9月4日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會(hui) 議，部署精準施策加大力度做好“六穩”工作;確定加快地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券發行使用的措施，帶動有效投資支持補短板擴內(nei) 需。

　　國內(nei) 經濟下行壓力加大，逆周期政策隨之適度加大，比如降準、增加技能培訓資金、擴大專(zhuan) 項債(zhai) 使用範圍等。國務院常務會(hui) 明確指出，堅持實施穩健貨幣政策並適時預調微調，加快落實降低實際利率水平的措施，及時運用普遍降準和定向降準等政策工具。

　　會(hui) 議指出，根據地方重大項目建設需要，按規定提前下達明年專(zhuan) 項債(zhai) 部分新增額度，確保明年初即可使用見效，並擴大使用範圍。

　　這裏的“規定”指的是，全國人大常委會(hui) 2018年12月份授權國務院，可以在每年3月全國兩(liang) 會(hui) 批準地方債(zhai) 限額前，提前下達下一年部分(60%比例內(nei) )新增地方政府債(zhai) 務限額，該授權期限為(wei) 2019年1月1日至2022年12月31日。

　　逆周期政策加碼

　　會(hui) 議指出，上半年我國經濟延續總體(ti) 平穩、穩中有進態勢。當前外部環境更趨複雜嚴(yan) 峻，國內(nei) 經濟下行壓力加大。各地區各部門要把做好“六穩”工作放在更加突出位置，圍繞辦好自己的事，用好逆周期調節政策工具，在落實好已出台政策基礎上，梳理重點領域關(guan) 鍵問題精準施策。

　　“精準施策”的舉(ju) 措包括五方麵內(nei) 容，包括穩就業(ye) 、穩物價(jia) 、落實減稅降費、穩投資、貨幣政策適時預調微調。

　　在穩就業(ye) 方麵，要抓緊推進高職院校擴招100萬(wan) 人和運用1000億(yi) 元失業(ye) 保險基金結餘(yu) 開展大規模職業(ye) 技能培訓等工作，研究進一步增加高職、技校招生規模和技能培訓資金規模。

　　在穩物價(jia) 方麵，保持物價(jia) 總體(ti) 穩定，落實豬肉保供穩價(jia) 措施，適時啟動對困難群眾(zhong) 的社會(hui) 救助和保障標準與(yu) 物價(jia) 上漲掛鉤聯動機製。

　　還要落實減稅降費，切實落實簡政減稅降費措施，優(you) 化營商環境，激發市場主體(ti) 活力。

　　穩投資方麵，要著眼補短板、惠民生、增後勁，進一步擴大有效投資，今年限額內(nei) 地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券要確保9月底前全部發行完畢，10月底前全部撥付到項目上，督促各地盡快形成實物工作量。

　　此外，貨幣政策適時預調微調。堅持實施穩健貨幣政策並適時預調微調，加快落實降低實際利率水平的措施，及時運用普遍降準和定向降準等政策工具，引導金融機構完善考核激勵機製，將資金更多用於(yu) 普惠金融，加大金融對實體(ti) 經濟特別是小微企業(ye) 的支持力度。

　　上半年我國GDP同比增長6.3%，在世界主要經濟體(ti) 中穩居前列。7月經濟指標有所走弱，但綜合前7個(ge) 月數據來看，經濟增速仍在6%-6.5%的區間範圍內(nei) ，總體(ti) 運行平穩，符合預期。

　　7月CPI同比上漲2.8%，雖有所走高，而且近期豬肉等價(jia) 格上漲，但多項平抑食品價(jia) 格的舉(ju) 措在不斷推出。在全球經濟走弱、全球降息潮的背景下，我國核心物價(jia) (刨除食品和能源)走勢平穩，為(wei) 我國貨幣政策留出空間。不過，貨幣政策仍需在穩經濟、穩匯率、抑製資產(chan) 泡沫等方麵做好平衡。

　　“反映出穩增長力度有所加大，下半年還會(hui) 有降準的操作，無論是全麵降準還是定向降準。目前來看，總需求仍在走弱，經濟下行壓力加大，貨幣政策偏向寬鬆的預期在增強。下半年降準的部署，是符合市場預期的。”交通銀行金融研究中心高級研究員劉學智對21世紀經濟報道記者表示。

　　未涉及提前發行專(zhuan) 項債(zhai)

　　外界高度關(guan) 注的地方專(zhuan) 項債(zhai) 問題，在這次國務院常務會(hui) 上予以明確：提前下發部分2020年的新增額度，但並未提及在2019年年內(nei) 發行使用。

　　東(dong) 部某省財政廳債(zhai) 務處負責人對21世紀經濟報道記者表示，他們(men) 近期的工作重點就是組織市縣上報2020年專(zhuan) 項債(zhai) 重點項目，梳理出那些重要的、急需資金的、符合規定的項目。

