內(nei) 容提要

　　新中國成立70年來，盡管各地區發展存在差異、不協調、不平衡，但總體(ti) 上較好地把握了區域經濟協調發展規律，區域經濟發展格局不斷優(you) 化。我們(men) 充分發揮城市作為(wei) 經濟增長極在區域發展中的帶動作用，在充分發揮市場作用的同時更好發揮政府作用，著力促進區域協調發展，推動先發展起來的地區帶動其他地區共同發展、協調發展。同時順應世界經濟區域格局演變大趨勢推進“一帶一路”建設，促進參與(yu) 各方以開放暢通開辟全球區域發展新局麵。

　　新中國成立70年來，我們(men) 取得了舉(ju) 世矚目的發展成就，總體(ti) 上較好地把握了區域協調發展規律。這是70年來中國經濟發展的一個(ge) 顯著特點。

　　經濟增長極形成並帶動區域發展

　　人類會(hui) 逐漸聚集在一個(ge) 相對固定的地理區域內(nei) 從(cong) 事生產(chan) 活動，經濟增長極由此形成，這種經濟增長極通常表現為(wei) 城市。城市既是商品交易和人員流動的樞紐，又是人類生產(chan) 生活的集中地，也因此成為(wei) 社會(hui) 治理的中心。各級行政管理機構的建立以城市為(wei) 中心和依托，並明確相應的管轄範圍。在國土遼闊的國家，作為(wei) 經濟增長極的城市與(yu) 廣大鄉(xiang) 村的關(guan) 係成為(wei) 國民經濟發展中最重要的空間關(guan) 係之一。因此，區域協調發展的一個(ge) 關(guan) 鍵環節是城鄉(xiang) 關(guan) 係的協調。城市負有先行發展的使命，而城市經濟的增長需要從(cong) 農(nong) 村吸取養(yang) 分，因而城鄉(xiang) 差距是經濟發展中難以避免的現象。但是，如果鄉(xiang) 村長期落後，必然會(hui) 成為(wei) 經濟發展包括城市經濟發展的製約因素。所以，解決(jue) 好農(nong) 業(ye) 農(nong) 村農(nong) 民問題不僅(jin) 是實現公平的需要，也是支撐城市持續發揮經濟增長極功能的必要條件。

　　目前，我國大多數地區的行政區劃實行市管縣體(ti) 製，這是處理城鄉(xiang) 關(guan) 係一個(ge) 比較有效的製度安排，有利於(yu) 城鄉(xiang) 協調和統籌。值得一提的是，在我國，作為(wei) 經濟增長極的城市特別是特大城市，一個(ge) 突出特點是沒有像其他一些國家那樣出現“貧民窟”現象。這同我國實行的城鄉(xiang) 管理體(ti) 製有直接關(guan) 係，也是我國在工業(ye) 化進程中正確處理城鄉(xiang) 關(guan) 係的一條有益經驗。這種體(ti) 製保持了經濟增長極地區穩定良好的社會(hui) 環境，使得作為(wei) 經濟增長極的城市特別是特大城市具有較大的經濟擴展空間。

　　經濟增長極形成以後，會(hui) 對經濟要素和經濟活動產(chan) 生集聚效應和擴散效應。城市經濟越發達，吸納經濟能量的集聚效應所帶來的區位優(you) 勢越明顯。當城市發展到一定規模後，會(hui) 產(chan) 生經濟活動的擴散效應及對周邊地區的經濟帶動效應。於(yu) 是，中心城市與(yu) 外圍地區的互動成為(wei) 區域發展過程中的一個(ge) 重要現象。中心城市成為(wei) 地區競爭(zheng) 力的代表，同時形成規模大小不等的一、二、三、四線城市分布格局，這是現代區域經濟格局的標誌性形態。我國城市都有行政級別，不同級別的城市具有不同的集聚—擴散效應能量，通常行政級別越高的城市能量越大。所以，一、二線城市在區域經濟增長中的地位和作用更加顯著。各省區大都會(hui) 把做大做強一兩(liang) 個(ge) 大城市(通常是省會(hui) 城市)經濟作為(wei) 增強本地區競爭(zheng) 力的戰略取向。麵對這樣的經濟空間分布狀態，考慮到我國城市管理體(ti) 製的特點，促進區域協調發展的關(guan) 鍵是兼顧產(chan) 業(ye) 布局與(yu) 城市間分工及功能，並有效規範競爭(zheng) 秩序。特別是需要興(xing) 利除弊，合理協調經濟關(guan) 係與(yu) 行政關(guan) 係。

　　在協調發展中優(you) 化區域經濟發展格局

　　在上述區域經濟發展趨勢作用下，必然會(hui) 形成由大範圍的密聚經濟區與(yu) 腹地經濟區構成的區域經濟發展格局。一方麵，生產(chan) 和交易活動越來越活躍，規模越來越大，財富被大量創造和積累;另一方麵，區域經濟矛盾也會(hui) 越來越突出，主要表現為(wei) 過度極化與(yu) 過大差異，即一些中心城市過度擁擠，而其他地區發展則相對滯後。這就會(hui) 拉大密聚經濟地區與(yu) 腹地經濟地區的發展差距。我國經濟發展呈現明顯的梯度推進態勢。東(dong) 部沿海的若幹中心城市成為(wei) 強勁的經濟增長極，率先發展起來，而廣闊經濟腹地——沿海腹地(東(dong) 南部各省內(nei) 的較不發達地區)、內(nei) 陸腹地(中西部地區)、縣域腹地(農(nong) 村地區)的發展任務則比較艱巨。

