本期嘉賓

　　中國國際經濟交流中心首席研究員 張燕生

　　武漢大學中國發展戰略與(yu) 規劃研究院副院長、湖北省中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論體(ti) 係研究中心研究員 吳傳(chuan) 清

　　華東(dong) 師範大學教授、南通大學江蘇長江經濟帶研究院特聘研究員 徐長樂(le)

　　編者按

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在深入推動長江經濟帶發展座談會(hui) 上的重要講話中強調，要“使長江經濟帶成為(wei) 引領我國經濟高質量發展的生力軍(jun) ”。推動長江經濟帶發展動能的轉換是發揮“生力軍(jun) ”作用的重點和難點。長江經濟帶有哪些促進新舊動能轉換的綜合優(you) 勢，怎樣為(wei) 新興(xing) 產(chan) 業(ye) 創造條件，實現科技強、產(chan) 業(ye) 強、經濟強的連續躍升?光明智庫特邀三位專(zhuan) 家深度解析。

　　1、把科研、人才優(you) 勢轉化為(wei) 發展優(you) 勢

　　光明智庫：當前，新動能正在深刻改變生產(chan) 生活方式。請問長江經濟帶有哪些促進新舊動能轉換的綜合優(you) 勢?

　　徐長樂(le) ：長江經濟帶橫貫東(dong) 中西三大自然經濟帶，具有承東(dong) 啟西、接南濟北、通江達海的獨特區位優(you) 勢和深廣腹地空間，其上中下遊之間迥異的資源稟賦與(yu) 緊密的“自然—社會(hui) —經濟”聯係，形成了流域經濟發展的整體(ti) 性特征、上中下遊之間產(chan) 業(ye) 發展的互補性特征，為(wei) 產(chan) 業(ye) 跨地區的優(you) 勢互補、分工協作、要素配置、動能接續和有序轉移提供了巨大的流動空間和騰挪腹地。

　　吳傳(chuan) 清：長江經濟帶集聚的人口和創造的地區生產(chan) 總值均占全國40%以上，進出口總額約占全國40%，是我國經濟中心所在。如何把長江經濟帶得天獨厚的科研優(you) 勢、人才優(you) 勢轉化為(wei) 發展優(you) 勢，直接影響長江經濟帶發展動能轉換和高質量發展成效。從(cong) 產(chan) 業(ye) 優(you) 勢來看，長江經濟帶電子信息、裝備製造、紡織服裝等產(chan) 業(ye) 規模占全國比重超過50%，新型平板顯示、集成電路、軌道交通裝備、船舶和海洋工程裝備、汽車、電子商務、生物醫藥、航空航天等產(chan) 業(ye) 已具備較強國際競爭(zheng) 力。

　　張燕生：創新引領發展，促進新舊動能轉換的核心，是要從(cong) 依靠要素投入增長支撐產(chan) 出增長的傳(chuan) 統模式，轉向依靠要素生產(chan) 率增長支撐產(chan) 出增長的創新模式。其效果可以用研發投入、研發產(chan) 出、研發對生產(chan) 率增長的影響三個(ge) 指標加以衡量。例如，以科技經費投入指標來衡量，可以把長江經濟帶分為(wei) 三個(ge) 不同的發展階段。

　　一是已進入創新驅動發展階段的省市。如采用國家有關(guan) 部門公布的2017年數據，上海的研發強度達3.93%，研發經費支出為(wei) 1205億(yi) 元;江蘇的研發強度為(wei) 2.63%，研發經費支出2260億(yi) 元;浙江的研發強度為(wei) 2.45%，研發經費支出1266億(yi) 元。這些省市的研發強度都超過了經濟合作與(yu) 發展組織(OECD)平均2.4%的水平。照這個(ge) 態勢繼續下去，科技資源投入產(chan) 出效率將逐步提升，這些省市的增長動能將轉為(wei) 實實在在的新動力源。

