郭樹清在山東(dong) 省新一屆政府第一次廉政工作會(hui) 議上說：政府不是萬(wan) 能的，許多事情由政府來做成本很高，要切實轉變政府職能，下決(jue) 心把該放的權力放下去，該由市場做的放給市場，社會(hui) 能辦好的交給社會(hui) 。

　　金融業(ye) 是一個(ge) 大產(chan) 業(ye) ，如果山東(dong) 省實體(ti) 經濟的優(you) 勢能夠轉化到資本層麵，經濟發展就會(hui) 得到質的提高。

　　自郭樹清從(cong) 證監會(hui) 主席轉任山東(dong) 省代省長起，外界已經開始緊盯他主導下的山東(dong) 新政，並預測向來雷厲風行的郭樹清將首先啟動金融領域改革。

　　果不其然。8月7日，山東(dong) 省《關(guan) 於(yu) 加快全省金融改革發展的若幹意見》印製，並在隨後幾天下發。

　　《意見》共15頁22條，是山東(dong) 這個(ge) 經濟大省對自身經濟格局中金融偏弱的反思，也寄托了當地政府、實業(ye) 、金融機構加快金融發展的願望。當然也少不了郭樹清的影子。

　　據山東(dong) 金融辦的消息，中央金融部門和企業(ye) 將選派30名幹部到山東(dong) 掛職，山東(dong) 省每個(ge) 地市將配備一位懂金融的副市長，而山東(dong) 省也將選派34名幹部到中央金融部門和政府掛職。

　　出台

　　從(cong) 公開報道看，郭樹清上任後，不斷會(hui) 見到訪的經濟金融界人士，此外，他主要將精力放在了地方調研上。他保持每周走訪一個(ge) 地市的節奏，一份關(guan) 於(yu) 金融改革的文件也一直在醞釀中。

　　4月初，郭樹清到山東(dong) 不久就召開金融改革座談會(hui) ，隨後提出來要出台金融改革指導性文件。當時山東(dong) 省金融辦還不知道郭樹清是想要指導意見，還是試點方案。

　　緊接著4月15日山東(dong) 省政府召開第一次深化金融改革專(zhuan) 題座談會(hui) ，並形成專(zhuan) 題會(hui) 議紀要，確定了深化金融改革的框架。

　　此後，山東(dong) 省又在6月9日和7月12日兩(liang) 次召開深化金融改革專(zhuan) 題座談會(hui) ，征求各方意見，最終在7月19日山東(dong) 省政府常務會(hui) 議上研究討論通過了《意見》。

　　“文件要得很急，時間很緊，省長一直催。”參與(yu) 該文件起草的山東(dong) 省金融辦一位工作人員介紹。該工作人員的感受，與(yu) 郭樹清在任證監會(hui) 時，證監會(hui) 工作人員的感受類似，當時證監會(hui) 每周出台一個(ge) 文件。

　　“這份文件的初稿和最終定稿變化很大。”山東(dong) 省金融辦一位負責人表示。該文件出爐前曆經郭樹清主持的4次會(hui) 議，經過6次修改，大小修改70餘(yu) 處。文件增加了一些更為(wei) 謹慎的措辭，以和國家政策相適應，也更加“與(yu) 實體(ti) 經濟相適應”。

　　在文件編製過程中，郭樹清要求研究國務院國辦發[2013]67號文件，該文7月5日發布，內(nei) 容有擴大民間資本進入金融業(ye) 、建立多層次資本市場等。山東(dong) 金改中發展民營金融機構，做好經濟結構調整和轉型升級的金融服務等部分，就是通過消化67號文來的。

　　而郭樹清在省內(nei) 各地市走訪調研，也讓他吃透了山東(dong) 的情況。他經常詢問地方官員有關(guan) 利率執行情況；在各地金融機構網點和小微企業(ye) ，詢問經營和融資情況。“《意見》經過多次修改，許多表述都是他的原話。”山東(dong) 金融辦一位官員表示。

　　《意見》的出台，被當地人認為(wei) “路走得很準”。

　　積弱

　　金融一直是山東(dong) 這個(ge) 經濟大省的軟肋。據山東(dong) 省小額貸款公司企業(ye) 協會(hui) 董事長劉吉民介紹，山東(dong) 省每百人中從(cong) 事金融行業(ye) 的有2人，而江蘇上海等地是6~7人。

