新中國成立70年來，億(yi) 萬(wan) 農(nong) 民在中國共產(chan) 黨(dang) 領導下團結奮進，篳路藍縷，砥礪前行，譜寫(xie) 出波瀾壯闊的曆史篇章，創造了舉(ju) 世矚目的農(nong) 村發展改革“中國奇跡”，為(wei) 全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢提供了重要支撐。撫今追昔，鑒往知來。在迎接中華人民共和國70華誕之際，回顧新中國成立70年來農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化建設的曆程、成就，總結寶貴經驗與(yu) 啟示，對於(yu) 我們(men) 在新時代深入推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化，開創鄉(xiang) 村振興(xing) 新局麵，具有重要的啟示意義(yi) 。

　　砥礪前行70年新中國農(nong) 村發展改革成就卓著

　　從(cong) 農(nong) 業(ye) 發展成效看，由單純追求高產(chan) 量轉向追求高質量。新中國成立之初，我國開始大規模開展農(nong) 業(ye) 生產(chan) 條件改善運動，以完善水利灌溉係統、提升科技力量、強化農(nong) 業(ye) 技術裝備等外部要素為(wei) 支撐，全力保障糧食安全。糧食產(chan) 量從(cong) 20世紀50年代初的3000億(yi) 斤提高到90年代中期的1萬(wan) 億(yi) 斤，基本實現自給自足。農(nong) 業(ye) 發展方式實現轉型，2018年農(nong) 業(ye) 科技進步貢獻率達到58.3%，農(nong) 作物耕種收綜合機械化率達到67%，各類新型農(nong) 業(ye) 主體(ti) 超過300萬(wan) ，新型職業(ye) 農(nong) 民超過1500萬(wan) 人，標誌著我國農(nong) 業(ye) 生產(chan) 已經實現以機械作業(ye) 為(wei) 主、主要依靠科技進步推動的根本性轉變。農(nong) 業(ye) 經濟結構趨於(yu) 合理，農(nong) 業(ye) 產(chan) 品結構、產(chan) 業(ye) 結構和布局結構不斷優(you) 化，農(nong) 林牧漁業(ye) 全麵發展，傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 加快向現代農(nong) 業(ye) 轉變。農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係不斷健全，農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 經曆了由改革開放前農(nong) 民集體(ti) 占主導的格局到改革開放初期相對同質性農(nong) 民家庭占主導格局的轉變，再到現階段多元化經營主體(ti) 並存、分工協作格局的演變，這既是農(nong) 業(ye) 向現代化演進過程的必然，又是曆史傳(chuan) 承的結果。

　　從(cong) 農(nong) 民生活水平看，由單一強調反貧困轉向強調物質精神“雙富裕”。農(nong) 村發展改革70年以來，農(nong) 民收入持續增長，農(nong) 民增收渠道不斷拓寬，城鄉(xiang) 居民收入差距持續縮小，農(nong) 民生產(chan) 生活條件極大改善，農(nong) 民生活從(cong) 整體(ti) 貧困轉變為(wei) 整體(ti) 富裕，農(nong) 民生活水平踏上新台階。農(nong) 民人均可支配收入持續增長，由1978年的130多元增長到2018年的1.4萬(wan) 多元，實際增長17倍多。農(nong) 民消費水平不斷提高，農(nong) 村居民家庭恩格爾係數從(cong) 1978年的67.7%下降至2018年的30.1%，人均住房建築麵積增加近40平方米。脫貧攻堅成效舉(ju) 世矚目，農(nong) 村貧困人口由1978年的7.7億(yi) 減少到2018年的1660萬(wan) 人。農(nong) 民精神生活麵貌發生根本變化，農(nong) 村基層民主政治建設、精神文明建設、社會(hui) 建設和生態文明建設等全麵發展，新農(nong) 村建設紮實推進。黨(dang) 的十八大以來，農(nong) 村“五位一體(ti) ”建設取得重大成就，廣大農(nong) 民在物質生活顯著改善的同時，精神生活質量不斷提升。

