為(wei) 貫徹落實《關(guan) 於(yu) 分類推進人才評價(jia) 機製改革的指導意見》等文件精神，根據國務院推進“放管服”改革要求，近日人力資源社會(hui) 保障部印發了《關(guan) 於(yu) 改革完善技能人才評價(jia) 製度的意見》(以下簡稱《意見》)。人力資源社會(hui) 保障部職業(ye) 能力建設司有關(guan) 負責同誌就有關(guan) 問題回答了記者提問。

　　問：《意見》出台的背景是什麽(me) ?

　　答：黨(dang) 中央國務院高度重視技能人才評價(jia) 工作。1994年，我國建立職業(ye) 資格證書(shu) 製度，並在全國全麵推行。2013年以來，國務院將減少職業(ye) 資格許可和認定事項作為(wei) 推進“放管服”改革的重要內(nei) 容，由人力資源社會(hui) 保障部牽頭組織開展，先後分七批取消434項職業(ye) 資格，占部門設置職業(ye) 資格總數的70%以上。2017年9月，經國務院同意，人力資源社會(hui) 保障部向社會(hui) 公布國家職業(ye) 資格目錄，實行清單式管理。隨著職業(ye) 資格改革深入，技能人員職業(ye) 資格大幅減少，作為(wei) 技能人才評價(jia) 的主要方式，職業(ye) 資格評價(jia) 已難以滿足技能勞動者需要，亟需改革完善技能人才評價(jia) 製度，建立職業(ye) 技能等級製度，並做好與(yu) 職業(ye) 資格製度的銜接。

　　問：《意見》包括哪些內(nei) 容?

　　答：《意見》主要包括五部分：

　　第一部分，總體(ti) 要求。由指導思想、基本原則和主要目標組成。明確加大“放管服”改革力度，加快政府職能轉變，深化職業(ye) 資格製度改革，建立職業(ye) 技能等級製度，健全完善技能人才評價(jia) 體(ti) 係，形成科學化、社會(hui) 化、多元化的技能人才評價(jia) 機製。堅持深化改革、多元評價(jia) 、科學公正、以用為(wei) 本的原則，形成有利於(yu) 技能人才成長和發揮作用的製度環境。

　　第二部分，改革技能人才評價(jia) 製度。提出深化技能人員職業(ye) 資格製度改革、建立職業(ye) 技能等級製度、規範專(zhuan) 項職業(ye) 能力考核等內(nei) 容。其中，職業(ye) 資格製度改革強調完善職業(ye) 資格目錄並實行動態調整，準入類職業(ye) 資格保留在目錄內(nei) ，水平評價(jia) 類職業(ye) 資格逐步調整退出目錄。同時，明確職業(ye) 技能等級製度實施主體(ti) 、評價(jia) 對象等。

　　第三部分，健全技能人才評價(jia) 標準。明確建立由國家職業(ye) 技能標準、行業(ye) 企業(ye) 評價(jia) 規範、專(zhuan) 項職業(ye) 能力考核規範等構成的多層次職業(ye) 標準體(ti) 係，作為(wei) 開展技能人才評價(jia) 的依據。同時，就完善標準開發機製、合理確定技能等級提出要求。

　　第四部分，完善評價(jia) 內(nei) 容和方式。強調突出品德、能力和業(ye) 績評價(jia) ，同時根據不同類型技能人才的工作特點，實行差別化技能評價(jia) ，靈活運用多種評價(jia) 方式和手段。

　　第五部分，加強監督管理服務。明確技能人才評價(jia) 工作實行目錄管理製度，明確證書(shu) 發放管理和監督管理措施，明確政府、市場、用人單位、社會(hui) 組織等在人才評價(jia) 中的職能定位，推動政府職能轉變。

　　問：《意見》有哪些改革創新舉(ju) 措?

　　答：一是關(guan) 於(yu) 深化技能人員職業(ye) 資格製度改革。《意見》要求，鞏固職業(ye) 資格改革成果，完善職業(ye) 資格目錄。對準入類職業(ye) 資格，繼續保留在目錄內(nei) 。對關(guan) 係公共利益或涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chan) 安全的水平評價(jia) 類職業(ye) 資格，要依法依規轉為(wei) 準入類職業(ye) 資格。對與(yu) 國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chan) 安全關(guan) 係不密切的水平評價(jia) 類職業(ye) 資格，要逐步調整退出目錄，對其中社會(hui) 通用性強、專(zhuan) 業(ye) 性強、技術技能要求高的職業(ye) (工種)，可根據經濟社會(hui) 發展需要，實行職業(ye) 技能等級認定。

