黨(dang) 的十九大報告提出，“加快建設製造強國，加快發展先進製造業(ye) ”。這是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央深刻洞悉世情國情和中國經濟社會(hui) 發展新階段的時代特征，把握經濟社會(hui) 發展基本規律，加速中國由製造大國向製造強國、由中國製造邁向中國創造做出的戰略安排。經濟發展新時代，必須把握經濟規律，抓住製造業(ye) 高質量發展的“時間窗口”，加快製造業(ye) 轉型升級再上新台階，以創新驅動推進製造業(ye) 實現質量變革、效率變革、動力變革。

　　1.把握科技發展規律，把創新作為(wei) 引領製造業(ye) 高質量發展的第一動力

　　科學技術是第一生產(chan) 力。一個(ge) 國家科技創新能力的強弱，直接決(jue) 定著生產(chan) 力水平的高低和競爭(zheng) 能力的強弱。隨著全球新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革的加速推進，以智能化、綠色低碳為(wei) 特征的現代製造業(ye) 正在重塑國際產(chan) 業(ye) 分工和全球貿易格局，創新驅動的現代製造業(ye) 正在成為(wei) 各國爭(zheng) 搶的競爭(zheng) 製高點和新的經濟增長點。因此，把握科技發展規律，圍繞創新驅動，匯聚創新力量，以自主創新推動製造業(ye) 高質量發展，才能牢牢把握住製造業(ye) 高質量發展的主動權。

　　近年來，中國製造業(ye) 整體(ti) 的發展壯大與(yu) 中國科技創新能力的快速發展交相輝映。經過不懈努力，我國的科技發展在一些領域開始出現由跟跑、並跑向領跑的跨越，取得了一批能夠滿足經濟社會(hui) 發展現實需求、產(chan) 生國際影響的重大成就。同時也要看到，我國製造業(ye) 總體(ti) 上仍處於(yu) 全球價(jia) 值鏈的中低端，發達國家通過控製價(jia) 值鏈低端產(chan) 業(ye) 的利潤空間，擠壓、瓦解後發企業(ye) 的資本積累能力和研發投入能力，使得我國製造業(ye) 在一些關(guan) 鍵核心領域仍受製於(yu) 人，一些企業(ye) 創新發展的能力、動力不足。此外，由於(yu) 科技創新具有高風險、外部性和動態收益遞增的典型特征，在研發投入產(chan) 出方麵、資源能源利用效率方麵、支撐產(chan) 業(ye) 發展的科技儲(chu) 備方麵、領軍(jun) 人才和高技能人才梯隊方麵、科技成果的產(chan) 業(ye) 轉化方麵，我國企業(ye) 與(yu) 世界先進水平相比差距還很大，這也意味著未來科技創新對製造業(ye) 高質量發展的支撐引領作用潛力巨大。當前，立足國情以創新引領製造業(ye) 高質量發展，需要我們(men) 切實把握科技發展規律，匯聚創新力量，貫徹“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針，不斷加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，為(wei) 高質量發展提供日益強大的創新力量。

　　把握科技發展規律，匯聚創新力量，必須瞄準創新源頭、科技發展前沿和國家重大需求，著力在關(guan) 鍵領域盡快實現突破，塑造製造業(ye) 高質量發展的競爭(zheng) 新優(you) 勢。著力優(you) 化創新資源與(yu) 創新力量的布局，在關(guan) 鍵核心技術領域實現自主可控和科研成果的轉化，解決(jue) 好關(guan) 鍵核心領域的“卡脖子”問題，推進科技創新與(yu) 製造業(ye) 高質量發展協同共進;著力圍繞國家重大需求，構建開放、協同、高效的共性技術研發平台，加強對中小企業(ye) 創新的支持力度;著力增強關(guan) 鍵知識產(chan) 權和技術標準的研發與(yu) 創新，提升企業(ye) 自主創新的動力、意願和能力，完善創新生態係統;著力完善以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 、市場主導、政府引導、產(chan) 學研用協同共進的技術創新體(ti) 係和國際科技合作體(ti) 係，關(guan) 鍵核心領域自主可控與(yu) 開放合作並行不悖。此外，創新驅動，人才為(wei) 先，人才是創新驅動的核心要素。注重創新人才的支撐作用，加速引導創新要素的集聚，這是中國製造業(ye) 獲取長期快速發展和競爭(zheng) 新優(you) 勢的前提和基礎。