　　從(cong) 城鄉(xiang) 發展關(guan) 係看，由單向資源要素流動轉向全方位融合。城市與(yu) 農(nong) 村的關(guan) 係，貫穿中國工業(ye) 化和城鎮化的始終。新中國成立70年來，共經曆了4次重大的工作重心轉移，大體(ti) 按照“改革商品流動體(ti) 製—改革資源要素配置機製—改革城鄉(xiang) 二元分割體(ti) 製—確立城鄉(xiang) 融合體(ti) 製機製”的路徑不斷深化和拓展。土地製度改革為(wei) 城鄉(xiang) 全方位融合奠定有力基礎，土地作為(wei) 要素流動的核心，實現了從(cong) 強調土地所有權歸屬向土地農(nong) 民集體(ti) 所有前提下的有效利用演進，從(cong) 政府引導的集體(ti) 內(nei) 部配置向市場主導的城鄉(xiang) 合理流動演進，從(cong) 單純的農(nong) 村內(nei) 部農(nong) 地利用規模控製向城鄉(xiang) 土地開發強度控製演進。從(cong) 人口、土地要素的單向流動轉為(wei) 人、地、錢、產(chan) 業(ye) 雙向互動，通過加快農(nong) 村基礎設施建設、推動城鄉(xiang) 基本公共服務均等化、加強農(nong) 民工權益保護等措施，逐步加大對農(nong) 村勞動力流動就業(ye) 的支持力度，促進資金、土地、技術等要素資源在城鄉(xiang) 的加速流動，全力破除二元結構。黨(dang) 的十九大提出實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，明確了“城鄉(xiang) 融合發展”方向，城鄉(xiang) 融合發展的體(ti) 製機製和政策體(ti) 係不斷健全。

　　70年農(nong) 村發展改革走出一條中國特色康莊大道

　　實踐蘊含智慧，曆史昭示未來。70年的實踐表明，中國農(nong) 村發展改革走過了不平凡曆程，取得了重大進展和成就，也積累了豐(feng) 富的經驗，從(cong) 中可以得到一些規律性認識和深刻啟示。

　　推動農(nong) 村發展改革，必須始終堅持黨(dang) 的全麵領導。70年來的曆史充分證明，中國共產(chan) 黨(dang) 是領導各項事業(ye) 前進的核心力量，中國農(nong) 村發展改革始終是在黨(dang) 的領導下進行的。黨(dang) 的政治領導為(wei) 農(nong) 村發展改革明確了政治立場和價(jia) 值取向，增強農(nong) 村發展改革的方向感和聚合力;黨(dang) 的組織保障為(wei) 農(nong) 村發展改革提供了嚴(yan) 謹縝密的組織結構和製度框架，確保農(nong) 村改革的統一性、高效性;黨(dang) 的優(you) 良傳(chuan) 統和品質，確保在農(nong) 村發展改革中，既勇於(yu) 開拓創新、銳意進取，又敢於(yu) 堅持真理、修正錯誤。從(cong) 上世紀80年代以來，我們(men) 黨(dang) 深刻認識到“三農(nong) ”問題是關(guan) 係國計民生的根本性問題，每年召開一次中央農(nong) 村工作會(hui) 議，21份中央“一號文件”基本構建了成熟穩定的強農(nong) 惠農(nong) 富農(nong) 政策體(ti) 係。

　　推動農(nong) 村發展改革，必須始終堅持保障農(nong) 民的根本利益。70年來的曆史充分證明，實現、維護好農(nong) 民的根本利益是農(nong) 村發展改革的出發點和落腳點。調動農(nong) 民的積極性，核心是保障農(nong) 民的物質利益，尊重農(nong) 民的民主權利，這是解決(jue) “三農(nong) ”問題的根本原則之道。

