日前，教育部等八部門印發《關(guan) 於(yu) 引導規範教育移動互聯網應用有序健康發展的意見》(以下簡稱《意見》)。為(wei) 此，教育部科學技術司負責人就有關(guan) 問題回答記者提問。

　　1.請簡要介紹《意見》製定出台的背景?

　　《意見》製定出台主要有以下三方麵的背景。

　　一是落實黨(dang) 中央國務院的決(jue) 策部署。黨(dang) 中央、國務院高度重視“互聯網+教育”。習(xi) 近平總書(shu) 記在網絡安全和信息化工作座談會(hui) 上提出實施“互聯網+教育”，促進基本公共服務均等化，讓億(yi) 萬(wan) 人民在共享互聯網發展成果上有更多獲得感。李克強總理在2019年政府工作報告中指出發展“互聯網+教育”，促進優(you) 質資源共享，發展更加公平更有質量的教育。教育App是“互聯網+教育”的重要載體(ti) ，規範教育App管理是促進“互聯網+教育”發展的重要內(nei) 容。

　　二是回應人民群眾(zhong) 的關(guan) 切和期盼。近幾年，教育App快速發展、廣泛應用，對“互聯網+教育”發展發揮了積極作用。但一些地方和學校出現了應用泛濫、平台壟斷等現象;一些教育App存在有害信息傳(chuan) 播、廣告叢(cong) 生等問題，給廣大師生帶來了困擾，增加了學生和家長的負擔。媒體(ti) 對此多有報道，反映問題較為(wei) 尖銳，加強教育App治理的呼聲十分強烈。

　　三是深化“互聯網+教育”發展的內(nei) 在需求。2018年，教育部印發文件，對中小學學習(xi) 類App亂(luan) 象進行了集中治理。隨著工作深入，不止中小學學習(xi) 類App需要規範，學校管理、服務等工作的教育App也需要引導規範。教育係統迫切需要出台一個(ge) 較全麵、有力度的文件加強對教育App發展的統籌指導，產(chan) 業(ye) 界也熱切期盼出台政策明確監管標準，為(wei) 教育App有序健康發展營造良好氛圍。

　　2.請簡要介紹《意見》製定起草的過程?

　　《意見》從(cong) 今年2月開始起草，到8月印發曆時近半年，過程分為(wei) 三個(ge) 階段。

　　一是加強學習(xi) 領會(hui) 。學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 教育和關(guan) 於(yu) 網絡強國的係列重要講話精神，全麵落實全國教育大會(hui) 精神、全國網絡安全和信息化工作會(hui) 議精神，特別是貫徹落實好中央領導同誌關(guan) 於(yu) 規範教育App管理的指示批示精神。認真研究關(guan) 於(yu) 民辦教育、App管理的相關(guan) 法律法規和政策文件，明確政策出發點和法律法規要求。

　　二是深入調查研究。今年3月，開展了教育App的專(zhuan) 項調研，抽取了300家教育行政部門和學校(其中高校100所，教育部直屬單位10個(ge) ，教育行政部門62個(ge) ，職業(ye) 院校、中小學128個(ge) )，調研教育App的發展和應用狀況。收集人民網、新華網、中國青年報、南方都市報等新聞媒體(ti) 關(guan) 於(yu) 教育App的報道，係統梳理教育App存在的問題，針對問題逐一研究，拿出切實可行的解決(jue) 措施，回應社會(hui) 關(guan) 切。

　　三是廣泛征求意見。與(yu) 中央網信辦、工業(ye) 和信息化部、公安部、民政部、市場監管總局、國家新聞出版署、全國“掃黃打非”辦等部門保持密切聯係，共同研究具有可操作性的政策措施。征求省級教育行政部門、有關(guan) 高校的意見，召開企業(ye) 座談會(hui) ，聽取30家教育App提供者、App分發平台、移動終端製造者的意見，保障各項政策措施可落地，有效果。

　　3.請問《意見》和《教育部辦公廳關(guan) 於(yu) 嚴(yan) 禁有害App進入中小學校園的通知》、《教育部等六部門關(guan) 於(yu) 規範校外線上培訓的實施意見》是什麽(me) 關(guan) 係?

