為(wei) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，構建係統完備、科學規範、運行高效的應急管理法律法規體(ti) 係，推動應急管理法治建設，近日，應急管理部辦公廳印發了《應急管理部立法工作管理辦法》和《應急管理部規範性文件管理辦法》,兩(liang) 項辦法將是今後應急管理法製工作的重要遵循和依據。應急管理部政策法規司負責同誌就兩(liang) 項辦法相關(guan) 情況回答了記者提問。

　　問：兩(liang) 項辦法出台的背景是什麽(me) ?

　　黨(dang) 中央、國務院高度重視立法工作， 2016年出台的《中共中央關(guan) 於(yu) 加強黨(dang) 領導立法工作的意見》對黨(dang) 領導立法工作的指導思想、基本原則、方式方法和組織保障等提出了明確要求;2017年，國務院對《行政法規製定程序條例》《規章製定程序條例》作了修訂;2018年國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 加強行政規範性文件製定和監督管理工作的通知》和《關(guan) 於(yu) 全麵推行行政規範性文件合法性審核機製的指導意見》，2019年國務院頒布《重大行政決(jue) 策程序暫行條例》,這都需要我們(men) 製定配套辦法予以落實。同時，應急管理部作為(wei) 機構改革後新組建的部委，整合了11個(ge) 部門的13項職能，整合公安消防部隊和武警森林部隊力量，組建了國家綜合性消防救援隊伍，各單位此前立法和規範性文件管理工作標準不一、程序不盡相同，需要在前期磨合的基礎上進行統一規範和優(you) 化。

　　問：兩(liang) 項辦法出台有什麽(me) 重要意義(yi) ?

　　作為(wei) 新組建的部委，應急管理部麵臨(lin) 的立法任務十分繁重，涉及安全生產(chan) 、防災減災救災、消防救援等諸多領域，為(wei) 了確保高質高效地完成這些立法任務，首先就是要建章立製，規範工作程序。兩(liang) 項辦法出台後，將進一步規範部內(nei) 立法工作程序，確保各項立法工作任務有章可循，做到科學規範管理規範性文件，切實提高立法和規範性文件質量，最大限度保護公民、法人和其他組織的權利。

　　問：此次印發的立法工作管理辦法有什麽(me) 特點?

　　此次印發的《應急管理部立法工作管理辦法》最鮮明的特點就是突出了黨(dang) 對立法工作的領導。黨(dang) 的十八屆四中、五中全會(hui) 提出，加強黨(dang) 對立法工作的領導，完善黨(dang) 對立法工作中重大問題決(jue) 策的程序。辦法規定：應急管理部立法工作應當堅持黨(dang) 的領導，立法規劃草案、年度立法計劃必須經部黨(dang) 組會(hui) 議審定，進一步將黨(dang) 的領導貫穿於(yu) 應急管理立法工作全過程。

　　問：兩(liang) 項辦法對部內(nei) 各司局、單位的責任分工有什麽(me) 考慮?

　　兩(liang) 項辦法明確了部內(nei) 各司局、單位在立法和規範性文件管理方麵的責任分工。其中責任司局主要負責法律法規規章和規範性文件的起草、材料準備等工作，並應在起草階段做好論證調研、征求意見和影響評估等工作。政策法規司主要負責擬訂部立法規劃和年度立法計劃，對法律法規規章和規範性文件草案進行審查，組織起草相關(guan) 法律法規草案和部門規章並按照程序提請審議，與(yu) 全國人大常委會(hui) 法工委有關(guan) 機構、司法部有關(guan) 司局溝通協調等。

　　問：規範性文件管理方麵有哪些新的特點?