　　二是已經進入投資驅動發展階段的地區。如安徽的研發強度為(wei) 2.09%，投入565億(yi) 元;湖北的研發強度為(wei) 1.97%，投入701億(yi) 元;重慶的研發強度為(wei) 1.88%，投入365億(yi) 元;四川的研發強度為(wei) 1.72%，投入638億(yi) 元;湖南的研發強度為(wei) 1.68%，投入569億(yi) 元;江西的研發強度為(wei) 1.28%，投入256億(yi) 元。這六個(ge) 省市仍處於(yu) 投資驅動發展的不同階段，但其依托國內(nei) 大市場的後發優(you) 勢已經開始顯現。2018年，除重慶外，其他五個(ge) 省市的經濟增速都高於(yu) 7.8%，明顯高於(yu) 其他地區。

　　三是仍處於(yu) 資源驅動發展階段的地區。如雲(yun) 南的研發強度為(wei) 0.96%，投入158億(yi) 元;貴州的研發強度為(wei) 0.71%，投入96億(yi) 元。雲(yun) 貴兩(liang) 省雖然與(yu) 上兩(liang) 個(ge) 板塊省份有較大差距，然而同處西南地區的四川、重慶通過擴大開放實現經濟騰飛的實例，鼓勵著貴州千方百計擴大開放、推動全方位合作，搭乘大數據和生態驅動發展的快車，2018年經濟增速達到9.1%。雲(yun) 南則搭乘旅遊和“一帶一路”驅動發展的快車，經濟發展質量得到了一定提升。

　　2、動能轉換要早調整、早主動才能早見效

　　光明智庫：在推動長江經濟帶動能轉換的過程中，怎樣打好主動仗，摒棄以投資和要素投入為(wei) 主導的老路，為(wei) 新動能發展創造條件、留出空間?

　　張燕生：長江經濟帶上中下遊新舊動能接續轉換，麵對的都是同一道考題：是繼續走依靠增加投資和要素投入為(wei) 主導的老路，還是轉向依靠科技創新、體(ti) 製創新的新路?事實上，在沒有外部壓力的順境中，摒棄老路是一個(ge) 很不容易做出的選擇。從(cong) 實踐看，可以發現長江經濟帶三大板塊不同地區實現動能轉換的時間、路徑和效果存在明顯差異。動能轉換的基本規律是早調整、早主動才能早見效，打響推動新舊動能轉換的主動仗，阻力、代價(jia) 和陣痛會(hui) 相對較小，且容易取得成效。為(wei) 此，要完善長江經濟帶上中下遊之間的合作機製，提高綜合統籌協調能力，解決(jue) 好長江經濟帶發展不平衡、不充分的主要矛盾。

　　吳傳(chuan) 清：創新引領產(chan) 業(ye) 高質量發展的重點是：發展壯大信息技術、生物、高端裝備、節能環保、新材料、新能源等戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，優(you) 先發展現代物流、商務服務、科技服務、節能環保等生產(chan) 性服務業(ye) ，重點發展高技術服務業(ye) 、科技服務業(ye) ，積極培育發展先進產(chan) 能，增加有效供給;改造提升鋼鐵、有色金屬、化工、紡織等傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，積極穩妥騰退化解舊動能，破除無效供給。

　　徐長樂(le) ：長江經濟帶培育新動能、拓展新空間的根本動力是技術革命與(yu) 科技創新。要充分認識世界產(chan) 業(ye) 變革和科技革命的發展趨勢，強化基礎性、原創性、顛覆性技術的研發投入和源頭技術儲(chu) 備，切實加強對自主可控技術、重大共性技術和關(guan) 鍵核心技術的跨地區、跨行業(ye) 、跨部門聯合攻關(guan) ;要大力發展以信息數據為(wei) 核心生產(chan) 要素的新產(chan) 業(ye) ，在智能製造、雲(yun) 計算、大數據、人工智能、互聯網金融等領域崛起一批具有全球影響力的創新型企業(ye) ，不斷提升高科技產(chan) 業(ye) 、戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的比重，促進我國產(chan) 業(ye) 邁向全球價(jia) 值鏈中高端;要充分利用長江經濟帶產(chan) 業(ye) 發展基礎好、產(chan) 業(ye) 門類全、技術升級潛力大的優(you) 勢，加大利用信息技術改造傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的力度，不斷提升全產(chan) 業(ye) 鏈、全價(jia) 值鏈的效率與(yu) 水平。