　　“今年申報項目的工作提前了，去年是10月份才組織申報，今年提前了2個(ge) 月。”該負責人表示。

　　專(zhuan) 項債(zhai) 為(wei) 近年積極財政政策的重要內(nei) 容，包括增加專(zhuan) 項債(zhai) 規模、人大授權提前下達額度、允許部分作為(wei) 項目資本金、允許跟進銀行貸款等，都致力於(yu) 發揮專(zhuan) 項債(zhai) 穩基建的關(guan) 鍵作用。

　　這次國務院常務會(hui) 議，將專(zhuan) 項債(zhai) 的政策作用進一步放大，包括擴大使用範圍、擴大資本金使用範圍等。

　　會(hui) 議確定，根據地方重大項目建設需要，按規定提前下達明年專(zhuan) 項債(zhai) 部分新增額度，確保明年初即可使用見效，並擴大使用範圍，重點用於(yu) 鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎設施，城鄉(xiang) 電網、天然氣管網和儲(chu) 氣設施等能源項目，農(nong) 林水利，城鎮汙水垃圾處理等生態環保項目，職業(ye) 教育和托幼、醫療、養(yang) 老等民生服務，冷鏈物流設施，水電氣熱等市政和產(chan) 業(ye) 園區基礎設施。專(zhuan) 項債(zhai) 資金不得用於(yu) 土地儲(chu) 備和房地產(chan) 相關(guan) 領域、置換債(zhai) 務以及可完全商業(ye) 化運作的產(chan) 業(ye) 項目。

　　還將專(zhuan) 項債(zhai) 可用作項目資本金範圍明確為(wei) 符合上述重點投向的重大基礎設施領域。以省為(wei) 單位，專(zhuan) 項債(zhai) 資金用於(yu) 項目資本金的規模占該省份專(zhuan) 項債(zhai) 規模的比例可為(wei) 20%左右。

　　會(hui) 議提出，加強項目管理，防止出現“半拉子”工程。按照“資金跟項目走”的要求，專(zhuan) 項債(zhai) 額度向手續完備、前期工作準備充分的項目傾(qing) 斜，優(you) 先考慮發行使用好的地區和今冬明春具備施工條件的地區。

　　這些舉(ju) 措恰好能解決(jue) 部分地方政府的擔憂。西部某省財政廳預算處相關(guan) 負責人對21世紀經濟報道記者表示，允許專(zhuan) 項債(zhai) 作為(wei) 部分重點項目資本金的“新政”，下達到地方也就1個(ge) 月的時間，很多專(zhuan) 項債(zhai) 對應的項目在年初就確定了資本金來源，而且“新政”劃定了嚴(yan) 格範圍，隻允許少部分項目作為(wei) 資本金，地方適用的項目比較有限。

　　“去年提前下達額度是在12月份，比較倉(cang) 促，今年下達額度的時間可以更早。地方政府今年可以早做準備，包括項目儲(chu) 備、項目論證、申請發債(zhai) 等，等到明年年初就能將專(zhuan) 項債(zhai) 較好地用起來。目前來看，並沒有要在2019年年內(nei) 提前發行2020年新增專(zhuan) 項債(zhai) 的意思。”中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚對21世紀經濟報道記者表示。

　　由於(yu) 今年地方債(zhai) 提前發行，截至8月底，今年地方新增專(zhuan) 項債(zhai) 發行規模超過2萬(wan) 億(yi) ，占全年額度的93%，即很多省份已經在8月之前完成了全年專(zhuan) 項債(zhai) 的發行。由於(yu) 政策層麵不斷吹風，鼓勵金融機構支持地方專(zhuan) 項債(zhai) 的發行，8月專(zhuan) 項債(zhai) 券發行的平均利率為(wei) 3.34%，比一般債(zhai) 券發行利率還要低14個(ge) BP。

　　不過，隨著專(zhuan) 項債(zhai) 的提前發行，這意味著今年四季度地方政府將無新增專(zhuan) 項債(zhai) 券入賬，基建投資增速可能會(hui) 受此影響。前7月，我國基建投資增速為(wei) 3.8%，增速有所走低，且低於(yu) 全部投資增速(5.7%)。

　　從(cong) 21世紀經濟報道記者采訪情況來看，部分地方對於(yu) 提前發行部分2020年專(zhuan) 項債(zhai) 是有期待的，這樣能緩解地方政府投資壓力。

　　經濟麵臨(lin) 下行壓力，外界對更為(wei) 積極的財政政策是有期待的。發改委投資所體(ti) 製政策室主任吳亞(ya) 平對21世紀經濟報道記者表示，當前整體(ti) 投資增速仍在合理範圍內(nei) ，地方專(zhuan) 項債(zhai) 可作為(wei) 政策儲(chu) 備工具。(周瀟梟)