1949年中華人民共和國的成立，1956年社會(hui) 主義(yi) 改造完成，標誌著新中國開始了社會(hui) 主義(yi) 的國家治理。新中國70年來的國家治理取得重大成就，形成了當代中國特色社會(hui) 主義(yi) 國家治理。當代中國特色社會(hui) 主義(yi) 國家治理具有新穎的、豐(feng) 富的理論內(nei) 涵，體(ti) 現了一係列鮮明特點。

　　“兩(liang) 導”：黨(dang) 的領導、國家主導

　　在中國特色社會(hui) 主義(yi) 國家治理體(ti) 係中，必須堅持並加強作為(wei) 執政黨(dang) 的中國共產(chan) 黨(dang) 的領導地位和領導作用。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征是中國共產(chan) 黨(dang) 領導，中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的最大優(you) 勢是中國共產(chan) 黨(dang) 領導，黨(dang) 是最高政治領導力量。”堅持黨(dang) 的領導，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 國家治理的根本要求，是黨(dang) 和國家的根本利益之所在、國運昌盛之所在，必須把黨(dang) 的領導貫徹到中國特色社會(hui) 主義(yi) 國家治理的全過程。當然，堅持和加強黨(dang) 的領導，必須改革和完善黨(dang) 的領導方式與(yu) 執政方式。堅持和加強黨(dang) 的領導，是指黨(dang) 必須處在國家的全麵領導的位勢上發揮作用。全麵領導指的是政治方向、政治原則和路線方針政策的領導，而全國其他組織、單位、團體(ti) 和公民，必須在政治上接受和服從(cong) 黨(dang) 的領導。但是，加強黨(dang) 的全麵領導，不等於(yu) 黨(dang) 要去包辦和代替一切，必須保證其他機構能夠積極主動地、獨立負責地、協調一致地開展工作。黨(dang) 的領導，不妨礙黨(dang) 同其他組織、單位、團體(ti) 和公民在法律上的平等關(guan) 係，也不妨礙各自按照法律的規定處理自己的事務。

　　在中國特色社會(hui) 主義(yi) 國家治理中，還必須凸顯政府的作用。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 在其《決(jue) 定》中指出：“政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優(you) 化公共服務，保障公平競爭(zheng) ，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。”“政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等製定和實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供。”這說明，中國的各級政府必須在國家治理中起著主導作用，即發揮政府在經濟建設、政治建設、文化建設、社會(hui) 建設、生態文明建設中的龍頭牽引作用，實現“有效的政府治理”。絕不能把政府等同於(yu) 一般的社會(hui) 組織、群團組織，更不能將其淡化、邊緣化。

　　“三化”：製度化、規範化、程序化

　　黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 以來，在推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的進程中，既積極改革不適應實踐發展要求的體(ti) 製機製和法律法規，又不斷構建新的體(ti) 製機製和法律法規，使黨(dang) 、國家、社會(hui) 各項事務治理更加製度化、規範化、程序化。

　　在構建中國特色社會(hui) 主義(yi) 國家治理體(ti) 係中，習(xi) 近平總書(shu) 記特別強調治理的製度化問題。他認為(wei) ，國家治理體(ti) 係實質上就是各領域體(ti) 製機製、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家製度。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“為(wei) 黨(dang) 和國家事業(ye) 發展、為(wei) 人民幸福安康、為(wei) 社會(hui) 和諧穩定、為(wei) 國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的製度體(ti) 係。這項工程極為(wei) 宏大，必須是全麵的係統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成，在國家治理體(ti) 係和治理能力現代化上形成總體(ti) 效應、取得總體(ti) 效果。”隻有在製度建設上做足功夫，中國特色國家治理體(ti) 係才會(hui) 日臻完善。

　　規範化，是指通過發布和實施一係列關(guan) 於(yu) 治理的標準、規則和要求等，以達到治理過程中的統一，獲得治理的最佳秩序和最佳效益。程序化，是指治理工作要按照一定的步驟、流程實施，有著嚴(yan) 格的標準和嚴(yan) 密的、內(nei) 在的合理性安排。

　　規範化和程序化是製度化的結果表現。製度化是治理發展和成熟的過程，也是整個(ge) 治理體(ti) 係規範化、有序化的過程。從(cong) 這個(ge) 意義(yi) 上說，治理的製度化必然伴隨治理的規範化、標準化，治理的製度化也必然要求治理的程序化、有序化。

　　“四治”：法治、德治、共治、自治

　　法治，即中國特色社會(hui) 主義(yi) 國家治理必須依法治國。依法治國是中國共產(chan) 黨(dang) 領導人民治理國家的基本方略和基本方式。自古以來，國無常強，無常弱;奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。法治的狀況如何，關(guan) 係著一個(ge) 國家的發展和強盛。建設法治中國，就是堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會(hui) 一體(ti) 化建設。建設法治中國，必須樹立憲法和法律的權威，進一步深化立法、司法體(ti) 製改革，完善中國特色的法律體(ti) 係，推進立法、司法的科學化和民主化，保證審判機關(guan) 、檢察機關(guan) 依法獨立公正地行使審判權、檢察權，健全司法權力運行機製。要深化行政執法體(ti) 製改革，明確行政執法主體(ti) ，合理分解執法職權，完善行政執法程序，規範行政執法行為(wei) ，加強執法隊伍建設，強化對行政執法的監督。要完善人權司法保障製度，健全國家司法救助製度。還要推進基層治理的法治化，發揮基層黨(dang) 組織在全麵推進依法治國中的戰鬥堡壘作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作機製。

