日前，經國務院同意，中央農(nong) 辦、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部等11個(ge) 部門和單位聯合印發了《關(guan) 於(yu) 開展農(nong) 民合作社規範提升行動的若幹意見》。中央農(nong) 辦副主任、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部副部長韓俊接受記者采訪，就《意見》印發和貫徹落實等問題，回答了記者的提問。

　　問：請您介紹一下《意見》出台的背景和意義(yi) 。

　　答：農(nong) 民合作社是廣大農(nong) 民群眾(zhong) 在家庭承包經營基礎上自願聯合、民主管理的互助性經濟組織，是實現小農(nong) 戶和現代農(nong) 業(ye) 發展有機銜接的中堅力量。自2007年農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社法實施以來，我國農(nong) 民合作社快速發展。到2019年7月底，全國依法登記的農(nong) 民合作社達220.7萬(wan) 家。農(nong) 民合作社產(chan) 業(ye) 類型日趨多樣，合作內(nei) 容不斷豐(feng) 富，服務能力持續增強，已成為(wei) 組織服務農(nong) 民群眾(zhong) 、激活鄉(xiang) 村資源要素、引領鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展和維護農(nong) 民權益的重要組織載體(ti) ，在助力脫貧攻堅、推動鄉(xiang) 村振興(xing) 、引領小農(nong) 戶步入現代農(nong) 業(ye) 發展軌道等方麵發揮了重要作用。同時也要看到，我國農(nong) 民合作社發展起步晚、時間短，發展基礎仍然薄弱，與(yu) 廣大農(nong) 民的期盼還有差距，麵臨(lin) 運行不夠規範、與(yu) 成員聯結不夠緊密、指導服務體(ti) 係不夠健全等問題，需要進一步加強指導扶持服務，引導其規範發展。

　　黨(dang) 中央、國務院高度重視農(nong) 民合作社發展。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，要突出抓好農(nong) 民合作社和家庭農(nong) 場兩(liang) 類農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 發展，賦予雙層經營體(ti) 製新的內(nei) 涵，不斷提高農(nong) 業(ye) 經營效率。李克強總理強調，通過股份合作、家庭農(nong) 場、合作社這種形式來發展現代農(nong) 業(ye) 是大勢所趨，是大方向。黨(dang) 的十八大、十八屆三中、五中全會(hui) 和十九大，多個(ge) 中央一號文件和《政府工作報告》，都對農(nong) 民合作社發展提出了明確要求。2019年中央一號文件提出，開展農(nong) 民合作社規範提升行動。《意見》出台是貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記重要指示精神的具體(ti) 行動，是貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署的重要措施，凝聚了各方麵的共識。《意見》是今後一段時期促進農(nong) 民合作社規範提升和做好指導扶持服務工作的重要政策文件。

　　問：《意見》對提升農(nong) 民合作社規範發展水平提出了哪些具體(ti) 要求?

　　答：提升農(nong) 民合作社規範發展水平，是維護農(nong) 民成員合法權益、增強農(nong) 民合作社內(nei) 生發展動力的客觀要求。《意見》就“如何規範”農(nong) 民合作社，作出了明確規定，主要體(ti) 現在五個(ge) 方麵。一是完善章程製度。要求指導農(nong) 民合作社參照示範章程製定符合自身特點的章程，依章加強內(nei) 部管理和從(cong) 事生產(chan) 經營活動，加強檔案管理，實行社務公開。二是健全組織機構。要求農(nong) 民合作社依法建立成員(代表)大會(hui) 、理事會(hui) 、監事會(hui) 等組織機構，分別履行好議事決(jue) 策、日常執行、內(nei) 部監督等職責。規範經理選聘程序和任職要求。推動在具備條件的農(nong) 民合作社中建立黨(dang) 組織。三是規範財務管理。要求指導農(nong) 民合作社認真執行財務會(hui) 計製度，及時向縣級農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門報送會(hui) 計報表，加強內(nei) 部審計監督。鼓勵地方探索建立農(nong) 民合作社信息管理平台和農(nong) 民合作社發展動態監測機製。四是合理分配收益。要求農(nong) 民合作社依法製定盈餘(yu) 分配方案，可分配盈餘(yu) 主要按照成員與(yu) 所在農(nong) 民合作社的交易量(額)比例返還。五是加強登記管理。嚴(yan) 格依法開展農(nong) 民合作社登記注冊(ce) ，對農(nong) 民合作社所有成員予以備案。農(nong) 民合作社要按時向登記機關(guan) 報送年度報告，未按時報送年報、年報中弄虛作假、通過登記住所無法取得聯係的，由市場監管部門依法依規列入經營異常名錄，推送至全國信用信息共享平台。列入經營異常的農(nong) 民合作社不得納入示範社評定範圍。

　　問：《意見》采取哪些措施促進農(nong) 民合作社增強服務帶動能力?

