非洲豬瘟疫情發生以來，我國生豬生產(chan) 短板進一步暴露，生豬產(chan) 能明顯下滑，穩生產(chan) 保供給壓力增大。

　　近日，國務院辦公廳印發了《關(guan) 於(yu) 穩定生豬生產(chan) 促進轉型升級的意見》(以下簡稱《意見》)，提出了當前和今後一個(ge) 時期穩定生豬生產(chan) 促進轉型升級的思路、目標和政策措施。

　　《意見》對於(yu) 穩定生豬生產(chan) 和供給能力提出哪些保障措施?對於(yu) 盡快平複豬肉價(jia) 格將會(hui) 起到怎樣的作用?在9月11日國務院新聞辦舉(ju) 行的新聞發布會(hui) 上，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部副部長於(yu) 康震、國家發展改革委價(jia) 格司負責人彭紹宗、生態環境部土壤生態環境司司長蘇克敬、財政部農(nong) 業(ye) 農(nong) 村司負責人薑大峪、自然資源部耕地保護監督司負責人高永、市場監管總局價(jia) 監競爭(zheng) 局負責人陳誌江回應了生豬供給熱點問題。

　　立足國內(nei) 解決(jue) 百姓吃肉問題

　　中秋節臨(lin) 近，各類肉製品也進入了銷售旺季，在江蘇省南通市崇川區農(nong) 貿市場和超市，豬肉供應穩定有序，雖然價(jia) 格較去年同期有所上升，但豬肉的供應能夠滿足市民的需求。“最近五花肉比上個(ge) 月貴了5塊多，肋排、仔排也都漲了。”一位農(nong) 貿市場肉販告訴記者，雖然豬肉價(jia) 格上漲了一些，但對居民日常生活不會(hui) 造成太大影響。

　　我國是生豬生產(chan) 和消費大國，生豬的飼養(yang) 量約占全球一半，豬肉在居民肉類消費結構中的占比高達62.7%，因此穩定生豬生產(chan) 發展，對於(yu) 保障人民群眾(zhong) 的生活、穩定物價(jia) 、保持經濟平穩運行和社會(hui) 大局穩定都具有重要的意義(yi) 。

　　針對今年以來我國生豬產(chan) 能明顯下滑，豬肉供應相對偏緊的問題，《意見》從(cong) 促進生產(chan) 、加快恢複、規範禁養(yang) 區劃定和管理，保障種豬、仔豬及生豬產(chan) 品有序調運，持續加強非洲豬瘟防控，加強生豬產(chan) 銷監測，完善市場調控機製等幾個(ge) 方麵提出了具體(ti) 的措施要求，相關(guan) 部門都出台了有針對性的扶持政策。

　　“這些政策措施的落地，將對調動養(yang) 殖場戶的積極性、促進增養(yang) 補欄和保障豬肉市場的供給起到有力的推動作用。等這些政策見效以後，平複豬肉價(jia) 格就是必然的結果了。”於(yu) 康震說。

　　《意見》提出，豬肉自給率的目標保持在95%左右。2018年，我國豬肉產(chan) 量為(wei) 5403萬(wan) 噸，全球豬肉總出口量約800萬(wan) 噸。“這幾年我國豬肉進口總體(ti) 是保持一個(ge) 增長的勢頭，即使是最高年份的進口豬肉量占國內(nei) 豬肉產(chan) 量的比重也就是2%左右。從(cong) 數據可以看出，解決(jue) 中國老百姓吃肉的問題，必須堅持立足國內(nei) 基本自給的方針。”於(yu) 康震說。

　　築牢生豬產(chan) 能恢複政策基礎

　　8月21日的國務院常務會(hui) 議明確提出生豬生產(chan) 和豬肉保供穩價(jia) 舉(ju) 措。在國務院的部署下，各部門政策密集出台，瞄準“有錢養(yang) 、有地養(yang) 、運得出、供得上”全方位發力。

　　“國家發改委會(hui) 同農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部印發了《關(guan) 於(yu) 做好穩定生豬生產(chan) 中央預算內(nei) 投資安排工作的通知》，在繼續推進畜牧大縣糞汙資源化利用的基礎上，擬選擇100個(ge) 生豬存欄量10萬(wan) 頭以上的非畜牧大縣開展畜禽糞汙資源化利用整縣推進工作;並啟動實施生豬規模化養(yang) 殖場建設補助項目，對2020年年底前新建、改擴建種豬場、規模豬場、禁養(yang) 區內(nei) 規模養(yang) 豬場異地重建給予一次性補助。”彭紹宗說。