　　德治，中國特色社會(hui) 主義(yi) 國家治理不但實行依法治國，而且要求以德治國。法治與(yu) 德治，都是國家政治上層建築的重要組成部分，都是規範人們(men) 行為(wei) 、教化人們(men) 思想、維護社會(hui) 秩序的必要手段，它們(men) 相互聯係補充、不可或缺。隻有法治、沒有德治，或隻有德治、沒有法治，都不可能治理好國家。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“要堅持依法治國和以德治國相結合，把法治建設和道德建設緊密結合起來，把他律和自律緊密結合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進。”弘揚德治精神、實施德治方略，以道德滋潤法治，才能強化道德對法治的認同感和信任感，才能強化道德對法治的支撐作用，才能更好地促進法治的發展。

　　共治，即共同治理，也稱合作治理、協同治理、多元治理。共治是當今時代治理所呈現出的最顯著的特征。共治，要求在公共事務領域中，國家與(yu) 社會(hui) 、政府與(yu) 市場、組織與(yu) 公民個(ge) 人、公共部門與(yu) 私人部門共同參與(yu) ，形成合作、協商的夥(huo) 伴關(guan) 係，通過由上至下、由下至上的雙向或多向的互動過程，既包括政府組織的合作機製，也包括非政府間組織的合作機製，最大限度地增進公共利益。實施共治，是當代中國特色社會(hui) 主義(yi) 國家治理的重心所在。

　　自治，中國特色社會(hui) 主義(yi) 國家治理既需要共治，也需要自治。國家治理並不是全能的，無限製地將國家權力滲透到社會(hui) 基層領域，違背了社會(hui) 的運行規律，會(hui) 給經濟社會(hui) 發展造成破壞。但是，社會(hui) 也不能缺乏治理，否則就會(hui) 處於(yu) 失序的混亂(luan) 狀態，這就需要采用自治的治理模式，由相關(guan) 的社會(hui) 主體(ti) 擔負起治理的職責。中國從(cong) 20世紀80年代開始，探索農(nong) 村和城市社區群眾(zhong) 自治，現已建立了基層群眾(zhong) 自治製度。實施自治，已成為(wei) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 國家治理的基礎工程。

　　“七域”：國家治理的領域範圍

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“國家治理體(ti) 係是在黨(dang) 領導下管理國家的製度體(ti) 係，包括經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態文明和黨(dang) 的建設等各領域體(ti) 製機製、法律法規安排”。他又指出：“國防和軍(jun) 隊改革是全麵改革的重要組成部分，也是全麵深化改革的重要標誌。”這表明，中國特色社會(hui) 主義(yi) 國家治理的範圍涵蓋了七大領域的治理。

　　一是經濟領域治理，發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，加快形成企業(ye) 自主經營、公平競爭(zheng) ，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體(ti) 係，著力清除市場壁壘，提高資源分配效率和公平性。

　　二是政治領域治理，積極推進政治體(ti) 製改革，推進社會(hui) 主義(yi) 民主政治發展，將協商民主作為(wei) 我國社會(hui) 主義(yi) 民主政治的特有形式和獨特優(you) 勢。達到法治中國的根本目的和要求，實現科學立法、嚴(yan) 格執法、公正司法、全民守法。

　　三是文化領域治理，堅持中國特色社會(hui) 主義(yi) 文化發展道路，推動社會(hui) 主義(yi) 文化繁榮興(xing) 盛，建設社會(hui) 主義(yi) 文化強國，構建現代公共文化服務體(ti) 係和治理的體(ti) 製機製。文化治理的重點還在於(yu) 加強思想道德建設，大力培育和弘揚社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係和核心價(jia) 值觀，加快構建充分反映中國特色、民族特點、時代特征的文化價(jia) 值體(ti) 係。

　　四是社會(hui) 領域治理，把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體(ti) 人民，實現全體(ti) 人民共同富裕;實行基層群眾(zhong) 自治，社會(hui) 治理應借助社會(hui) 組織來進行，激發社會(hui) 組織活力，創新有效預防和化解社會(hui) 矛盾體(ti) 製機製，促進城鄉(xiang) 社區治理，使基層公共事務和公益事業(ye) 自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。

　　五是生態文明領域治理，實現人與(yu) 自然和諧共生，努力建設美麗(li) 中國，構建以政府為(wei) 主導、企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 、社會(hui) 組織和公眾(zhong) 共同參與(yu) 的環境治理體(ti) 係，必須加大環境治理和環境保護，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會(hui) 建設各方麵和全過程，實現綠色發展、循環發展和低碳發展，實現中華民族的永續發展。

　　六是國防和軍(jun) 隊領域治理，堅持走中國特色強軍(jun) 之路，全麵推進國防和軍(jun) 隊現代化，二○三五年基本實現國防和軍(jun) 隊現代化，到本世紀中葉把人民軍(jun) 隊全麵建成世界一流軍(jun) 隊。

　　七是黨(dang) 的建設領域治理，堅持和加強黨(dang) 的全麵領導，堅持黨(dang) 要管黨(dang) 、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，以加強黨(dang) 的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為(wei) 主線，以黨(dang) 的政治建設為(wei) 統領，以堅定理想信念宗旨為(wei) 根基，以調動全黨(dang) 積極性、主動性、創造性為(wei) 著力點，全麵推進黨(dang) 的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把製度建設貫穿其中，深入推進反腐敗鬥爭(zheng) ，不斷提高黨(dang) 的建設質量。■