　　2.把握產(chan) 業(ye) 結構演進規律，以合理的產(chan) 業(ye) 政策增強製造業(ye) 高質量發展的內(nei) 生動力

　　中國經濟已連續多年位居世界第二大經濟體(ti) 之列。經濟總量的增長，總是伴隨著產(chan) 業(ye) 結構的逐步演進。產(chan) 業(ye) 結構演進有其內(nei) 在規律，由於(yu) 產(chan) 業(ye) 之間和產(chan) 業(ye) 內(nei) 部在經濟活動中有著廣泛密切的技術經濟聯係，因此產(chan) 業(ye) 結構演進呈現出一個(ge) 產(chan) 業(ye) 比例關(guan) 係不斷優(you) 化、分工不斷深化、資源配置效率不斷提升的過程。從(cong) 國際產(chan) 業(ye) 演進的曆史經驗來看，技術進步、分工深化會(hui) 推動產(chan) 業(ye) 結構從(cong) 勞動密集型向資本密集型、資本技術密集型轉變，產(chan) 業(ye) 發展會(hui) 從(cong) 簡單的數量規模擴張邁向更高水平更高質量的發展，產(chan) 業(ye) 結構調整的重點也會(hui) 逐漸由解決(jue) 比例協調問題轉向推進產(chan) 業(ye) 結構升級。推進製造業(ye) 的高質量發展，必須深刻把握產(chan) 業(ye) 結構的演進規律，準確把握並解決(jue) 好新時代製造業(ye) 實現高質量發展所麵臨(lin) 的深層次問題。

　　中國經濟實現高質量發展所麵臨(lin) 的深層次問題主要集中於(yu) 製造業(ye) ，而影響製造業(ye) 高質量發展的矛盾又主要集中在產(chan) 業(ye) 結構不盡合理方麵，體(ti) 現為(wei) 一般加工製造業(ye) 與(yu) 高新技術先進製造業(ye) 之間的比重關(guan) 係不夠合理、一些行業(ye) 產(chan) 能過剩與(yu) 一些高端行業(ye) 供給不足、高端製造業(ye) 受製於(yu) 人的被動局麵亟待突破、製造業(ye) 與(yu) 生產(chan) 性服務業(ye) 之間的專(zhuan) 業(ye) 分工與(yu) 產(chan) 業(ye) 融合亟待深化等方麵。新時代的產(chan) 業(ye) 結構調整，必然是以促進產(chan) 業(ye) 結構升級為(wei) 先導，通過產(chan) 業(ye) 分工深化和產(chan) 業(ye) 鏈的延伸拓展，促進新技術、新工藝、新要素組合與(yu) 新的產(chan) 業(ye) 組織不斷衍生，進而不斷優(you) 化產(chan) 業(ye) 價(jia) 值鏈、供應鏈、創新鏈之間的組合效率，最終提升製造業(ye) 在開放條件下的國際競爭(zheng) 力。

　　在新一輪高水平開放背景下，必須把握產(chan) 業(ye) 發展規律製定產(chan) 業(ye) 政策，揚長避短，以先進製造業(ye) 和戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 為(wei) 突破口，大力推進產(chan) 業(ye) 關(guan) 聯度大、收入彈性大、集成度高的製造業(ye) 的發展。比如智能製造、人工智能、高端芯片等先進製造業(ye) ，就具有產(chan) 業(ye) 關(guan) 聯度大、收入彈性大、產(chan) 業(ye) 附加值高等特點，對其他產(chan) 業(ye) 也具有較強的產(chan) 業(ye) 帶動力。中國製造業(ye) 的高質量發展，尤其要重視戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和裝備製造業(ye) 的做大做強和自主可控，同時加強對傳(chuan) 統製造業(ye) 的綠色低碳化、智能化改造，以自主創新推動中國製造業(ye) 從(cong) 被動適應向主動競爭(zheng) 轉變。