　　堅持調動農(nong) 民主觀能動性，從(cong) 改革伊始實行土地家庭聯產(chan) 承包責任製，到土地所有權與(yu) 承包經營權“兩(liang) 權分離”，再到土地“三權分置”，都充分調動了億(yi) 萬(wan) 農(nong) 民群眾(zhong) 的生產(chan) 積極性，讓農(nong) 民切實擁有獲得感、幸福感、安全感。堅持尊重農(nong) 民首創精神，家庭聯產(chan) 承包責任製的形成、鄉(xiang) 鎮企業(ye) 的創造、基層組織建設的開展，無一不是堅持不懈推進農(nong) 村改革和製度創新，充分發揮億(yi) 萬(wan) 農(nong) 民主體(ti) 作用，尊重農(nong) 民首創精神的結果。

　　推動農(nong) 村發展改革，必須始終堅持充分體(ti) 現中國基本國情。70年來的曆史充分證明，農(nong) 村改革必須堅持從(cong) 基本國情出發，什麽(me) 時候脫離這個(ge) 國情、脫離這個(ge) 實際，就會(hui) 犯錯誤、走彎路，甚至遭遇嚴(yan) 重挫折，這也是最為(wei) 深刻的經驗啟示。堅持從(cong) 實際出發，立足“大國小農(nong) ”國情和農(nong) 村發展實際，實行分類指導和基層探索，不斷創新“三農(nong) ”理論、製度和政策。堅持穩中求進，科學把握鄉(xiang) 村的差異性和發展走勢分化特征，堅持整體(ti) 推進和重點突破，既盡力而為(wei) ，又量力而行，確保農(nong) 村發展改革有條不紊向縱深推進。堅持依靠科技進步，農(nong) 業(ye) 科技投入持續增長，農(nong) 業(ye) 科技體(ti) 製機製改革邁向深入，現代農(nong) 業(ye) 裝備水平有效提升，確保科技進步成為(wei) 重要農(nong) 產(chan) 品綜合生產(chan) 能力提高的穩固基石。

　　推動農(nong) 村發展改革，必須始終堅持市場化方向。70年來的曆史充分證明，正是堅持了市場化的改革方向，才促使廣大農(nong) 民活力競相迸發，鄉(xiang) 鎮企業(ye) 異軍(jun) 突起，小城鎮雨後春筍般湧現。把市場化改革作為(wei) 貫穿農(nong) 業(ye) 發展的一條主線。從(cong) 上世紀70、80年代實施的家庭聯產(chan) 承包責任製，到黨(dang) 的十八大以來農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格形成機製、農(nong) 村土地製度、集體(ti) 產(chan) 權製度等一係列重大改革的深入推進，每一步的市場化改革探索都對農(nong) 業(ye) 發展產(chan) 生了極為(wei) 深遠的影響。利用市場化手段促使新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新動能不斷湧現。通過農(nong) 產(chan) 品購銷體(ti) 製改革、農(nong) 村中小企業(ye) 現代公司體(ti) 製建立、農(nong) 村新型經營主體(ti) 的激活等市場化機製，農(nong) 業(ye) 新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態加快發展，特別是21世紀以來，農(nong) 村電子商務呈噴湧之勢，休閑農(nong) 業(ye) 和鄉(xiang) 村旅遊蓬勃興(xing) 起，已經成為(wei) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展新活力和新動能的重要來源。

　　著力重點領域開啟農(nong) 村發展改革新征程

　　新征程伴隨新機遇，新時代開啟新前景。實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，標誌著我國鄉(xiang) 村發展進入一個(ge) 嶄新階段。實現農(nong) 業(ye) 強、農(nong) 村美、農(nong) 民富的鄉(xiang) 村振興(xing) 目標，必須推進關(guan) 鍵領域形成突破，與(yu) 時俱進全麵深化農(nong) 村改革。