　　答：三個(ge) 文件都是貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 教育的係列重要講話精神，落實全國教育大會(hui) 精神，發展“互聯網+教育”，辦好網絡教育的重要舉(ju) 措。教育部密集部署體(ti) 現了部黨(dang) 組對“互聯網+教育”的高度重視，體(ti) 現了以人民為(wei) 中心的發展思想。總的來說，三個(ge) 文件在指導思想上同向同行，但職責任務上各有側(ce) 重。

　　相比於(yu) 《教育部辦公廳關(guan) 於(yu) 嚴(yan) 禁有害APP進入中小學校園的通知》治理中小學學習(xi) 類App，《意見》所涉及範圍更廣，不止於(yu) 中小學，也不局限於(yu) 學習(xi) 類App，是一個(ge) 全口徑的文件。相比於(yu) 《教育部等六部門關(guan) 於(yu) 規範校外線上培訓的實施意見》規範中小學校外線上培訓機構，《意見》不止於(yu) 中小學，也不局限於(yu) 校外。同時，教育App隻是校外線上培訓的載體(ti) 之一，而校外線上培訓也隻是教育App承載的內(nei) 容之一。

　　三個(ge) 文件促進“互聯網+教育”發展的導向是一以貫之的，但不同階段政策側(ce) 重點不同。短期靠專(zhuan) 項行動治理亂(luan) 象、中期靠製度建設規範管理、長期靠提高質量滿足學生需求。2018年，教育App反映的問題較為(wei) 集中，在此背景下，教育部出台文件治理亂(luan) 象，有效抑製了中小學學習(xi) 類App存在的突出問題。隨著工作不斷深入，教育部因勢利導出台《意見》，從(cong) 更長遠的角度促進教育App有序健康發展。

　　三個(ge) 文件規範教育App管理的決(jue) 心也是一以貫之的。規範是為(wei) 了更好地發展，隻有讓教育App在法治、有序的軌道上發展，才能真正促進教育App的有序健康發展。教育部將一如既往地堅持人民為(wei) 中心的發展思想，治理教育App亂(luan) 象，規範教育App管理，促進優(you) 質教育App發展，切實維護廣大師生和家長的切身利益。

　　4. 《意見》提出建立備案製度的考慮是什麽(me) ?將如何執行?

　　答：備案製度是《意見》明確的一項重要製度，是規範教育App管理的基礎。關(guan) 於(yu) 備案製度的相關(guan) 情況如下。

　　一是建立備案製度的考慮。根據國務院“放管服”改革精神，對於(yu) 新興(xing) 產(chan) 業(ye) 實施包容審慎監管。2016年，國務院印發《關(guan) 於(yu) 第二批取消 152 項中央指定地方實施行政審批事項的決(jue) 定》，明確取消網站網校審批許可。2017年，教育部印發《關(guan) 於(yu) 教育網站網校審批取消後加強事中事後監管工作的通知》，明確了教育App監管的方向。教育部建立備案製度，目的是準確掌握教育App供需雙方情況，做到底數清、情況明，為(wei) 事中事後監管提供支撐。同時，根據大數據分析掌握教育App發展現狀和存在問題，為(wei) 引導規範教育App有序健康發展提供決(jue) 策依據。

　　二是落實備案製度的考慮。教育App的備案按照“國家統一標準、各省分頭實施、企業(ye) 屬地備案”的原則開展。國家統一標準，即教育部製定教育App備案管理辦法，明確備案主體(ti) 、備案時間、備案內(nei) 容和備案流程。各省分頭實施，即以省為(wei) 單位推動備案，由省級教育行政部門組織本地區的教育App提供者和教育機構進行備案。企業(ye) 屬地備案，即教育App提供者為(wei) 企業(ye) 的到注冊(ce) 地的省級教育行政部門進行備案，通過信息共享實現“一省備案，全國有效”。教育App提供者為(wei) 學校的，按照隸屬關(guan) 係到所屬教育行政部門備案。

　　根據國家“放管服”改革精神，教育部依托國家教育資源公共服務平台為(wei) 備案工作提供信息化支撐，實現全程網上辦理。通過數據共享全麵簡化備案所需提供的材料，方便企業(ye) 和學校備案，為(wei) 他們(men) 提供優(you) 質服務。備案結果網上公示，公眾(zhong) 和機構均可查詢，為(wei) 社會(hui) 監督提供便利。

　　5.《意見》將采取什麽(me) 措施解決(jue) App泛濫的問題?