　　3.把握市場經濟運行規律，以深化改革開放激發製造業(ye) 高質量發展的活力

　　創新是引領製造業(ye) 高質量發展的第一動力，創新的活力歸根結底源於(yu) 市場主體(ti) 的活力與(yu) 創造力，源於(yu) 滿足人民日益增長的美好生活需要的根本動力。未來一個(ge) 時期，中國正處於(yu) 由中等收入國家邁向高收入國家的階段，麵臨(lin) 著比以往其他國家實現跨越發展更為(wei) 激烈的國際競爭(zheng) 環境。要在競爭(zheng) 中取得進步，根本途徑之一就在於(yu) 把握市場經濟運行規律，通過深化改革、擴大開放，激發市場活力，為(wei) 經濟發展尋求新的持續發展空間，為(wei) 中國製造業(ye) 高質量發展激發出更多活力。

　　開放創新、互利共贏是經濟全球化發展的主流，中國製造業(ye) 在對外開放的基礎上實現了快速發展，未來實現高質量發展更是離不開進一步的高水平對外開放，尤其是與(yu) 製造業(ye) 息息相關(guan) 的生產(chan) 性服務業(ye) 的深度開放。為(wei) 此，必須全方位推動更高層次更高水平的開放體(ti) 係建設，完善統一開放、競爭(zheng) 有序的社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 係，不斷縮減和完善負麵清單，突出正向鼓勵清單，推進準入前國民待遇，把握好高水平開放的力度、節奏，加快形成全方位開放新格局，充分展示中國堅定不移擴大對外開放的決(jue) 心與(yu) 信心，以高質量的對外開放應對世界百年未有之大變局。高水平開放意味著高水平的“引進來”與(yu) 高質量的“走出去”。一方麵，充分發揮我國市場規模大的優(you) 勢，主動擴大進口，以滿足人民美好生活需要為(wei) 落腳點，充分利用全球技術、人才、資本、商品等資源，滿足國內(nei) 經濟發展和人民追求美好生活所需，以促進市場競爭(zheng) 倒逼製造業(ye) 高質量發展。另一方麵，在促進中國企業(ye) “走出去”的同時，逐步帶動中國裝備、中國品牌、中國技術、中國標準高質量“走出去”，通過互利合作、互聯互通，夯實中國製造業(ye) 在更高層次、更深程度、更廣範圍內(nei) 參與(yu) 國際分工體(ti) 係的能力。

　　製造業(ye) 的高質量發展，必須充分發揮市場配置創新資源的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用。一是以生產(chan) 要素市場化配置為(wei) 重點推進製造業(ye) 高質量發展，完善資源價(jia) 格形成機製，使各種資源價(jia) 格反映市場供求關(guan) 係、資源稀缺程度和環境損害成本，加快建立推行市場化的資源節約新機製，引導和激勵市場主體(ti) 在充分競爭(zheng) 中節約資源，把資源環境壓力轉化為(wei) 技術進步、結構調整和增長方式轉變的動力;二是以製度創新來推進節能減排，建立完善資源環境產(chan) 權製度，加快建設完善排汙權交易和生態環境補償(chang) 製度，使負外部性成本內(nei) 部化為(wei) 企業(ye) 成本;三是政府綜合運用經濟、法律、行政等手段，通過嚴(yan) 格的環境、質量、能耗等技術標準來引導製造業(ye) 發展，促進政府規製與(yu) 市場競爭(zheng) 的有效統一。

　　(作者：陳亮、楊向輝，分別係中國人民大學中國經濟改革與(yu) 發展研究院副教授、河北農(nong) 業(ye) 大學經濟管理學院講師)