德國是世界上最早實現垃圾分類的國家之一，從(cong) 人口和麵積上來看德國不是一個(ge) 大國，但卻是一個(ge) “垃圾製造”大國，每年每人製造約617公斤生活垃圾，遠高於(yu) 歐盟人均水平(481公斤)。德國自1904年開始實施垃圾分類，至今已經走過了115個(ge) 年頭，1965年在各市成立了垃圾處理中心。據統計，目前德國的生活垃圾回收利用率達65.6%，是全球垃圾分類水平最高的國家之一。

　　完備的法律製度。德國在垃圾分類回收方麵的快速進步，得益於(yu) 有完備的法律體(ti) 係。據不完全統計，德國聯邦和各州目前有關(guan) 環保的法律、法規達幾千部，同時德國還執行歐盟400多部有關(guan) 環境保護的法律法規。德國政府1972年製定的《廢棄物處理法》在1986年改名為(wei) 《廢棄物避免及處理法》，該法推動了德國的垃圾從(cong) 無序堆放走向集中處理以及引入了減少產(chan) 生垃圾量的理念，這意味著德國垃圾治理的理念逐步從(cong) 末端治理向前端治理轉變。在監督、敦促生活垃圾分類方麵，德國政府也製定了一套嚴(yan) 格的處罰規定。

　　有效的經濟管理舉(ju) 措。首先，根據垃圾分類計量收費。德國政府采取經濟手段鼓勵垃圾分類，將居民的生活垃圾處理費與(yu) 垃圾產(chan) 生量掛鉤，對於(yu) 紙張、玻璃、輕質包裝物、有機垃圾這些有回收價(jia) 值的垃圾，居民不必為(wei) 其繳納處理費。但是對於(yu) 其他處理成本高且沒有回收價(jia) 值的垃圾，居民則要向垃圾處理公司繳納垃圾處理費。如果居民需要處理廢棄的沙發、家具等大件物品，則需向垃圾處理公司支付費用。而且垃圾桶由各市市政部門統一設置，不同垃圾收集周期不同，一般垃圾每周收運2—3次，如有需求可以增加回收次數，但費用也相應增加。其次，實行押金製度。2003年開始，德國強製對一次性飲料瓶等容器實行押金製，目前在德國出售的塑料包裝飲品以及易拉罐幾乎都含有0.15至0.25歐元不等的押金，該筆押金需要將空瓶投放至超市的自動回收機方可退回。雖然空瓶子也可以投入到包裝材料垃圾桶內(nei) ，但因為(wei) 押金的緣故，實際上幾乎人人都會(hui) 將空瓶主動退還至回收機。再次，實行“汙染者付費”的原則。德國政府要求生產(chan) 商對其產(chan) 品的全部周期負責，可以約束生產(chan) 商減少使用過多的原材料，促進生產(chan) 技術的創新。而對於(yu) 那些使用了對環境有害的材料以及消耗了不可再生資源的產(chan) 品，則采取征收生態稅的方式，促使生產(chan) 商采用先進的工藝和技術，達到改進產(chan) 業(ye) 模式的目的。

