日前，國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 穩定生豬生產(chan) 促進轉型升級的意見》，就當前豬肉產(chan) 能下滑以及製約養(yang) 豬業(ye) 長期發展的諸多問題做出了一係列政策部署。分析人士認為(wei) ，《意見》的出台為(wei) 生豬穩產(chan) 保供提供了有力保障，為(wei) 現代生豬產(chan) 業(ye) 加快轉型升級指明了方向，對於(yu) 推動生豬產(chan) 業(ye) 高質量發展、全麵提升豬肉供應保障能力具有重要的意義(yi) 。

　　保供穩價(jia) 拿出實招

　　發展生豬生產(chan) ，對於(yu) 保障人民群眾(zhong) 生活、穩定物價(jia) 、保持經濟平穩運行和社會(hui) 大局穩定具有重要意義(yi) 。非洲豬瘟疫情發生以來，生豬產(chan) 業(ye) 的短板和問題進一步暴露，穩產(chan) 保供壓力較大。

　　“針對今年以來我國生豬產(chan) 能明顯下滑，豬肉供應相對偏緊的問題，《意見》從(cong) 促進生產(chan) 、加快恢複、規範禁養(yang) 區劃定和管理，保障種豬、仔豬及生豬產(chan) 品有序調運，持續加強非洲豬瘟防控，加強生豬產(chan) 銷監測，完善市場調控機製等6個(ge) 方麵提出了具體(ti) 的措施要求，相關(guan) 部門都出台了有針對性的扶持政策。這些政策措施的落地，將對調動養(yang) 殖場戶的積極性、促進增養(yang) 補欄和保障豬肉市場的供給起到有力的推動作用。”在國新辦舉(ju) 行的新聞發布會(hui) 上，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部副部長於(yu) 康震說。

　　國家發改委價(jia) 格司負責人彭紹宗表示，儲(chu) 備調節是保供穩價(jia) 的重要抓手。今年3月，國家發改委大力推動開展中央凍豬肉儲(chu) 備收儲(chu) 工作，目前中央和地方層麵凍豬肉收儲(chu) 量已經達到了一定規模。同時，國家發改委還牽頭製定重要時間節點的凍豬肉投放計劃，在即將到來的中秋、國慶和明年的元旦、春節等重要節假日為(wei) 豬肉市場供應提供有力保障。

　　“今年4月份以來，全國有不少地方食品價(jia) 格上漲達到了聯動機製的啟動條件，發改委迅速向各地發出提示函，督促有關(guan) 地方及時啟動聯動機製，按照時限要求，將價(jia) 格臨(lin) 時補貼發放到困難群眾(zhong) 手中。同時還指導有條件的地方結合當地實際提高補貼標準。截至目前，各地累計發放價(jia) 格臨(lin) 時補貼32.3億(yi) 元，惠及困難群眾(zhong) 達到1.29億(yi) 人次。”彭紹宗說。

　　排除障礙鼓勵畜禽養(yang) 殖

　　中國社科院農(nong) 村發展研究所研究員胡冰川在接受本報記者采訪時表示，當前豬肉價(jia) 格上漲源於(yu) 非洲豬瘟及一些地方忽視甚至限製養(yang) 豬業(ye) 發展等多重因素影響。《意見》的及時出台，對於(yu) 規範市場運行、糾正政策誤差、穩定生豬生產(chan) 、增強豬肉供應保障能力將產(chan) 生顯著的積極作用。

　　“短期看，非洲豬瘟疫情導致能繁母豬和生豬存欄下降較多，引發豬肉供求緊張;長期來看，一些地方在執行環保政策過程中存在‘一刀切’問題，影響了中小養(yang) 殖戶的生豬生產(chan) 積極性。與(yu) 此同時，正如《意見》所指出的那樣，這一輪豬肉價(jia) 格上漲也反映出我國養(yang) 豬業(ye) 產(chan) 業(ye) 布局不合理、基層動物防疫體(ti) 係不健全等深層次問題。”胡冰川說。

　　針對一些地方以改善生態環境為(wei) 由，擴大禁養(yang) 區的範圍或者對養(yang) 殖場“一關(guan) 了之”等問題，《意見》明確了整改方向，如：嚴(yan) 格依法依規科學劃定禁養(yang) 區，不得超範圍劃定禁養(yang) 區;保障符合條件的種豬和仔豬調運，不得層層加碼禁運限運;加快補助資金發放，由現行按年度結算調整為(wei) 每半年結算發放一次等。

　　據生態環境部土壤生態環境司司長蘇克敬介紹，為(wei) 落實好《意見》，有關(guan) 部門對規範畜禽養(yang) 殖禁養(yang) 區的劃定和管理工作拿出了明確措施。例如，依法科學劃定禁養(yang) 區。除法律法規規定的禁止養(yang) 殖區域之外，不得超範圍劃定禁養(yang) 區。絕不能打著環保的旗號，借改善環境質量之名，隨意擴大禁養(yang) 區的範圍。再如，對禁養(yang) 區內(nei) 關(guan) 停需搬遷的規模化養(yang) 殖場戶優(you) 先支持異地重建，對於(yu) 確需關(guan) 閉和搬遷的養(yang) 殖場戶給予合理的過渡期，嚴(yan) 禁“一律關(guan) 停”等簡單做法。

　　提升長期生豬供給能力

　　胡冰川進一步分析指出，與(yu) 單純的供給數量相比，豬肉產(chan) 品的供給質量也是需要不斷加力提升的。在這方麵，《意見》提出的規範禁養(yang) 區劃定與(yu) 管理、大力發展標準化規模養(yang) 殖、積極帶動中小養(yang) 豬場(戶)發展、加快養(yang) 殖廢棄物資源化利用、強化疫病檢測和動物檢疫等諸多舉(ju) 措顯然很有針對性，兼顧了數量與(yu) 質量、當前與(yu) 長遠。“未來，隨著《意見》的實施特別是進口豬肉數量的增多，豬肉價(jia) 格有望逐步回歸均衡。”胡冰川預計。

　　除了掃除影響生豬養(yang) 殖的短期障礙之外，《意見》還對提升長期生豬供給能力給出了實招。

　　自然資源部耕地保護監督司負責人高永舉(ju) 例說，《意見》就保障生豬養(yang) 殖用地進一步加大了支持力度：一是強調在編製國土空間規劃時，要合理安排新增的生豬養(yang) 殖用地;二是完善設施農(nong) 用地政策，有針對性地提出合理增加生豬養(yang) 殖附屬設施用地規模，取消15畝(mu) 上限，保障廢棄物處理等設施用地的需求;三是鼓勵利用農(nong) 村集體(ti) 建設用地和“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)發展生豬生產(chan) ，同時提出各地可以根據實際情況，進一步製定支持政策。

　　“自然資源部要求各地切實落實好現行的支持政策，比如生豬養(yang) 殖用地作為(wei) 設施農(nong) 用地，按農(nong) 用地管理，不需辦理建設用地審批手續。作為(wei) 養(yang) 殖用途也不需實施耕地占補平衡。應該說，概括起來，在用地上就是要切實保障生豬生產(chan) 的用地需求，做到應保盡保。”高永說。

　　與(yu) 此同時，《意見》還進一步明確了具體(ti) 的項目支持，比如實施良種補貼項目，將符合條件的非畜牧大縣納入糞汙資源化利用項目的實施範圍，提高育肥豬和能繁母豬保險的保額等。這些政策項目抓住了生豬轉型升級的關(guan) 鍵薄弱環節，必將進一步助推生豬生產(chan) 向高質量發展邁進。(記者 王俊嶺)