財政部6日舉(ju) 行專(zhuan) 題新聞發布會(hui) ，詳解國務院常務會(hui) 議4日確定的加快地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券發行係列舉(ju) 措。

　　記者觀察到，發行提速，旨在補短板、惠民生、增後勁，進一步擴大有效投資;提速同時，國家對防控債(zhai) 務風險的取向毫不含糊、態度依舊堅定。

　　提速度：今年較去年進度加快34個(ge) 百分點

　　去年12月，全國人大常委會(hui) 授權國務院提前下達部分新增地方政府債(zhai) 務限額，這項工作進展如何?

　　財政部副部長許宏才介紹，經全國人大批準，2019年安排新增地方政府債(zhai) 務限額30800億(yi) 元，其中，新增一般債(zhai) 務限額9300億(yi) 元、專(zhuan) 項債(zhai) 務限額21500億(yi) 元。

　　“1至8月，全國地方累計發行新增地方政府債(zhai) 券28951億(yi) 元，占2019年新增地方政府債(zhai) 務限額的94%，發行進度較去年同期提高了34個(ge) 百分點。”他說。

　　發行速度較大幅度提升的同時，今年發債(zhai) 還呈現利率成本下降、債(zhai) 券期限延長、重點用於(yu) 穩投資補短板領域等特征。

　　以利率成本為(wei) 例，1至8月，新增債(zhai) 券平均發行利率3.41%，較去年同期降低44個(ge) 基點。

　　國務院常務會(hui) 議要求，今年限額內(nei) 地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券要確保9月底前全部發行完畢，10月底前全部撥付到項目上，督促各地盡快形成實物工作量。

　　與(yu) 此同時，會(hui) 議還指出，根據地方重大項目建設需要，按規定提前下達明年專(zhuan) 項債(zhai) 部分新增額度，確保明年初即可使用見效。

　　許宏才告訴記者，按照“資金跟項目走”的要求，此次擬提前下達的專(zhuan) 項債(zhai) 券額度向手續完備、前期工作準備充分的項目傾(qing) 斜，優(you) 先考慮發行使用好的地區和今冬明春具備施工條件的地區。“主要是想發揮好投資帶動作用。”

　　對外經濟貿易大學教授毛捷表示，通過提前下達明年部分新增額度，可以促進地方政府提早規劃，做好債(zhai) 券發行上市相關(guan) 準備，確保明年初即可實現債(zhai) 券使用見效。

　　擴用途：更加向民生領域傾(qing) 斜

　　國務院常務會(hui) 議提出，擴大地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券使用範圍，重點用於(yu) 鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎設施，城鄉(xiang) 電網、天然氣管網和儲(chu) 氣設施等能源項目，農(nong) 林水利，城鎮汙水垃圾處理等生態環保項目，職業(ye) 教育和托幼、醫療、養(yang) 老等民生服務，冷鏈物流設施，水電氣熱等市政和產(chan) 業(ye) 園區基礎設施。

　　“本次專(zhuan) 項債(zhai) 券使用範圍較原來有所擴大，主要是財政部根據地方上報項目和實際情況，擴大投資用於(yu) 民生領域。”許宏才說。

　　從(cong) 今年已經使用的情況，也可見端倪。截至8月末，各地已安排使用新增債(zhai) 券22011億(yi) 元，其中，已安排使用新增專(zhuan) 項債(zhai) 券15902億(yi) 元，約占同期已發行新增專(zhuan) 項債(zhai) 券的80%。

　　具體(ti) 來看，用於(yu) 鐵路、公路等交通基礎設施1579億(yi) 元，占9.9%;用於(yu) 市政建設1186億(yi) 元，占7.5%;用於(yu) 棚改等保障性住房建設6238億(yi) 元，占39.2%。

　　值得一提的是，國務院常務會(hui) 議明確指出，此次提前下達的專(zhuan) 項債(zhai) 券額度不得用於(yu) 土地儲(chu) 備和房地產(chan) 相關(guan) 領域，不得用於(yu) 置換債(zhai) 務以及可完全商業(ye) 化運作的產(chan) 業(ye) 項目。

　　中央財經大學中國公共財政與(yu) 政策研究院院長喬(qiao) 寶雲(yun) 認為(wei) ，這主要是要貫徹落實好“房住不炒”原則。“專(zhuan) 項債(zhai) 的目的之一是為(wei) 了增加有效投資，現在還有一些其他的重大領域比房地產(chan) 領域更加需要支持，更能增加有效投資。”

　　防風險：防止一哄而上、確保使用績效

　　防範化解地方政府債(zhai) 務風險，始終是黨(dang) 中央、國務院關(guan) 注的重大課題。當前，我國地方政府債(zhai) 務是怎樣一個(ge) 基本盤?

　　財政部預算司巡視員王克冰介紹，截至2018年末，我國地方政府債(zhai) 務餘(yu) 額18.46萬(wan) 億(yi) 元，如果以債(zhai) 務率(債(zhai) 務餘(yu) 額/地方綜合財力)衡量地方政府債(zhai) 務水平，2018年地方政府債(zhai) 務率為(wei) 77%，低於(yu) 國際通行的警戒標準。

　　“加上納入預算管理的中央政府債(zhai) 務14.96萬(wan) 億(yi) 元，按照國家統計局公布的GDP數據計算，全國政府債(zhai) 務的負債(zhai) 率(債(zhai) 務餘(yu) 額/GDP)為(wei) 37.1%，低於(yu) 歐盟60%的警戒線，也低於(yu) 主要市場經濟國家和新興(xing) 市場國家債(zhai) 務風險水平。”他說。

　　截至8月末，全國地方政府債(zhai) 務餘(yu) 額214139億(yi) 元，控製在全國人大批準的限額之內(nei) 。

　　如何在發揮專(zhuan) 項債(zhai) 券促進投資作用的同時，防控專(zhuan) 項債(zhai) 務風險、提高專(zhuan) 項債(zhai) 券資金使用效益?王克冰表示，此次擬提前下達的明年專(zhuan) 項債(zhai) 券部分新增額度，將以資金績效為(wei) 導向，堅持形成有效投資，確保形成實物工作量。

　　他表示要加強項目儲(chu) 備，做好項目前期準備，履行各項審批程序，優(you) 選項目，決(jue) 不能一哄而上、“蘿卜快了不洗泥”，確保項目建設取得實效。

　　同時，他表示將以風險防控為(wei) 底線，明確項目投資方向。“優(you) 先考慮專(zhuan) 項債(zhai) 券發行使用好的地區，重點支持財力好舉(ju) 債(zhai) 空間大的地區，對地方債(zhai) 務風險較高的地區少安排或不安排。”

　　王克冰還表示，要加強地方財政、發展改革等部門與(yu) 金融單位之間的溝通銜接，支持做好專(zhuan) 項債(zhai) 券發行及項目配套融資工作。

　　“財政部將繼續指導和督促地方加大工作力度，確保今年全國人大批準的限額內(nei) 地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券9月底前全部發行完畢，10月底前全部撥付到項目上，盡快形成實物工作量。”許宏才說。