　　密聚經濟區與(yu) 腹地經濟區之間的關(guan) 係是國民經濟發展中的長期性區域關(guan) 係，市場的自發力量無法妥善處理，需要國家充分發揮區域經濟政策促進區域協調發展的重要作用。關(guan) 鍵是著力改變區域發展不平衡局麵，在先發展起來的地區帶動下促進各地區共同發展、協調發展。值得一提的是，20世紀90年代我國實行的財稅體(ti) 製改革，使中央政府擁有較大的財力，可以通過轉移支付方式調節各地區間的財政能力，調節不同地區間的收入差距，更好協調區域之間的經濟發展。

　　在增長極效應推動下，密聚經濟地區與(yu) 腹地經濟地區間的相互協同，形成了由各類經濟區、經濟帶、經濟群(城市群)等經濟發展活躍區所構成的“區、帶、群”格局，其規模不斷擴大，形成了大範圍和超大範圍的區域經濟一體(ti) 化態勢。在此過程中，全國範圍的區域分工格局逐步趨向優(you) 化，一些“區、帶、群”地區發展成為(wei) 能夠更好地發揮“主體(ti) 功能”的地區。我們(men) 看到，像長三角經濟區、珠三角經濟區、京津冀經濟區、粵港澳大灣區、長江經濟帶，以及眾(zhong) 多圍繞一線、二線城市形成的大、中、小城市群等，正成為(wei) 我國經濟持續強勁發展的“聚能”地區和經濟發展的新高地。而這些“區、帶、群”的能量發揮，取決(jue) 於(yu) 區域經濟一體(ti) 化水平。區域經濟一體(ti) 化的實質是實現經濟活動和自由貿易的暢通與(yu) 融洽。因此，高度的暢通和融洽將成為(wei) “區、帶、群”等區域發展新高地的突出特征。

　　人類經濟發展潛力無限，但承載經濟發展的生態環境容量是有限的，各地區必須處理好發展經濟與(yu) 保護生態環境的關(guan) 係。作為(wei) 一個(ge) 發展中國家，以經濟建設為(wei) 中心是興(xing) 國之要，發展仍是解決(jue) 我國所有問題的關(guan) 鍵。但是，經濟發展總是在一定的資源環境條件下展開的，如果忽視資源環境約束，缺乏有效的技術手段和保護製度，過度的經濟開發和資源消耗就會(hui) 嚴(yan) 重破壞生態環境，損毀人類賴以生存的地球家園。因此，人類發展既要金山銀山，也要綠水青山;甚至在一些地區，寧要綠水青山，不要金山銀山。尤其是在一些生態環境特別敏感的地區，例如江河源頭，必須實行最嚴(yan) 格的生態環境保護製度和政策。總之，區域經濟協調發展，不是單純的經濟問題，而首先是人與(yu) 自然關(guan) 係的協調。這就需要樹立人與(yu) 自然是生命共同體(ti) 的理念，在正確處理發展經濟與(yu) 保護生態環境關(guan) 係上保持高度的自覺自律，在推進我國綠色發展的同時推動全球綠色發展。習(xi) 近平同誌特別重視和反複強調這一問題，體(ti) 現了黨(dang) 中央對經濟發展協調性客觀規律的深刻認識。

　　以開放暢通開辟全球區域發展新局麵

　　走出閉塞，謀求開放，加強互動，增加交易，是區域經濟發展的重要途徑。如果用一個(ge) 字來定義(yi) ，那就是“通”。可以說，“通”是區域經濟發展的核心內(nei) 涵，“互通”則“互利”，“暢通”則繁榮。

　　從(cong) 封閉到開放，使生產(chan) 要素在順暢流轉的基礎上得到高效配置，是區域經濟從(cong) 落後到發達的最直接表現。這主要包括：第一，地理開放，即通過建設交通通信等基礎設施，讓阻隔閉塞的地區變為(wei) 交通通信便利的地區，暢通人流、物流，促進區域經濟發展。我國多年來建成的交通體(ti) 係，能夠滿足數億(yi) 人在假期密集、有序、安全出行的需要，為(wei) 增添區域經濟活力、促進協同發展創造了良好的基礎條件。第二，管製開放，即削減製度性壁壘和政策性限製，促進跨地區的經濟活動更加自主自由，使地區經濟發展獲得更大的能量和空間。這就需要深化經濟體(ti) 製改革，逐步消除對經濟活動的不合理約束。第三，對外開放，即大力加強本地經濟與(yu) 國際經濟的交往，讓人員、物資、商品、技術、資金跨國流動、競爭(zheng) 合作，為(wei) 促進區域經濟發展提供強大動力。這是我國經濟發展取得巨大成就的一個(ge) “秘訣”。從(cong) 這個(ge) 角度看，區域協調發展的關(guan) 鍵是不斷完善治理結構和體(ti) 係，讓經濟活動在開放暢通的空間中充分展開。

　　世界經濟發展的區域格局正在進一步快速演變。我國提出的“一帶一路”倡議，順應世界經濟區域格局演變的大趨勢，預示著人類正在邁向“全球工業(ye) 化時代”。隨著交通運輸通信等基礎設施在全球範圍內(nei) 加快建設，工業(ye) 化向被稱為(wei) “地球島”的歐亞(ya) 大陸腹地以及非洲大陸腹地深度推進。這將使人類迎來發展史上又一個(ge) 大變局時期，區域協調發展的涵義(yi) 將發生深刻變化，實現國際利益協調、製度變革創新和多元文化相互理解將成為(wei) 實現世界範圍區域協調發展的關(guan) 鍵和人類必須完成的重大課題。

　　(作者為(wei) 中國社會(hui) 科學院學部委員、鄭州大學商學院院長)