　　培育區域發展新動能的重要途徑還包括：充分發揮上海、南京、武漢、重慶等區域中心城市及省會(hui) 城市在高端要素集聚、高端價(jia) 值鏈塑造、高端商務服務功能培育、高端產(chan) 業(ye) 結構提升等方麵的優(you) 勢和“增長極”效應;強化長三角、長江中遊、成渝以及黔中、滇中“三大兩(liang) 小”城市群的整體(ti) 功能與(yu) 區域聯動，整合群內(nei) 各地區資源，充分發揮城市群相對於(yu) 單一城市所具有的整體(ti) 競爭(zheng) 功能、輻射帶動功能等優(you) 勢，提升綜合競爭(zheng) 力;充分利用長江經濟帶、長三角區域一體(ti) 化以及“一帶一路”交匯點建設等國家發展戰略疊加的政策優(you) 勢，進一步深化改革、擴大開放，在本土企業(ye) 與(yu) 外資企業(ye) 互補共生、內(nei) 陸與(yu) 沿海雙向開放、流域經濟與(yu) 海洋經濟聯動發展的區域發展新格局中培育新動能、拓展新空間。

　　3、打通通道，從(cong) 科技強到產(chan) 業(ye) 強、經濟強

　　光明智庫：長江經濟帶要建設現代化經濟體(ti) 係，應在哪些方麵發力?

　　徐長樂(le) ：在宏觀層麵上，要深化供給側(ce) 結構性改革;緊抓上中下遊資源稟賦特征、經濟發展階段、主導產(chan) 業(ye) 類型、優(you) 勢特色產(chan) 業(ye) 的差異性和互補性;破解區域全要素流動和市場一體(ti) 化發展的行政壁壘，營造公平、開放、便捷的營商環境和政策環境;促進全流域產(chan) 業(ye) 分工合作、優(you) 勢互補、協同發展、互利共贏。

　　在中觀層麵上，緊密結合沿江11省市的優(you) 勢產(chan) 業(ye) 集群培育狀況，精準對標、分工協同，以跨省市、跨地區聯合建園、飛地經濟等創新發展模式為(wei) 主要抓手;充分發揮下遊長三角地區優(you) 勢產(chan) 業(ye) 集群的引領示範帶動作用，加強下遊與(yu) 上中遊地區在高端要素集聚、高端價(jia) 值鏈塑造、高端產(chan) 業(ye) 結構提升等方麵的合作。積極牽頭沿江其他省市聯合組建大型工業(ye) 技術創新項目聯合體(ti) ，重點對電子信息、新能源、新材料等高技術產(chan) 業(ye) 的重大共性技術、關(guan) 鍵技術環節開展合作創新與(yu) 聯合攻關(guan) 。

　　在微觀層麵上，充分發揮各行業(ye) 龍頭骨幹企業(ye) 的引領作用，促進其跨地區發展，推動區域企業(ye) 聯盟、行業(ye) 聯盟發展壯大;依托長江黃金水道，重點培育大型物流企業(ye) ，延展企業(ye) 價(jia) 值鏈、供應鏈;布局以長江經濟帶為(wei) 市場的企業(ye) 網絡，鞏固並不斷壯大核心產(chan) 品產(chan) 前、產(chan) 中、產(chan) 後的分工合作與(yu) 共同發展，形成更具全球競爭(zheng) 力的企業(ye) 網絡。

