9月11日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會(hui) 議，要求緊扣群眾(zhong) 關(guan) 切進一步保障好基本民生。

　　繼上次國務院常務會(hui) 議部署加大力度做好“六穩”工作，這次國務院常務會(hui) 議再次鎖定穩就業(ye) 、擴內(nei) 需等事項。

　　會(hui) 議指出，要以民生需求為(wei) 導向培育經濟新增長點，加大政府支持帶動社會(hui) 力量投入，研究支持建設一批惠及麵廣、補短板的民生重大工程，讓人民群眾(zhong) 更多受益。

　　保障基本民生

　　會(hui) 議指出，要按照黨(dang) 中央、國務院部署，把順應人民對美好生活的向往、破解群眾(zhong) 急難憂愁作為(wei) 政府工作的重要著力點。當前形勢下，保障和改善民生要突出保障好基本民生，民生基礎夯實了才能夯實發展基礎。

　　具體(ti) 而言，要把穩就業(ye) 放在優(you) 先位置，繼續做好未就業(ye) 大學畢業(ye) 生就業(ye) 服務，支持困難企業(ye) 穩崗和職工轉崗就業(ye) ，為(wei) 城市靈活就業(ye) 和農(nong) 民工打工增收開拓更多渠道。抓緊落實豬肉保供穩價(jia) 措施，糾正不合理禁養(yang) 限養(yang) 規定，做好今冬明春肉蛋菜、天然氣等市場供應。深入推進脫貧攻堅。保障洪澇等災害受災群眾(zhong) 基本生活，確保溫暖過冬。實施好社會(hui) 保障兜底、臨(lin) 時救助等製度。確保基本養(yang) 老金按時足額發放。

　　中國國際經濟交流中心副總經濟師張永軍(jun) 對21世紀經濟報道記者表示，穩就業(ye) 要做好重點群體(ti) 就業(ye) 工作，包括大學生、農(nong) 民工等。近幾年房地產(chan) 和基建投資增速趨緩、出口受外部環境影響等，可通過加大服務業(ye) 供給，為(wei) 農(nong) 民工等靈活就業(ye) 群體(ti) 創造更多就業(ye) 機會(hui) 。

　　8月CPI同比增長2.8%，豬肉價(jia) 格加快上漲，成為(wei) 帶動物價(jia) 上漲的重要原因。我國作為(wei) 世界第一大豬肉消費國，豬肉在居民肉類消費結構中占比很高，穩定生豬供應對於(yu) 穩定物價(jia) 、保障人民群眾(zhong) 生活至關(guan) 重要。

　　近期，各項穩定生豬供應的措施密集出台，包括加大財政支持力度、加大金融支持力度、保障生豬養(yang) 殖用地、對養(yang) 殖場建設給予補助等。

　　為(wei) 了保障豬肉供應，政府還將加大收儲(chu) 豬肉投放力度。9月11日，國家發改委價(jia) 格司負責人彭紹宗在國新辦發布會(hui) 上表示，近期發改委牽頭製定重要時間節點的凍豬肉投放計劃，在即將到來的中秋、國慶和明年的元旦、春節等重要節假日，能夠為(wei) 豬肉市場供應提供有力保障。

　　培育經濟新增長點

　　會(hui) 議指出，要以民生需求為(wei) 導向培育經濟新增長點，加大政府支持帶動社會(hui) 力量投入，增加普惠優(you) 質的教育、醫療、養(yang) 老、托幼等服務供給，尊重居民意願加大城鎮老舊小區改造力度，持續推進棚戶區改造，研究支持建設一批惠及麵廣、補短板的民生重大工程，讓人民群眾(zhong) 更多受益。

　　隨著城鎮化、全麵二孩政策的推進，以及我國老齡化程度的加深，普惠優(you) 質教育、醫療、養(yang) 老、托幼等服務供應不足的問題日漸凸顯。

　　張永軍(jun) 表示，從(cong) 我國現在產(chan) 業(ye) 結構看，服務業(ye) 對經濟拉動作用更大。從(cong) 單個(ge) 服務業(ye) 的產(chan) 業(ye) 項目來看，可能比基建項目規模要小得多，拉動經濟作用可能不如基建，但服務業(ye) 拉動就業(ye) 的作用明顯。

　　統計局數據顯示，2018年我國三產(chan) 增加值擴大到接近47萬(wan) 億(yi) 元，從(cong) 1952年至2018年年均增速為(wei) 8.4%，服務業(ye) 對GDP貢獻率呈現加速上升趨勢，2018年達到59.7%。

　　張永軍(jun) 表示，原來擴大內(nei) 需主要靠投資，現在更多要靠消費。以前，上馬幾個(ge) 鋼鐵、石化、汽車等產(chan) 業(ye) 項目，投資、產(chan) 出規模很大，對經濟增長拉動作用明顯。現在服務業(ye) 占經濟比重更大，其特點是點多麵廣，涉及的產(chan) 業(ye) 數量更多，依靠服務業(ye) 拉動經濟增長就不能像過去那樣搞大項目，而是靠若幹個(ge) 服務行業(ye) 共同發揮作用。

　　山東(dong) 大學經濟研究院院長黃少安對21世紀經濟報道記者表示，增加教育、醫療等服務供給，這對於(yu) 大中城市、東(dong) 部沿海地區是比較適用的，這些地方第三產(chan) 業(ye) 占比較高，可通過增加民生服務來促進經濟增長。但對於(yu) 工業(ye) 化、城鎮化程度相對較低的中西部地區，基建、產(chan) 業(ye) 投資的需求要更大。

　　除了民生服務供給，國務院常務會(hui) 議還提到要加大城鎮化老舊小區改造，持續推進棚戶區改造。

　　張永軍(jun) 表示，老舊小區改造、棚戶區改造等，對穩投資有一定作用，還能拉動相關(guan) 消費，比如家裝投入。像一些老舊小區加裝電梯，還能改善老年人居家養(yang) 老的條件，減輕社會(hui) 機構養(yang) 老壓力。

　　今年6月份，國務院常務會(hui) 議曾部署推進城鎮老舊小區改造相關(guan) 工作。據住建部今年摸底情況顯示，截至5月底，各地上報需要改造的城鎮老舊小區17萬(wan) 個(ge) ，涉及居民上億(yi) 人。市場機構預計，這17萬(wan) 個(ge) 老舊小區改造，涉及投資規模上萬(wan) 億(yi) 元。

　　棚戶區改造是近年我國持續推進的重大民生工程。2019年全國棚改規模相較2018年有較大幅度縮減，部分地區棚戶區改造的貨幣化安置，成為(wei) 助推部分地區房價(jia) 過快上漲的重要原因，在“房住不炒”、“不將房地產(chan) 作為(wei) 短期刺激經濟的手段”部署下，棚改規模相應下調。(周瀟梟)