　　一是厘清了規範性文件和普通文件的界限。部機關(guan) 內(nei) 部執行的管理規範、工作製度、機構編製、會(hui) 議紀要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免以及對具體(ti) 事項的通報、通知、批複以及行政處理決(jue) 定等，不屬於(yu) 規範性文件。

　　二是嚴(yan) 格規範性文件管理。要求對規範性文件要進行統一核稿、登記、編號，並及時向社會(hui) 公布。其他內(nei) 設司局不得以司局文件印發規範性文件。同時，為(wei) 落實黨(dang) 中央、國務院有關(guan) 精簡文件的要求，辦法中還規定：嚴(yan) 控發文數量，嚴(yan) 禁以文件落實文件;對於(yu) 可發可不發、沒有實質性內(nei) 容的一律不發，確需製定規範性文件的，要講求實效，注重針對性和可操作性。此外，還要求對規範性文件進行“動態管理”，並進行中期評估，評估結果作為(wei) 規範性文件修改、廢止或者宣布失效的依據。

　　三是建立規範性文件有效期製度。明確規範性文件應當注明有效期，一般為(wei) 3年，最長不超過5年。有效期屆滿，原起草單位未提出處理意見的，規範性文件自動失效。

　　四是嚴(yan) 格規範性文件合法性審核。辦法明確政策法規司作為(wei) 部規範性文件合法性審核的負責部門，從(cong) 規範性文件起草到發布，從(cong) 實體(ti) 到程序，堅持嚴(yan) 格把關(guan) 。明確規定規範性文件未通過合法性審核不得提請部務會(hui) 議審議，切實強化責任落實，大力推進依法治理。

　　問：規範性文件合法性審核時限是如何考慮的?

　　國務院辦公廳2018年12月印發的《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 加強行政規範性文件製定和監督管理工作的通知》中要求“除了為(wei) 預防、應對和處置突發事件，或者執行上級機關(guan) 的緊急命令和決(jue) 定需要立即製定實施規範性文件等外，合法性審核時間一般不少於(yu) 5個(ge) 工作日，最長不超過15個(ge) 工作日”。2019年9月1日起施行的《重大行政決(jue) 策程序暫行條例》規定“送請合法性審查，應當保證必要的審查時間，一般不少於(yu) 7個(ge) 工作日”。為(wei) 了提升工作效率，確保審核質量，《應急管理部規範性文件管理辦法》規定“除預防、應對和處置突發事件或者執行上級機關(guan) 的緊急命令和決(jue) 定需要立即製定實施規範性文件等外，合法性審核時間一般不少於(yu) 5個(ge) 工作日，屬於(yu) 重大行政決(jue) 策事項的合法性審核時間一般不少於(yu) 7個(ge) 工作日，合法性審核時間最長不超過15個(ge) 工作日”。

　　問：兩(liang) 項辦法印發後，下一步有什麽(me) 工作打算?

　　一是抓好兩(liang) 項辦法的學習(xi) 貫徹。組織各司局和部管單位參與(yu) 起草法律法規規章和規範性文件崗位的工作人員進行全麵深入學習(xi) 兩(liang) 項辦法，進一步提升運用法治思維和法治方式處理工作的能力水平，並在工作中抓好貫徹落實。

　　二是嚴(yan) 格執行兩(liang) 項辦法要求。應急管理工作中必須始終堅持依法治理的原則，各項法律法規規章和規範性文件起草單位要堅持問題導向，加強調研論證，廣泛聽取意見建議，認真做好文本起草工作，政策法規司要嚴(yan) 格把關(guan) ，積極做好與(yu) 立法機關(guan) 的溝通協調，提高審核工作的科學性，部有關(guan) 單位要積極配合支持立法工作，提供必要的支撐。

　　三是要加快重點立法項目推進。各司局和部管單位要嚴(yan) 格按照兩(liang) 項辦法規定的程序要求，各負其責，抓緊推進《應急管理立法體(ti) 係框架方案》中列入的各類立法項目，要把立法項目作為(wei) 重點工作來抓，加強組織領導，推動工作進度，提高工作質量，確保按期完成各項任務。