　　《意見》提出到2017年底，山東(dong) 金融業(ye) 增加值占生產(chan) 總值的比重要達到5.5%以上，占服務業(ye) 增加值的比重要達到12%以上。去年山東(dong) 金融業(ye) 增加值占生產(chan) 總值的比重為(wei) 4.03%，而廣東(dong) 、上海、北京等地去年超過6%。

　　實際上，如果從(cong) 經濟體(ti) 積上看，山東(dong) 省在全國名列前茅，但這隻是量的積累，山東(dong) 人覺得金融行業(ye) 拖了經濟後腿。

　　這個(ge) 軟肋已經讓企業(ye) 滿腹牢騷，濟南一家高新技術企業(ye) 董事長對此感同身受。他此前為(wei) 融資1000萬(wan) 元，要向金融機構作各種解釋，並且要出具各種文件，手續繁瑣，最終他放棄了這筆融資。“與(yu) 金融機構打交道很難，因為(wei) 交易雙方地位不對等。”

　　2008年就到山東(dong) 從(cong) 事股權投資的睿誼投資執行合夥(huo) 人呂紅民也發現，山東(dong) 省很少有本地的股權投資機構，這與(yu) 浙江、江蘇等省市不同。“在很多省份都是當地人找我們(men) 合作，而山東(dong) 本地注冊(ce) 的隻有幾家，整個(ge) PE市場不活躍。”

　　而在政策上，他也認為(wei) 山東(dong) 太保守，很難與(yu) PE對接成功。呂紅民稱自己為(wei) VC，甚至為(wei) 天使投資人，近來他的投資向產(chan) 業(ye) 上遊轉移，促使高新技術成果盡快商品化、產(chan) 業(ye) 化。甚至他還成為(wei) 大股東(dong) 並參與(yu) 企業(ye) 管理，在一定條件下退出。

　　外界將山東(dong) 省金融行業(ye) 落後歸咎於(yu) 經濟結構等原因。其中，最為(wei) 詬病的就是山東(dong) 的“大象經濟”。

　　在資源稟賦上看，山東(dong) 省自然資源豐(feng) 富，依此發展起了高耗能的鋼鐵、有色、化工、造紙等工業(ye) ，並且貢獻了大部分GDP。大企業(ye) 銷售額高，GDP拉動效應明顯，為(wei) 官員們(men) 所喜好。

　　而金融機構也傾(qing) 向於(yu) 向大企業(ye) 放貸，但是這種放貸產(chan) 生的社會(hui) 收益，在最近幾年飽受懷疑。

　　不少受訪者認為(wei) ，山東(dong) 省GDP和江蘇省相差無幾，但是財政收入遠比不上江蘇，就是因為(wei) 受經濟結構中高汙染、高耗能的資源型企業(ye) 比例過大拖累。

　　“比如山東(dong) 鋼鐵[-0.61%資金研報]去年銷售額是1600億(yi) 元，如果這是1600家中小企業(ye) 每個(ge) 1億(yi) 元貢獻出來的，那濟南的發展就了不得。現在我們(men) 公司幾個(ge) 億(yi) 的銷售收入，我在濟南都可以做工商聯副主席。”一名擬上市公司董事長表示。

　　銀行的盈利能力全靠利差，這也是在吃政策飯，中間業(ye) 務比重太低，如果將附著在利差上的業(ye) 務費用刨除，銀行中間業(ye) 務在其收入中所占比重10%，而日本等發達國家銀行中間業(ye) 務比重一般在50%以上。

　　金融革新

　　山東(dong) 希望提高經濟發展質量的水平。《意見》計劃加大對製造業(ye) 、服務業(ye) 、傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 改造升級以及綠色環保等領域的資金支持力度，培育新的經濟增長點。

　　新產(chan) 業(ye) 發展離不開資金支持，山東(dong) 省想改變經濟格局，改變小微企業(ye) 偏弱局麵，首先需要金融活起來。

　　所以金融革新是最容易活躍經濟的做法，這也是上述山東(dong) 金融從(cong) 業(ye) 者認為(wei) 郭樹清“路走得很準”的緣由。而金融也是郭樹清最為(wei) 熟悉的領域。