　　把握農(nong) 村土地農(nong) 民集體(ti) 所有的根本底線，處理好農(nong) 民和土地的關(guan) 係。處理好農(nong) 村土地製度改革與(yu) 農(nong) 民的關(guan) 係，對於(yu) 發展規模經營、增加農(nong) 民收入、推進農(nong) 業(ye) 現代化、健全城鄉(xiang) 發展一體(ti) 化體(ti) 製機製具有重要而深遠的影響。一是完善農(nong) 村基本經營製度，積極探索現有土地承包關(guan) 係保持穩定並長久不變的具體(ti) 實現形式，賦予農(nong) 民對承包地占有、使用、收益、流轉及抵押、擔保的權能。二是探索農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市，健全農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地交易市場，探索建立兼顧國家、集體(ti) 、個(ge) 人等多方利益的土地入市增值收益分配機製，合理提高農(nong) 民收益。三是改革農(nong) 村宅基地管理製度，探索宅基地有償(chang) 獲得與(yu) 使用的途徑，穩妥推進農(nong) 民住房財產(chan) 權抵押、擔保、轉讓試點，拓展農(nong) 民財產(chan) 性收入渠道。四是加快推進征地製度改革，縮小征地範圍，規範征地程序，完善被征地農(nong) 民的合理、規範、多元保障機製，確保被征地農(nong) 民長期受益。

　　鎖定鄉(xiang) 村治理現代化的遠景目標，健全好“三治融合”的鄉(xiang) 村治理體(ti) 係。健全鄉(xiang) 村治理體(ti) 係既要傳(chuan) 承發展我國農(nong) 耕文明中的優(you) 秀傳(chuan) 統，形成文明鄉(xiang) 風、良好家風、淳樸民風，又要健全黨(dang) 委領導、政府負責、社會(hui) 協同、公眾(zhong) 參與(yu) 、法治保障的現代鄉(xiang) 村社會(hui) 治理體(ti) 製。一是深化村民自治實踐，推動鄉(xiang) 村治理重心下移，盡可能把資源、服務、管理下放到基層。厘清農(nong) 村基層自治組織職責，對符合條件的公益性農(nong) 村社會(hui) 服務組織給予政策、技術、資金等方麵的支持。二是建設法治鄉(xiang) 村，深入推進綜合行政執法改革向基層延伸，創新監管方式，推動執法隊伍整合、執法力量下沉，提高執法能力和水平。建立健全鄉(xiang) 村調解、縣市仲裁、司法保障的農(nong) 村土地承包經營糾紛調處機製。三是提升鄉(xiang) 村德治水平，深入挖掘鄉(xiang) 村熟人社會(hui) 蘊含的道德規範，結合新時代要求進行創新，強化道德教化作用，建立道德激勵約束機製，引導農(nong) 民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高。

　　立足城鄉(xiang) 發展不平衡的最大實際，推進好城鄉(xiang) 融合發展。以城鄉(xiang) 融合發展為(wei) 重點推進農(nong) 村改革發展，是解決(jue) 各類主體(ti) 發展不平衡、城鄉(xiang) 居民收入不平衡、農(nong) 民增收渠道拓展不充分、城鄉(xiang) 資源配置不平衡等問題，以激發農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展新動能的時代要求。一是促進城鄉(xiang) 要素順暢流動，消除阻礙城鄉(xiang) 要素順暢流動的體(ti) 製機製壁壘，促進城鄉(xiang) 人口雙向自由流動，盤活閑置土地資產(chan) ，完善鄉(xiang) 村金融服務體(ti) 係，撬動更多社會(hui) 資金投入鄉(xiang) 村建設。二是推進城鄉(xiang) 公共服務均等化，推動公共服務向農(nong) 村延伸，統一並軌城鄉(xiang) 基本公共服務標準，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiang) 一體(ti) 的基本公共服務體(ti) 係。三是推動城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 融合發展，搭建城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 協同發展平台，引導工業(ye) 反哺農(nong) 業(ye) ，城市支持農(nong) 村。創新農(nong) 村產(chan) 業(ye) 組織方式，加快對接城鄉(xiang) 相關(guan) 產(chan) 業(ye) ，實現鄉(xiang) 村經濟多元化和農(nong) 業(ye) 全產(chan) 業(ye) 鏈發展。■