　　二是關(guan) 於(yu) 建立職業(ye) 技能等級製度。《意見》提出，建立職業(ye) 技能等級製度，由用人單位和社會(hui) 培訓評價(jia) 組織按照有關(guan) 規定開展職業(ye) 技能等級認定。符合條件的用人單位可結合實際麵向本單位職工自主開展，符合條件的用人單位按規定麵向本單位以外人員提供職業(ye) 技能等級認定服務。符合條件的社會(hui) 培訓評價(jia) 組織可根據市場和就業(ye) 需要，麵向全體(ti) 勞動者開展。

　　三是關(guan) 於(yu) 職業(ye) 標準開發體(ti) 係。《意見》強調，建立由國家職業(ye) 技能標準、行業(ye) 企業(ye) 評價(jia) 規範、專(zhuan) 項職業(ye) 能力考核規範等構成的多層次、相互銜接的職業(ye) 標準體(ti) 係。同時提出，完善職業(ye) 標準開發機製。國家職業(ye) 技能標準由人力資源社會(hui) 保障部會(hui) 同有關(guan) 行業(ye) 部門組織製定並頒布;行業(ye) 企業(ye) 評價(jia) 規範由行業(ye) 組織和用人單位參照《國家職業(ye) 技能標準編製技術規程》開發;專(zhuan) 項職業(ye) 能力考核規範按照有關(guan) 規定組織開發。推動成熟的行業(ye) 企業(ye) 評價(jia) 規範和專(zhuan) 項職業(ye) 能力考核規範上升為(wei) 國家職業(ye) 技能標準。

　　四是關(guan) 於(yu) 完善評價(jia) 內(nei) 容和方式。《意見》指出，要完善評價(jia) 內(nei) 容和方式，突出品德、能力和業(ye) 績評價(jia) ，按規定綜合運用理論知識考試、技能操作考核、業(ye) 績評審、競賽選拔、企校合作等多種鑒定考評方式，提高評價(jia) 的針對性和有效性。

　　五是關(guan) 於(yu) 轉變政府職能。《意見》要求，進一步明確政府、市場、用人單位、社會(hui) 組織等在人才評價(jia) 中的職能定位，建立權責清晰、管理科學、協調高效的人才評價(jia) 管理體(ti) 製。改進政府人才評價(jia) 宏觀管理、政策法規製定、公共服務、監督保障等工作。推進人力資源社會(hui) 保障部門所屬職業(ye) 技能鑒定中心職能調整，逐步退出具體(ti) 認定工作，轉向加強質量監督、提供公共服務等工作。鼓勵支持社會(hui) 組織、市場機構以及企業(ye) 、院校等作為(wei) 社會(hui) 培訓評價(jia) 組織，提供技能評價(jia) 服務。

　　問：對於(yu) 職業(ye) 資格製度，國家建立了職業(ye) 資格目錄，對職業(ye) 資格實行清單式管理。那麽(me) ，對於(yu) 職業(ye) 技能等級製度，又是如何考慮的呢?職業(ye) 技能等級認定機構包括哪些，誰遴選?誰實施，如何實施?如何加強服務監管?

　　答：職業(ye) 技能等級認定工作實行目錄管理，向社會(hui) 公開。職業(ye) 技能等級認定機構包括用人單位和社會(hui) 培訓評價(jia) 組織兩(liang) 類。用人單位中，中央企業(ye) 由人力資源社會(hui) 保障部進行遴選，所屬子公司、分公司等分支機構由所在地省級人力資源社會(hui) 保障部門給予工作支持、兌(dui) 現相應待遇並進行監管;其他用人單位由所在地省級人力資源社會(hui) 保障部門進行遴選。社會(hui) 培訓評價(jia) 組織由人力資源社會(hui) 保障部進行遴選。經遴選的用人單位和社會(hui) 培訓評價(jia) 組織納入職業(ye) 技能等級認定目錄，按規定開展職業(ye) 技能等級認定。

　　納入目錄的用人單位和社會(hui) 培訓評價(jia) 組織參照人力資源社會(hui) 保障部製定的職業(ye) 技能等級證書(shu) 編碼規則和樣式，製作並頒發職業(ye) 技能等級證書(shu) (或電子證書(shu) )。對按規定發放的職業(ye) 技能等級證書(shu) 信息可在人力資源社會(hui) 保障部職業(ye) 技能鑒定中心全國聯網查詢係統上查詢，取得證書(shu) 的人員納入人才統計和認定範圍，落實相關(guan) 政策，兌(dui) 現相應待遇。

　　同時，通過現場督查、同行監督和社會(hui) 監督，采取“雙隨機、一公開”和“互聯網+監管”等方式，加強對用人單位和社會(hui) 培訓評價(jia) 組織及其評價(jia) 活動的監督管理。建立職業(ye) 技能等級認定工作質量監控體(ti) 係，健全用人單位和社會(hui) 培訓評價(jia) 組織評估機製，定期組織評估，評估結果向社會(hui) 公開。