　　答：為(wei) 切實治理教育App泛濫等問題，教育部將於(yu) 近期啟動專(zhuan) 項行動，從(cong) 以下方麵加強統籌管理、治理應用亂(luan) 象：一是加強教育App開發的統籌管理。學校行政部門或教師開發教育App並要求學生使用的，需經學校批準立項，不得擅自開發。二是加強教育App選用的統籌管理。選用教育App要充分征求師生、家長意見，並經領導班子集體(ti) 決(jue) 策同意。三是加強教育App整合共享的統籌管理。嚴(yan) 格控製本單位教育App的數量，同一業(ye) 務、不同層次不得開發多個(ge) App。四是加強教育App數據的統籌管理。采集個(ge) 人信息應遵循最小化原則，大範圍采集個(ge) 人信息應經領導班子集體(ti) 決(jue) 策同意，第三方App采集個(ge) 人信息應與(yu) 學校簽訂數據安全協議。不得向用戶重複采取個(ge) 人信息，嚴(yan) 格限製采集個(ge) 人生物識別信息。

　　廣大師生、家長答應不答應、高興(xing) 不高興(xing) 、滿意不滿意，是檢驗治理教育App泛濫成效的根本標準。在治理過程中，教育部將注重典型示範，鼓勵教育行政部門和學校以清理促整合，以規範促發展，切實優(you) 化師生應用體(ti) 驗，切實營造教育App發展的良好環境。

　　6.《意見》將采取什麽(me) 措施規範教育App的商業(ye) 行為(wei) ，以解決(jue) 廣告泛濫，利益裹挾、應用壟斷等問題?

　　答：《意見》對於(yu) 規範商業(ye) 行為(wei) 提出了明確的要求，歸納起來就是：“強製的不商業(ye) ，商業(ye) 的不強製”。強製的不商業(ye) ，即作為(wei) 教學、管理工具要求統一使用的教育App，不得向學生及家長收取任何費用，不得植入商業(ye) 廣告和遊戲。商業(ye) 的不強製，即推薦使用的教育App應當遵循自願原則，不得與(yu) 教學管理行為(wei) 綁定，不得與(yu) 學分、成績和評優(you) 掛鉤。

　　規範教育App的商業(ye) 行為(wei) ，需要處理好教育事業(ye) 民生屬性和教育移動應用市場屬性之間的關(guan) 係。下一步，教育部將按照“疏堵結合、標本兼治”的原則做好相關(guan) 工作：一是在國家教育資源公共服務平台上設置渠道，接受群眾(zhong) 投訴舉(ju) 報，同時加強對相關(guan) 輿情的監測，根據問題線索加強對廣告泛濫、利益裹挾、應用壟斷等問題的監管。二是加強行業(ye) 自律，建立行業(ye) 信用評價(jia) 體(ti) 係和服務評議製度，指導教育App提供者自覺遵守進入校園的規範。三是鼓勵學校探索購買(mai) 優(you) 質教育App服務，推動學校深入應用，不斷優(you) 化教育App的供給方式，提高資源和服務的供給質量，為(wei) 教育App相關(guan) 企業(ye) 發展創造良好的市場環境，找到一個(ge) 雙贏的發展模式。

　　7.請問教育部將如何做好教育App的監管工作?

　　答：根據《意見》的要求，將從(cong) 以下三方麵做好教育App的監管工作。

　　一是加強標準規範製定。《意見》在廣泛調研的基礎上，明確教育App監管的標準，從(cong) 內(nei) 容管理、數據規範和安全保障等方麵劃出了紅線、指明了方向。教育App仍處於(yu) 發展期，對教育App的認識也在不斷深化，下一步教育部將會(hui) 同有關(guan) 單位研究製定教育App的標準規範，細化落實工作要求。

　　二是開展常態化監管。教育部將加強和職能部門、專(zhuan) 業(ye) 機構、行業(ye) 協會(hui) 、企業(ye) 的合作，建立常態化的監測通報和預警機製。及時發現、通報安全隱患，督促整改和反饋。基於(yu) 隱患修複和投訴舉(ju) 報信息，建立信用監管機製。對具有良好信用記錄的教育App減少檢查次數;對有不良信用記錄的教育App增加檢查次數，讓守信者無事不擾、失信者時時不安。

　　三是做大監管同心圓。貫徹落實“互聯網+監管”的要求，會(hui) 同網信、電信、公安、市場監管、掃黃打非等部門實施聯合監管。加強行業(ye) 自律，發揮教育App提供者、App分發平台、移動終端製造商等主體(ti) 的作用，規範行業(ye) 管理。建立扁平化的意見反饋和投訴舉(ju) 報渠道，發揮專(zhuan) 業(ye) 機構、專(zhuan) 家和家長等主體(ti) 作用，加強社會(hui) 監督。監管的出發點是促進有序健康發展，教育部將加強和相關(guan) 職能部門的溝通協調，減少重複檢查，避免對企業(ye) 的正常運營造成不必要的幹擾。