　　答：服務成員是農(nong) 民合作社的宗旨。《意見》圍繞鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 、服務功能、鄉(xiang) 村建設、利益聯結、合作聯合等5個(ge) 方麵，引導鼓勵農(nong) 民合作社增強對農(nong) 戶的服務帶動能力。一是發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 。鼓勵農(nong) 民合作社開展連片種植、規模飼養(yang) ，壯大優(you) 勢特色產(chan) 業(ye) 。引導農(nong) 民合作社推行綠色生產(chan) 方式，發展休閑農(nong) 業(ye) 、鄉(xiang) 村旅遊、民間工藝製造業(ye) 、信息服務和電子商務等新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態，積極開展質量認證，強化品牌營銷推介。二是強化服務功能。鼓勵農(nong) 民合作社加強加工倉(cang) 儲(chu) 物流等關(guan) 鍵環節能力建設，延伸產(chan) 業(ye) 鏈條，向產(chan) 加銷一體(ti) 化拓展。支持農(nong) 民合作社開展農(nong) 業(ye) 生產(chan) 托管，依法依規開展互助保險。三是參與(yu) 鄉(xiang) 村建設。鼓勵農(nong) 民合作社建設運營農(nong) 業(ye) 廢棄物、農(nong) 村垃圾處理和資源化利用等設施，參與(yu) 農(nong) 村基礎設施建設。引導農(nong) 民合作社參與(yu) 鄉(xiang) 村文化建設。四是加強利益聯結。鼓勵支持農(nong) 民合作社與(yu) 其成員、周邊農(nong) 戶特別是貧困戶建立緊密的利益聯結關(guan) 係，吸納有勞動能力的貧困戶自願入社發展生產(chan) 經營。鼓勵成員用實物、知識產(chan) 權、土地經營權、林權等作價(jia) 出資。五是推進合作與(yu) 聯合。引導家庭農(nong) 場組建或加入農(nong) 民合作社，鼓勵同業(ye) 或產(chan) 業(ye) 密切關(guan) 聯的農(nong) 民合作社通過兼並、合並等方式進行組織重構和資源整合。支持農(nong) 民合作社依法自願組建聯合社。

　　問：《意見》提出要開展“空殼社”專(zhuan) 項清理，請問清理“空殼社”有哪些具體(ti) 措施?

　　答：農(nong) 民合作社數量快速增長的同時，也出現了一定數量的“空殼社”，主要表現在無農(nong) 民成員實際參與(yu) 、無實質性生產(chan) 經營活動、因經營不善停止運行，甚至有的打著農(nong) 民合作社的名義(yi) 從(cong) 事非法金融活動。為(wei) 加強農(nong) 民合作社規範管理， 2019年2月，中央農(nong) 辦、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、市場監管總局等11個(ge) 部門和單位聯合印發了《開展農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社“空殼社”專(zhuan) 項清理工作方案》，對“空殼社”專(zhuan) 項清理工作作出了具體(ti) 安排，目前各地正在按照部署進行全麵摸底排查。

　　《意見》對“空殼社”清理進一步明確了3個(ge) 方麵的要求。一是合理界定清理範圍。要求清理工作按照農(nong) 民合作社所在地實行屬地管理，重點對被列入經營異常名錄、群眾(zhong) 反映和舉(ju) 報存在問題以及在“雙隨機”抽查中發現異常情形的農(nong) 民合作社依法依規進行清理。二是實行分類處置。要求對列入清理範圍的農(nong) 民合作社，逐一排查，精準甄別存在的問題。依托農(nong) 民合作社綜合協調機製共同會(hui) 商，按照“清理整頓一批、規範提升一批、扶持壯大一批”的辦法，實行分類處置。切實加強指導監督和協調配合，建立健全部門信息共享和通報工作機製。三是暢通退出機製。拓展企業(ye) 簡易注銷登記適用範圍，對企業(ye) 簡易注銷登記改革試點地區符合條件的農(nong) 民合作社，可適用簡易注銷程序退出市場。加強政策宣傳(chuan) 和服務，為(wei) 農(nong) 民合作社自主申請注銷提供便利服務。

