為(wei) 了充分發揮地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券(下稱“專(zhuan) 項債(zhai) ”)資金效應，國務院又有新舉(ju) 措。

　　9月4日，國務院常務會(hui) 議提出三條舉(ju) 措，加快發行使用地方專(zhuan) 項債(zhai) 。

　　第一條舉(ju) 措是，根據地方重大項目建設需要，按規定提前下達明年專(zhuan) 項債(zhai) 部分新增額度，確保明年初即可使用見效，並擴大使用範圍，重點用於(yu) 鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎設施，城鄉(xiang) 電網、天然氣管網和儲(chu) 氣設施等能源項目，農(nong) 林水利，城鎮汙水垃圾處理等生態環保項目，職業(ye) 教育和托幼、醫療、養(yang) 老等民生服務，冷鏈物流設施，水電氣熱等市政和產(chan) 業(ye) 園區基礎設施。

　　專(zhuan) 項債(zhai) 資金不得用於(yu) 土地儲(chu) 備和房地產(chan) 相關(guan) 領域、置換債(zhai) 務以及可完全商業(ye) 化運作的產(chan) 業(ye) 項目。

　　關(guan) 注地方債(zhai) 的上海財經大學鄭春榮教授告訴第一財經記者，總的來看，今年的債(zhai) 務資金、項目安排比去年啟動得更早，有利於(yu) 地方政府在穩增長方麵吃下定心丸，妥善安排項目進度。

　　去年底，全國人大常委會(hui) 授權國務院提前下達了1.39萬(wan) 億(yi) 元地方政府債(zhai) 券額度，其中就包括專(zhuan) 項債(zhai) 8100億(yi) 元。這次國務院常務會(hui) 議再次明確了明年專(zhuan) 項債(zhai) 額度也會(hui) 於(yu) 今年提前下達，為(wei) 地方明年1月發債(zhai) 做好準備。

　　第一財經記者了解到，為(wei) 了做好提前發債(zhai) 工作，財政部近期下發《關(guan) 於(yu) 報送2019年1-7月新增債(zhai) 券使用情況的通知》，其中就要求地方上報2020年地方政府新增債(zhai) 券需求情況。一些省份要求市縣做好項目審核工作，堅持項目先有立項，可研報告，後安排債(zhai) 券資金原則，全麵了解項目資金使用需求，合理安排2020年債(zhai) 券資金申報。

　　鄭春榮認為(wei) ，專(zhuan) 項債(zhai) 項目的建設領域範圍有所擴大，根據地方政府需求進行調整和擴充，有利於(yu) 地方政府更好地利用債(zhai) 券資金。今年地方審計報告反映了一方麵部分地區存在資金緊缺，另一方麵債(zhai) 券資金大量閑置。此次會(hui) 議加大了項目資金募集的針對性，有利於(yu) 更好地使用專(zhuan) 項債(zhai) 資金。

　　會(hui) 議第二條舉(ju) 措是，將專(zhuan) 項債(zhai) 可用作項目資本金範圍明確為(wei) 符合上述重點投向的重大基礎設施領域。

　　基建等投資項目都需要一定資本金比例，為(wei) 了控製風險，債(zhai) 務資金不能作為(wei) 資本金。但是為(wei) 了發揮專(zhuan) 項債(zhai) 資金效應，今年6月中共中央辦公廳、國務院辦公廳發文，首次允許將部分專(zhuan) 項債(zhai) 作為(wei) 符合條件的重大項目資本金。

　　專(zhuan) 項債(zhai) 可做資本金限定在國家重點支持的鐵路、國家高速公路和支持推進國家重大戰略的地方高速公路、供電、供氣項目。但目前來看這部分資金撬動效應還未充分發揮。

　　此次國務院常務會(hui) 議擴大了專(zhuan) 項債(zhai) 可做項目資本金的範圍。這意味著更多的基建、民生項目資本金可以通過發行專(zhuan) 項債(zhai) 來融資。

　　會(hui) 議明確，以省為(wei) 單位，專(zhuan) 項債(zhai) 資金用於(yu) 項目資本金的規模占該省份專(zhuan) 項債(zhai) 規模的比例可為(wei) 20%左右。根據今年全年專(zhuan) 項債(zhai) 額度2.15萬(wan) 億(yi) 元，按20%測算，專(zhuan) 項債(zhai) 可做項目資本金可達4300億(yi) 元，考慮到資本金可以撬動三四倍社會(hui) 資金，撬動資金可達到一萬(wan) 多億(yi) 元。

　　會(hui) 議推出的第三條舉(ju) 措是，加強項目管理，防止出現“半拉子”工程。按照“資金跟項目走”的要求，專(zhuan) 項債(zhai) 額度向手續完備、前期工作準備充分的項目傾(qing) 斜，優(you) 先考慮發行使用好的地區和今冬明春具備施工條件的地區。各地和有關(guan) 部門要加強項目儲(chu) 備，項目必須有收益，要優(you) 選經濟社會(hui) 效益比較明顯、群眾(zhong) 期盼、遲早要幹的項目，同時也要防止一哄而上，確保項目建設取得實效。

　　鄭春榮表示，項目的論證更加充分，使得真正需要的項目得以上馬建設，避免了地方政府為(wei) 了搶奪債(zhai) 券額度，拚湊項目，造成財政資金的浪費。

　　財政部數據顯示，截至8月底，地方政府已經發行了約2萬(wan) 億(yi) 元專(zhuan) 項債(zhai) 券，發行進度為(wei) 93.29%。9月底前可完全全年發債(zhai) 任務。(陳益刊)