　　金融業(ye) 既可服務實體(ti) 經濟，本身又是一大產(chan) 業(ye) ，而且處於(yu) 各產(chan) 業(ye) 的高端。“如果山東(dong) 省實體(ti) 經濟的優(you) 勢能夠轉化到資本上麵，經濟發展質量就會(hui) 得到質的提高。”山東(dong) 金融辦主任李永健表示。

　　其實，山東(dong) 省一直重視金融業(ye) 發展，近幾年金融業(ye) 也一直快速發展，“十一五”期間年均增速達到18.8%，去年增長達19%，是GDP的兩(liang) 倍。爆發金融危機後，山東(dong) 省2009年末還將金融辦作為(wei) 直屬機構獨立出來。

　　記者發現，作為(wei) 山東(dong) 發展金融業(ye) 的綱領性文件，《意見》吸收了山東(dong) 以往的成功經驗。例如，抵押物創新的壽光經驗，以及縣域金融創新等。而關(guan) 於(yu) 齊魯股權托管交易中心的部分更是山東(dong) 省金融領域的一大亮點。

　　齊魯股權交易中心在山東(dong) 各地辦理分支結構，經過兩(liang) 年多的發展，掛牌企業(ye) 138家，托管企業(ye) 271家，在全國也屬佼佼者。

　　該交易中心屬四板市場，不設盈利等要求，但企業(ye) 要規範信披，規範繳納稅費，規範管理。

　　李永健認為(wei) ，股權交易中心可以緩解小微企業(ye) 融資難問題，還增加了投資平台。這也是山東(dong) 建立多層次資本市場的一部分。

　　此外，《意見》中創新領域眾(zhong) 多，其中包括設立覆蓋省市縣的地方金融監管部門。這主要是因為(wei) 金融行業(ye) 發展迅速，傳(chuan) 統金融監管已經無法全部覆蓋，存在監管盲區，設立地方金融監管部門可以覆蓋盲區，避免政府職能缺位，也可為(wei) 一行三會(hui) 監管做服務。

　　此外，農(nong) 村信用社改革吸納的投資主體(ti) 不僅(jin) 僅(jin) 是省內(nei) 資金，也吸引民營資本。

　　市場取向

　　《意見》一定程度上顯示出郭樹清對市場的迷戀。

　　4月7日，郭樹清在山東(dong) 省新一屆政府第一次廉政工作會(hui) 議上講話涉及的卻是政府與(yu) 市場：政府不是萬(wan) 能的，許多事情由政府來做成本很高，要切實轉變政府職能，下決(jue) 心把該放的權力放下去，該由市場做的放給市場，社會(hui) 能辦好的交給社會(hui) 。

　　郭樹清的上述看法，在《意見》中得到貫徹。“《意見》就是發揮市場配置的基礎性作用。”李永健表示。《意見》希望企業(ye) 從(cong) 間接融資向直接融資轉變，促進民間資本參與(yu) 到金融行業(ye) ，促進民間融資，引進種子基金、風投，發展金融中介服務。

　　郭樹清相信市場的自我調節功能，這可以在他早期工作中找到蹤跡，盡管哲學和法律專(zhuan) 業(ye) 出身，但他畢業(ye) 後迅速將注意力轉移到了經濟領域。上世紀80年代中期，郭樹清和吳敬璉、周小川等被稱為(wei) “整體(ti) 改革論者”。1988年5月，《中國經濟體(ti) 製改革整體(ti) 設計》完成。郭樹清1988及1992年曾兩(liang) 次獲得大陸經濟學界頗富名聲的孫冶方經濟學獎。

　　此外，郭樹清長期在國務院體(ti) 改委任職，對經濟領域的研究，讓他相信市場在資源配置中的基礎性作用。

　　“他市場化主張很強，非常反對以政府有形之手代替市場無形之手。”山東(dong) 省金融辦一官員稱。郭樹清講究效率、說幹就幹。郭樹清的會(hui) 風也與(yu) 往不同，“他主持開會(hui) 討論時，主張各抒己見，很少最後做總結。”