　　問：請您談談《意見》從(cong) 哪些方麵開展試點示範，引導農(nong) 民合作社規範提升。

　　答：試點示範是探索農(nong) 民合作社規範提升有效路徑和模式的重要工作方法。2018年9月，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部批複在河北、湖北、陝西等8省30縣(市、區)開展首批農(nong) 民合作社質量提升整縣推進試點。《意見》從(cong) 3個(ge) 方麵要求加強試點示範引領。一是紮實開展質量提升整縣推進試點。深入開展農(nong) 民合作社質量提升整縣推進試點，發展壯大單體(ti) 農(nong) 民合作社、培育發展農(nong) 民合作社聯合社、提升縣域指導扶持服務水平，創建一批農(nong) 民合作社高質量發展示範縣。擴大試點範圍，優(you) 先將貧困縣納入。建立縣域內(nei) 農(nong) 民合作社登記協同監管機製。二是深入推進示範社創建。完善農(nong) 民合作社示範社評定指標體(ti) 係，推進國家、省、市、縣級示範社四級聯創。將農(nong) 民合作社納入農(nong) 村信用體(ti) 係建設範疇，鼓勵各地建立農(nong) 民合作社信用檔案，對信用良好的農(nong) 民合作社，在示範社評定和政策扶持方麵予以傾(qing) 斜。三是充分發揮典型引領作用。總結各地整縣推進農(nong) 民合作社質量提升和示範社創建的經驗做法，樹立一批製度健全、運行規範的典型。對發展農(nong) 民合作社事業(ye) 作出突出貢獻的單位和個(ge) 人予以表彰獎勵。

　　問：《意見》從(cong) 哪些方麵對農(nong) 民合作社規範提升給予政策支持?

　　答：針對農(nong) 民合作社當前發展麵臨(lin) 的突出困難和問題，《意見》重點在財政項目、金融保險、用地用電、人才支撐等方麵加大政策創設力度。一是加大財政項目扶持。統籌整合資金加大對農(nong) 民合作社的支持力度，把深度貧困地區的農(nong) 民合作社、縣級及以上農(nong) 民合作社示範社、農(nong) 民合作社聯合社等作為(wei) 支持重點。二是創新金融服務。支持金融機構結合職能定位和業(ye) 務範圍，對農(nong) 民合作社提供金融支持。鼓勵全國農(nong) 業(ye) 信貸擔保體(ti) 係創新開發適合農(nong) 民合作社的擔保產(chan) 品，開展中央財政對地方優(you) 勢特色農(nong) 產(chan) 品保險獎補試點。鼓勵各地探索開展產(chan) 量保險、農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格和收入保險等農(nong) 業(ye) 保險品種。探索構建農(nong) 民合作社信用評價(jia) 體(ti) 係。三是落實用地用電政策。明確農(nong) 民合作社從(cong) 事設施農(nong) 業(ye) ，其生產(chan) 設施用地、附屬設施用地、生產(chan) 性配套輔助設施用地，符合國家有關(guan) 規定的，按農(nong) 用地管理。通過城鄉(xiang) 建設用地增減掛鉤節餘(yu) 的用地指標積極支持農(nong) 民合作社開展生產(chan) 經營。落實農(nong) 民合作社從(cong) 事農(nong) 產(chan) 品初加工等用電執行農(nong) 業(ye) 生產(chan) 電價(jia) 政策。四是強化人才支撐。分級建立農(nong) 民合作社帶頭人人才庫，分期分批開展農(nong) 民合作社骨幹培訓。依托貧困村創業(ye) 致富帶頭人培訓，加大對農(nong) 民合作社骨幹的培育。鼓勵有條件的農(nong) 民合作社聘請職業(ye) 經理人。鼓勵支持普通高校設置農(nong) 民合作社相關(guan) 課程、農(nong) 業(ye) 職業(ye) 院校設立相關(guan) 農(nong) 民合作社專(zhuan) 業(ye) 或設置專(zhuan) 門課程。鼓勵各地開展農(nong) 民合作社國際交流合作。

　　問：如何強化指導服務，確保《意見》精神和各項政策措施切實得到貫徹落實?

　　答：《意見》已經正式印發，接下來關(guan) 鍵是抓好落實，認真貫徹執行《意見》要求，使政策落地見效。對此，《意見》要求強化指導服務，提出了3個(ge) 方麵明確要求。一是建立綜合協調工作機製。要求全國農(nong) 民合作社發展部際聯席會(hui) 議成員單位合力推進農(nong) 民合作社規範提升，地方各級政府要建立健全農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門牽頭的農(nong) 民合作社工作綜合協調機製。各地要組織動員社會(hui) 力量支持農(nong) 民合作社發展，充分發揮農(nong) 民合作社聯合會(hui) 在行業(ye) 自律、信息交流、教育培訓等方麵作用。二是建立健全輔導員隊伍。重點加強縣鄉(xiang) 農(nong) 民合作社輔導員隊伍建設，有條件的地方可通過政府購買(mai) 服務等方式，為(wei) 鄉(xiang) 鎮選聘農(nong) 民合作社輔導員。大力開展基層農(nong) 民合作社輔導員培訓。三是加強基礎性製度建設。要求抓緊修訂農(nong) 民合作社相關(guan) 配套法規，完善農(nong) 民合作社財務製度和會(hui) 計製度。各地要加快製修訂農(nong) 民合作社地方性法規。開展農(nong) 民合作社法律法規教育宣傳(chuan) ，為(wei) 促進農(nong) 民合作社規範發展營造良好環境。