　　薑大峪介紹，針對非洲豬瘟對生豬生產(chan) 造成的影響，中央財政出台臨(lin) 時貸款貼息政策，對種豬場、規模豬場的流動資金和建設資金貸款給予貼息，支持養(yang) 豬企業(ye) 擴大規模和緩解資金壓力，穩定生豬產(chan) 能。同時，增加生豬調出大縣獎勵資金規模、提高生豬保險保額、支持實施生豬良種補貼，並要求各地立足現有資金渠道，支持畜牧大縣生豬運輸車輛洗消中心建設等，進一步夯實生豬生產(chan) 發展基礎。

　　“依法嚴(yan) 格規範畜禽養(yang) 殖禁養(yang) 區劃定和管理，有利於(yu) 促進畜禽養(yang) 殖汙染防治和產(chan) 業(ye) 平穩健康綠色發展。”蘇克敬指出，生態環境部將聯合農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部依法科學劃定禁養(yang) 區，“除法律法規規定的禁止養(yang) 殖區域之外，不得超範圍劃定禁養(yang) 區。絕不能打著環保的旗號，借改善環境質量之名，隨意擴大禁養(yang) 區的範圍”。同時，將開展禁養(yang) 區劃定情況排查。針對隨意擴大禁養(yang) 區範圍和限製散養(yang) 戶等違法違規的問題進行排查，全麵核實禁養(yang) 區劃定和管理情況。

　　“自然資源部要求各地切實落實好現行的支持政策，比如生豬養(yang) 殖用地作為(wei) 設施農(nong) 用地，按農(nong) 用地管理，不需辦理建設用地審批手續。作為(wei) 養(yang) 殖用途也不需實施耕地占補平衡，在用地上就是要切實保障生豬生產(chan) 的用地需求，做到應保盡保。”高永說。

　　“各地市場監管部門將針對當前生豬和豬肉價(jia) 格波動情況，及時組織對生產(chan) 、流通等各個(ge) 環節的市場價(jia) 格檢查。對散布漲價(jia) 信息、串通漲價(jia) 、囤積居奇等價(jia) 格違法行為(wei) ，我們(men) 發現一起，查處一起，報告一起，絕不姑息。”陳誌江說。

　　著眼長遠促進生豬產(chan) 業(ye) 轉型

　　生豬生產(chan) 的發展，既要看當下，更要謀長遠。

　　於(yu) 康震介紹，《意見》著眼長遠，圍繞加快生豬產(chan) 業(ye) 轉型升級，提高綜合生產(chan) 能力，提出了加快構建現代養(yang) 殖體(ti) 係、完善疫病防控體(ti) 係和健全現代生豬流通體(ti) 係三大體(ti) 係，從(cong) 加大金融政策支持、保障生豬養(yang) 殖用地、強化法治保障三個(ge) 方麵提供政策保障。

　　“生豬生產(chan) 發展長期受到貸款難、用地難和糞汙治理難多種因素的製約，《意見》明確要求，探索將土地經營權、養(yang) 殖圈舍、大型養(yang) 殖機械等納入抵質押物範圍，保障養(yang) 殖用地需求，規範禁養(yang) 區劃定和管理等等。《意見》還進一步明確了具體(ti) 的項目支持，比如實施良種補貼項目，將符合條件的非畜牧大縣納入糞汙資源化利用項目的實施範圍，提高育肥豬和能繁母豬保險的保額等。”於(yu) 康震表示。

　　我國實行“菜籃子”市長負責製，壓實百姓“菜籃子”，地方政府責無旁貸。為(wei) 保障生豬生產(chan) 和市場供應，《意見》明確提出實行省負總責的原則，要求主產(chan) 省份要細化豬肉穩產(chan) 增產(chan) 的目標。“鼓勵生豬主銷省份支持主產(chan) 省份發展生豬生產(chan) ，通過資源環境補償(chang) 、跨區合作建立養(yang) 殖基地等方式，推動形成銷區補償(chang) 產(chan) 區的長效機製。對於(yu) 生豬調出大縣增加獎勵資金規模，發揮生豬調出大縣的支撐保障作用，這是《意見》在機製上的一個(ge) 亮點。”於(yu) 康震介紹。(記者 李慧)