地方保護政策加碼山西省長出麵保煤救市

　　煤炭經濟下滑，習(xi) 慣坐享資源收益的省份或開始扛不住了。繼河南、山東(dong) 、湖南、陝西出台煤電互保政策之後，山西再發煤炭經濟新政“20條”，加入地方政府救市的行列。

　　所謂煤電互保政策，即“省內(nei) 煤保省內(nei) 電，省內(nei) 電優(you) 先使用省內(nei) 煤”。隨著市場資源供需條件變化，地方政府開始幹預市場，以保護本地資源供應和財政收入。

　　現階段，互保政策偏重於(yu) 後者，地方政府通過發電指標與(yu) 煤炭采購量掛鉤等方式，限製外省煤炭，變相托底煤價(jia) 。不過，基於(yu) 此，地方煤炭保護政策遭遇了電力行業(ye) 的反對，煤炭調出省也有部分意見。

　　山西救市：李小鵬出麵一家一家談

　　煤炭行業(ye) 的蕭條正讓山西資源型經濟陷入困境。

　　山西煤炭工業(ye) 廳數據顯示，上半年煤炭全行業(ye) 利潤69.1億(yi) 元，同比減少127.97億(yi) 元，下降64.94%；上繳稅費649.16億(yi) 元，同比減少65.87億(yi) 元，下降9.21%。

　　在這樣的格局下，山西政府出手救市。山西煤炭經濟“20條”涵蓋減免煤炭稅費、金融支持、資源配置、現貨期貨交易等方麵。在現階段，可以立竿見影的莫過於(yu) 暫停提取煤炭企業(ye) 礦山環境恢複治理保證金、煤礦轉產(chan) 發展資金，減半收取煤炭交易服務費。

　　除此之外，與(yu) 河南、山東(dong) 相似——對省內(nei) 實施煤電聯營、煤電一體(ti) 化和簽訂煤電長期合作協議等的發電企業(ye) ，給予發電指標傾(qing) 斜。

　　山西省鼓勵煤炭企業(ye) 與(yu) 電力、冶金、焦化等重點用戶簽訂長協合同，建立長期穩定的戰略合作夥(huo) 伴關(guan) 係，探索價(jia) 格實現機製，實現企業(ye) 合作共贏。

　　五大電力山西方麵有關(guan) 人士告訴本報記者，目前山西正在做五大電力集團工作，省長李小鵬親(qin) 自出麵一家一家談，增加山西煤炭采購，簽訂煤電長期合作協議。

　　目前，李小鵬已與(yu) 華能、國電集團負責人完成會(hui) 談，接下來大唐、華電、中電投負責人將悉數到訪山西。

　　官方公開報道顯示，7月初李小鵬就在北京與(yu) 五大電力集團負責人座談，希望電力企業(ye) 繼續支持山西發展，加強與(yu) 山西在低熱值煤發電、煤電一體(ti) 化、煤層氣開發等領域的合作；進一步深化與(yu) 山西煤炭生產(chan) 企業(ye) 長期穩定合作，積極構建和諧共生、共同發展的新型煤電關(guan) 係。

　　上述人士說：“五大電力之所以爽快與(yu) 山西煤企合作，背後是以煤炭采購換取項目支持的訴求。目前各發電集團在山西爭(zheng) 奪低熱值煤發電項目，新一輪跑馬圈地開始。這或許是新過剩的開始。”

　　反對者不少：不利於(yu) 資源配置

　　去年底，國務院下發《關(guan) 於(yu) 深化電煤市場化改革的指導意見》，明確提出“地方各級人民政府對煤電企業(ye) 正常經營活動不得幹預”。

　　中電聯副秘書(shu) 長歐陽昌裕認為(wei) ，煤電互保帶有行政幹預市場色彩，人為(wei) 設置障礙和省級壁壘，不利於(yu) 市場化改革，也有違國家政策和國務院去年底下發的文件要求，希望國家有關(guan) 部門對市場秩序出麵監管。

　　事實上，除電力企業(ye) 反對外，河南煤電互保政策受到煤炭調出省山西、陝西的集體(ti) 反對。

　　陝西是產(chan) 煤第三大省，2012年煤炭產(chan) 量4.6億(yi) 噸，省內(nei) 15家主力電廠耗煤4100萬(wan) 噸，外運量4億(yi) 噸左右。為(wei) 拓展市場空間，陝西本地大型煤炭企業(ye) 多與(yu) 河南等省外電廠合作供煤。

　　以陝西煤業(ye) 化工集團為(wei) 例，主動與(yu) 五大電力開展上下遊產(chan) 業(ye) 鏈合作，參股控股河南、山西一批燃煤電廠，以保證煤炭終端消費市場。但在地方保護下，合作電廠供煤量受到限製，煤電合作的優(you) 勢或難以發揮。

　　由於(yu) 發電企業(ye) 與(yu) 地方政府之間的關(guan) 係密切，對於(yu) 地方保護政策因此不得不接受。此外，出於(yu) 對發電指標的爭(zheng) 取，條件較好的電廠消化河南高價(jia) 煤仍有利可圖，“但對於(yu) 條件不好的合作電廠本應借煤價(jia) 下降可以實現盈利，但地方保護後扭虧(kui) 無望。”河南本地電廠人士說。