　　《意見》提出了“到2017年底直接融資比重提高到20%以上”的目標，支持山東(dong) 企業(ye) 在國際市場直接融資，到香港發行人民幣債(zhai) 券。另外，《意見》要促進更多企業(ye) 上市和上市公司再融資，鼓勵有條件的上市公司進行戰略性並購重組，提高山東(dong) 上市公司整體(ti) 實力和核心競爭(zheng) 力等。

　　“郭樹清來到山東(dong) ，就是山東(dong) 一個(ge) 大利好，”山東(dong) 一名金融界人士表示。

　　這種利好不僅(jin) 是山東(dong) 迎來了一個(ge) 懂金融的省長，還因為(wei) 這位省長在金融部門中的影響力。

　　在金融創新方麵，山東(dong) 省還有不少難題待解，例如將資產(chan) 打包進行融資的業(ye) 務。據業(ye) 內(nei) 人士稱，山東(dong) 省能做這類業(ye) 務的人才相當有限。

　　為(wei) 吸引人才，《意見》規定，對符合條件的金融行業(ye) 高端人才，按個(ge) 人所得稅地方留成比例由各地政府給予適當獎勵，並提供落戶、居住、子女教育等便利服務。選派高層次金融人才到市縣掛職，鼓勵政府與(yu) 金融機構開展雙向掛職交流。

　　據了解，山東(dong) 本地的雙向掛職交流已經啟動，山東(dong) 與(yu) 中央金融主管部門和金融企業(ye) 的雙向交流也已展開。山東(dong) 省向中央金融主管部門和金融企業(ye) 選派34名幹部掛職，包括證監會(hui) 等在內(nei) 的中央金融主管部門和金融企業(ye) 也將選派30名幹部到山東(dong) 掛職，每個(ge) 地市將配備一名懂金融的副市長。

　　山東(dong) 省金融辦官員表示，《意見》涉及的有些目標超過地方政府所能，比如小貸公司轉為(wei) 村鎮銀行、民營企業(ye) 發起設立民營銀行、保險公司等。但省政府和企業(ye) 正在向上級金融主管部門申請，爭(zheng) 取獲得最大的支持。

　　機遇

　　春江水暖鴨先知，一些投資機構，早早就嗅到了《意見》所帶來的機會(hui) 。

　　藍色經濟區產(chan) 業(ye) 基金管理有限公司2012年成立，規模達300億(yi) 元，投資主要瞄準山東(dong) 半島藍色經濟區。藍色基金執行副總裁徐煒峰表示，《意見》中有關(guan) 金融業(ye) 對外開放的部分，有利於(yu) 創新業(ye) 務，增加美元基金的投資機會(hui) ，擴展藍基金與(yu) 境外投資機構的合作空間。

　　關(guan) 於(yu) 山東(dong) 省農(nong) 村信用社改革的部分，則可以增加藍基金的投資機會(hui) ，增加藍基金項目來源。而關(guan) 於(yu) 小額貸款公司增資擴股、轉銀行的部分一方麵有利於(yu) 增加藍基金優(you) 質項目儲(chu) 備，另一方麵有利於(yu) 選擇小貸公司進行投資。

　　“關(guan) 於(yu) 暫不具備上市條件的，可以探索多元化股權投資流轉退出機製，這個(ge) 規定有利於(yu) 增加藍基金投資項目的退出渠道，提高投資效率和資金周轉率。”徐煒峰表示。

　　呂紅民認為(wei) 《意見》出台，可以促使投資機構在山東(dong) 設立子公司，促進地方政府的投資公司與(yu) 專(zhuan) 業(ye) 投資機構合作，更好地小微企業(ye) 服務。

　　從(cong) 規模上看，山東(dong) 省既不缺資金，也不缺少中小微企業(ye) ，但是兩(liang) 者的銜接卻沒有做好。如果資本能夠找到優(you) 秀項目，優(you) 秀企業(ye) 融資渠道暢通，中小微企業(ye) 將會(hui) 得到長足發展，這是一個(ge) 優(you) 化資源配置的過程。這中間尚有巨大空間，為(wei) 中小微企業(ye) 服務的小貸公司去年業(ye) 務喜人，就是明證。

　　山東(dong) 省金融辦希望《意見》成為(wei) 山東(dong) 省各級黨(dang) 委、政府金融機構和企業(ye) 的自覺行動。“關(guan) 鍵是如何落地，這需要一個(ge) 過程。”上述金融辦負責人表示。