　　張燕生：建立長江經濟帶區域協調發展機製、推動高質量發展，需重點解決(jue) 三個(ge) 問題：

　　能力建設問題。當前，長江經濟帶動能轉換有三大短板：科技創新能力有待提升，尤其是要加強一流大學和人才體(ti) 係建設。製度建設問題，重點是推動放管服向法治化方向發展。跨境網絡建設問題，既包括在長江上中下遊城市群之間製定統一規則、標準、製度的“軟聯通”，也包括構建交通基礎設施、能源基礎設施、信息基礎設施互聯互通的網絡體(ti) 係“硬聯通”。

　　吳傳(chuan) 清：長江經濟帶發展的戰略定位之一，是要建設成為(wei) 引領全國轉型發展的創新驅動帶。其戰略意圖是：依托科技、教育、人才等創新資源優(you) 勢，實施創新驅動發展戰略，破除製約創新的體(ti) 製機製障礙，激發創新活力和創造潛能，強化科技同經濟對接、創新成果同產(chan) 業(ye) 對接，打通從(cong) 科技強到產(chan) 業(ye) 強、從(cong) 產(chan) 業(ye) 強到經濟強的通道，使長江經濟帶成為(wei) 引領全國轉型發展的創新驅動帶、高質量發展經濟帶。

　　4、讓市場、企業(ye) 、政府、社會(hui) 四位一體(ti) ，形成合力

　　光明智庫：要持續增強長江經濟帶沿線居民獲得感、幸福感，還有哪些亟待解決(jue) 的難題、如何破解?

　　張燕生：長江經濟帶實現高質量發展有一條重要經驗，就是市場、企業(ye) 、政府、社會(hui) 四位一體(ti) ，形成合力，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。其中，凡是市場能做的交給市場，遵循社會(hui) 規律實現包容性發展;凡是企業(ye) 能做的交給企業(ye) ，真正尊重企業(ye) 的財產(chan) 權、知識產(chan) 權和自主決(jue) 策收益權;凡是政府應當做的交給政府，更好發揮政府提供公共產(chan) 品和公共服務的作用;凡是社會(hui) 應當做的交給社會(hui) ，建設社會(hui) 自律、社會(hui) 有序、社會(hui) 擔當的社會(hui) 治理體(ti) 係。如此，四位一體(ti) 、相輔相成，就會(hui) 形成推動經濟全麵繁榮、人的全麵發展、社會(hui) 全麵進步的局麵。

　　吳傳(chuan) 清：在推動長江經濟帶綠色發展方麵，要加強對“長江病”的研判與(yu) 治理，科學評估長江經濟帶資源環境承載能力;建立健全長江經濟帶資源環境承載能力監測預警機製及保障製度;建立健全與(yu) 資源環境承載能力相適應的負麵清單管理製度;圍繞長江經濟帶生態優(you) 先、綠色發展新路，科學評價(jia) 其生態產(chan) 品價(jia) 值，建立健全生態產(chan) 品價(jia) 值實現路徑與(yu) 機製、探索生態補償(chang) 機製以及生態文明先行示範區建設體(ti) 製機製。

　　徐長樂(le) ：在改善民生、增進人民福祉方麵，要加大上海與(yu) 貴州遵義(yi) ，四川都江堰和雲(yun) 南文山、紅河、思茅、迪慶四州以及三峽庫區，江蘇與(yu) 四川綿竹，浙江與(yu) 四川涼山、阿壩等地的對口支援、扶貧幫困力度。同時，依托“長三角一體(ti) 化發展示範區”規劃，全麵開展異地養(yang) 老、異地醫療、異地宜居等方麵的同城化和公共服務均等化工作，探索可推廣的樣本經驗;大力推廣電子商務、線上線下購物等新型消費模式和鄉(xiang) 村建設模式，依托沿江豐(feng) 富旅遊資源，恢複水上客運定期航線業(ye) 務，助力旅遊消費和綠色消費升級。