　　細致的垃圾分類及回收製度。在德國各種垃圾都被嚴(yan) 格分類，尤其是對生活垃圾的嚴(yan) 格分類，已經成為(wei) 展現德國人嚴(yan) 謹細致的代表性案例。為(wei) 了讓居民更好熟悉垃圾分類原則，每年年初德國政府會(hui) 將新的《垃圾分類說明》和《垃圾清運時間表》投到各家郵箱。居民區附近都設有垃圾投放區，並且放置著棕、藍、黑、黃四種顏色的垃圾桶。各種顏色代表不同的垃圾——棕色投放有機垃圾，藍色投放廢紙，黑色投放剩餘(yu) 垃圾，黃色則專(zhuan) 門投放標有綠色圓點回收標誌的商品包裝，在固定的時間會(hui) 有垃圾車將這些垃圾收走。德國的垃圾車設計也非常人性化，清潔工人隻需將垃圾桶和垃圾車對接好，就可以自動將大箱垃圾倒入垃圾車內(nei) ，節省了垃圾收集的人力和時間。而對於(yu) 玻璃瓶，需要人們(men) 直接扔到大街上專(zhuan) 門的廢舊玻璃回收箱，通常在各小區附近都可以找到這樣的裝置，按照白色(透明)、綠色和棕色三種顏色將玻璃瓶分別投入回收箱中即可。同廢舊玻璃垃圾相似，舊的衣物和鞋也有專(zhuan) 門的收集點，但在放到垃圾箱之前需要將衣服清洗幹淨並包好。在回收垃圾方麵，1991年德國政府通過的《包裝條例》和1996年頒布實施的《循環經濟與(yu) 廢棄物管理法》，都明確要求生產(chan) 廠家和分銷商對其產(chan) 品包裝全麵負責，同時確定了德國垃圾回收的總體(ti) 基調是“誰汙染誰治理”。在法律支持下，德國建立了“雙向回收係統”。該係統“一收一送”，一方麵，由製造商、包裝商、分銷商和垃圾回收部門多方投資成立專(zhuan) 業(ye) 回收中介公司，建立起統一的回收係統;另一方麵，公司組織垃圾收運者集中回收消費者廢棄的包裝，分類送到相應的資源再利用廠家進行循環使用，能直接回收的則送返製造商。

　　垃圾循環處理的產(chan) 業(ye) 化。德國的垃圾循環處理產(chan) 業(ye) 體(ti) 係完善，約占全國經濟產(chan) 出的1.5%，德國垃圾再利用行業(ye) 每年創造410億(yi) 歐元產(chan) 值，生產(chan) 部門的垃圾被重新利用的比例平均為(wei) 50%;同時德國有20萬(wan) 人從(cong) 事垃圾循環利用產(chan) 業(ye) 鏈工作，包括垃圾回收、垃圾資源再生。德國的垃圾循環利用產(chan) 業(ye) 由政府、私營企業(ye) 共同完成，其中私營企業(ye) 占90%，在垃圾分類和資源回收利用中發揮了很大作用。德國垃圾處理企業(ye) 獲得收入主要由兩(liang) 種方式，一種是向居民收取垃圾處理費用，另一種是通過將分類後製成產(chan) 品獲得銷售產(chan) 品的收入。雖然這兩(liang) 種方式能給垃圾處理企業(ye) 帶來一定的收入，但由於(yu) 設備更新、人才引進等原因，收入遠抵不上支出，所以德國政府始終將垃圾分類處理事業(ye) 定義(yi) 為(wei) 準公共事業(ye) ，即政府和市場共同承擔責任。在政府製定相關(guan) 政策，進行宏觀管理的基礎上，市場機製被引入到垃圾分類處理行業(ye) ，並逐步形成了良性競爭(zheng) 的垃圾分類處理市場。考慮到垃圾分類回收是一項社會(hui) 效益明顯、經濟投資巨大、回報周期較慢的低收益行業(ye) ，為(wei) 引導更多企業(ye) 進入該行業(ye) ，德國政府對其設立多種優(you) 惠政策，其中包括發放補貼金，提供低息貸款，減免各種稅負等等，通過財政補貼的方式，使得垃圾處理行業(ye) 變為(wei) 盈利行業(ye) 。同時，政府也設立了嚴(yan) 格的行業(ye) 監督機製，保證企業(ye) 的有序發展、良性競爭(zheng) 。此外，德國垃圾分類處理行業(ye) 存在著嚴(yan) 格的行業(ye) 自律，垃圾分類處理企業(ye) 嚴(yan) 格遵守國家相關(guan) 規定，並形成了行業(ye) 間相互監督、相互競爭(zheng) 、相互扶持的格局，確保垃圾分類處理行業(ye) 秩序井然。