習(xi) 總書(shu) 記指出，治國安邦重在基層，黨(dang) 的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。隨著城鎮化的發展，人口集聚多、經濟規模大的經濟發達鎮行政管理體(ti) 製不適應問題日益突出。2017年12月，根據江西省委文件精神，樟樹市臨(lin) 江鎮、高安市八景鎮、萬(wan) 載縣株潭鎮、豐(feng) 城市曲江鎮列為(wei) 江西江西省首批經濟發達鎮行政管理體(ti) 製改革試點。試點實施一年多來，各縣市以擴大經濟發達鎮經濟社會(hui) 管理權限為(wei) 突破，創新基層管理體(ti) 製，激活各鎮內(nei) 生發展動力，促進基層治理體(ti) 係和治理能力現代化。

　　一、因鎮施策擴權，增強基層領導力。各縣市從(cong) 放權“鬆綁”入手，著力解決(jue) 經濟發達鎮的權限約束，擺脫“小馬拉大車”的管理和服務困境，增強基層統籌領導能力。一是充分下放權限。按照成熟一批、下放一批的原則，除法律法規明確規定必須由縣級行使的權力事項外，其他事項均最大限度下放給經濟發達鎮行使。在充分調研論證基礎上，結合各鎮實際，製定權力下放清單，其中，臨(lin) 江鎮153項、曲江鎮131項、八景鎮157項、株潭鎮108項。二是強化人事製度管理。一方麵理順條塊關(guan) 係，對縣直派駐機構和所屬事業(ye) 單位人員編製劃轉至所在鎮管理，所劃轉的機構由鎮黨(dang) 委政府重新整合設置，人員編製統籌調配使用;另一方麵配強領導班子，臨(lin) 江鎮、八景鎮、株潭鎮黨(dang) 委書(shu) 記獲提拔為(wei) 副縣級領導幹部，並繼續兼任所在鎮黨(dang) 委書(shu) 記。三是完善財政事權。按照“財力與(yu) 事權相匹配”的原則，合理劃分事權和支出責任。對下放給經濟發達鎮的事權給予相應財力支持，與(yu) 當地提供公共服務相關(guan) 的收入劃歸所在鎮。鎮域管理權限範圍內(nei) 事權所對應的支出責任，全部劃歸鎮本級。樟樹市在工業(ye) 園區為(wei) 臨(lin) 江鎮設置了工業(ye) 小區，小區企業(ye) 稅收劃歸臨(lin) 江鎮。

　　二、構建扁平化管理機製，增強工作執行力。為(wei) 有效承接下放事項，增強基層幹部隊伍執行力，各縣市根據“精簡、統一、效能”的原則，減少鎮級行政管理層級和中間環節，優(you) 化組織管理體(ti) 製。一是優(you) 化機構設置。將所轄範圍內(nei) 行政事業(ye) 機構整合為(wei) “一辦七局”，分別是黨(dang) 政辦公室、行政審批局(掛政務服務牌子)、綜合行政執法局、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村工作局、社會(hui) 事務局、財政局和規劃建設局。二是實行綜合執法。整合鎮內(nei) 現有的站、所、分局執法力量和資源，成立綜合行政執法局，統一行使鎮域範圍內(nei) 的土地、城建、林業(ye) 、環保等領域的行政執法權。為(wei) 增強各領域執法能力，各鎮先後選派幹部到縣直部門跟班學習(xi) 近百人次，參加業(ye) 務培訓，獲得執法證書(shu) 。三是推進集中審批。對所有下放的行政審批和公共服務事項，全部進入鎮政務服務中心，實行“一門式辦理”“一站式服務”，並根據鄉(xiang) 鎮人員較少特點，推行“一窗多辦、一人多崗”政務服務新模式。推進“互聯網+政務服務”，將政務服務網延伸至經濟發達鎮，為(wei) 基層群眾(zhong) 提供標準統一、便捷高效的政務服務。

　　三、推進配套改革，增強發展推動力。各縣市從(cong) 金融、土地城建、產(chan) 業(ye) 發展等方麵加大改革支持力度，激活各鎮發展的內(nei) 生動力。一是製定金融扶持措施。各縣市設立發展專(zhuan) 項資金，用於(yu) 支持經濟發達鎮的基礎設施建設、創建特色小鎮等,臨(lin) 江鎮、八景鎮已啟動發展專(zhuan) 項資金，金額達200萬(wan) 元。支持各鎮依法依規采用PPP模式推進城鎮開發與(yu) 建設，加大“財園信貸通”“財政惠農(nong) 信貸通”等金融產(chan) 品傾(qing) 斜力度。臨(lin) 江鎮已開展PPP項目2個(ge) ，有效緩解城鎮基礎設施建設資金難題。二是改革建設用地管理。各縣市在年度新增建設用地計劃中安排一定數量的用地計劃用於(yu) 支持經濟發達鎮建設，建立經濟發達鎮重點項目立項、用地審批綠色通道。2018年以來，4個(ge) 鎮共新增建設用地達560餘(yu) 畝(mu) 。三是出台特色產(chan) 業(ye) 發展政策。豐(feng) 城市製定曲江鎮物流倉(cang) 儲(chu) 發展傾(qing) 斜政策，培育發展壯大物流倉(cang) 儲(chu) 產(chan) 業(ye) 園等;萬(wan) 載縣製定株潭鎮現代服務業(ye) 政策，發展建材批發等商貿服務經濟;樟樹市製定臨(lin) 江鎮景區建設和曆史文物維修政策，加強對大觀樓等曆史建築維修保護;高安市製定八景鎮環保公共設施建設支持政策，加強汙水處理等基礎設施建設。

　　四、創新治理服務模式，增強群眾(zhong) 向心力。在擴大權限的同時，強化監督約束，優(you) 化公共服務，提升群眾(zhong) 獲得感和滿意度。一是健全基層綜合服務管理體(ti) 係。在社區黨(dang) 支部領導下，以網格化、社會(hui) 化服務為(wei) 方向健全基層管理體(ti) 係，在集鎮範圍內(nei) 按照300-500戶的人口規模劃分網格，成立便民誌願服務等社會(hui) 組織10餘(yu) 個(ge) ，切實提升服務群眾(zhong) 能力。二是促進基層基本公共服務均等化。針對城鄉(xiang) 基本公共服務失衡問題，加大對基礎設施建設及教育、醫療、文化、就業(ye) 等社會(hui) 事業(ye) 投入，優(you) 先保障教育、醫療衛生事業(ye) 均衡發展。株潭鎮投資近億(yi) 元建設縣人民醫院西院，臨(lin) 江鎮投資1770萬(wan) 元對清江中學進行升級改造，八景鎮投資1200萬(wan) 元啟動八景公園二期建設。三是健全基層民主決(jue) 策和權力監督機製。探索建立行政行為(wei) 和績效監督評估機製，重點對重大決(jue) 策、項目建設、行政許可、行政執法、財政預決(jue) 算等行為(wei) 進行監督和評估，加大政務公開力度，保障群眾(zhong) 參與(yu) 權、知情權。