行業(ye) 結構調整、“兩(liang) 焦一化”關(guan) 停、民用散煤清潔化治理等辦法壓減煤炭消費總量，深化“綠動力”提升和新能源推廣應用機製，因地製宜完善工業(ye) 清潔能源替代辦法，對保留的建陶生產(chan) 線和耐火生產(chan) 線全部改用天然氣。全市燃煤消耗大幅下降，工信部將淄博列為(wei) 全國首批工業(ye) 領域煤炭清潔高效利用示範城市。

　　三是下重拳整治環境問題。我們(men) 努力探索更完備、更穩定、更管用的環保體(ti) 製機製，創新實施“刑責治汙”模式，探索實行公安與(yu) 環保部門一體(ti) 化執法、“一案雙罰”製度，配套推出提級調查、異地聯合執法等一係列集成改革。

　　回望過去堅毅篤行，展望未來任重道遠!我們(men) 將按照習(xi) 近平總書(shu) 記 “把涉及重大製度創新的改革放在突出位置，優(you) 先抓好落實”的指示和省委加快推進製度創新的決(jue) 策部署，堅定不移用好深化改革關(guan) 鍵一招，以這次現場會(hui) 為(wei) 契機，認真吸收各位領導、專(zhuan) 家、同仁的指導意見，虛心學習(xi) 借鑒兄弟城市的好經驗、好做法，以知不足而奮起直追的激情擔當，以時不我待、隻爭(zheng) 朝夕的昂揚鬥誌，對標先進、提高標準，擔當作為(wei) 、狠抓落實，奮力推動淄博鳳凰涅槃、加速崛起。重點在以下四個(ge) 方麵推進製度創新。一是圍繞堅持市場化需求推進製度創新。充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，突出製度創新的市場化方向，堅持市場需要什麽(me) ，我們(men) 就創新什麽(me) ;企業(ye) 和群眾(zhong) 需要什麽(me) ，我們(men) 就創新什麽(me) 。重點在動能轉換、雙招雙引、開發區改革、平台建設等方麵，用市場化思維創新體(ti) 製機製，調動市場主體(ti) 積極性，釋放經濟發展活力。二是圍繞營造法治化環境推進製度創新。把法治理念作為(wei) 基本準則，深入推進依法行政、依法作為(wei) ，讓製度創新在法治化道路上運行，讓法治為(wei) 各類市場主體(ti) 架起“安全罩”“防護網”，以法治化讓營商環境更有溫度。三是圍繞提升平台空間推進製度創新。以好用管用實用的製度來保障和推動平台建設，讓製度緊跟平台走，貫穿建鏈、補鏈、延鏈、強鏈全過程。集中打造大學城、科學城、創新穀“兩(liang) 城一穀”，重點建設MEMS產(chan) 業(ye) 園、與(yu) 蘭(lan) 化所合作共建的創新中心、與(yu) 青科大合作共建的研究院等重點平台。四是圍繞打造最優(you) 發展生態推進製度創新。積極構建以共生、互生、再生為(wei) 特征的發展生態，創新協作機製，形成有利於(yu) 協同創新的共生環境。堅持鍥而不舍、自我革命，構建風清氣正的政治生態環境;通過製度創新、流程再造，提升政務服務質量，培厚企業(ye) 家成長沃土;完善“一業(ye) 一策”政策扶持體(ti) 係，加快形成集科研、載體(ti) 、人才、資本、政策、生產(chan) 性服務業(ye) 等要素於(yu) 一體(ti) 的產(chan) 業(ye) 生態圈。

　　各位領導、各位專(zhuan) 家、媒體(ti) 朋友們(men) ，衷心感謝各位對淄博工作的厚愛和支持，真誠希望各位一如既往地關(guan) 心關(guan) 注淄博，把更多目光集聚淄博、把更多力量投向淄博，我們(men) 將以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，進一步弘揚改革精神，提升改革能力，深化改革舉(ju) 措，以優(you) 異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　最後，預祝大會(hui) 取得圓滿成功，祝大家身體(ti) 健康、吉祥如意!謝謝大家!