當前，城市發展轉向規模擴張和質量提升並重的新階段，如何破解管理理念落後、管理體(ti) 製不順、管理方式簡單等突出問題，實現城市讓生活更美好，是城市管理體(ti) 製機製改革的核心問題。近年來，秦皇島市在大力推進城市執法體(ti) 製改革的基礎上，著力改進城市管理方式，通過綜合利用物聯網、大數據、雲(yun) 計算等信息化技術手段和各類監測監控手段，充分整合行業(ye) 資源，率先在全國試點上線運行市級城市綜合管理服務平台，建立了以1個(ge) 城市綜合管理服務平台為(wei) 主，14個(ge) 城管行業(ye) 信息係統為(wei) 輔的智慧城管架構，推出了“指尖上的城管”等便民服務手機終端，實現了感知立體(ti) 化、數據集約化、服務智能化的智慧城管創新模式。

　　一、感知立體(ti) 化。實施“先知計劃”，利用物聯網等新一代信息技術實現城市全麵立體(ti) 透徹感知，打造出集視覺、聽覺、嗅覺、味覺、觸覺於(yu) 一體(ti) 的“城管五感”，促進城市運行感知能力不斷提升，增強城市安全運行的預測、預警、預判、預防能力。

　　在天空，利用大、中、小型無人機對高空違建、建築工地、河道和一區三邊等方麵工作進行巡查，將4G影像實時回傳(chuan) 至指揮中心大屏，提升對重大保障、惡劣天氣、災害救援方麵的應急援助能力。在城市區重要節點、學校周邊、市場周圍等易發城市管理問題的點位安裝攝像頭160餘(yu) 路，共享公安、建設等部門視頻監控5800餘(yu) 路，基本實現主城區監控全覆蓋，成為(wei) 城市管理的“千裏眼”，讓“城市病”無處藏身。

　　在地表，充分利用物聯網技術，為(wei) 城市管理加裝多觸角。一是智能水尺。改變人工巡查、“肉眼”觀察的形式，在城市區12處易積水地段安裝電子水位標尺，實現水位實時監測、超限自動報警功能，配合防汛應急預案機製，提升防汛響應效率，在曆年夏季防汛工作中有效保障了暴雨期間的人身安全和財產(chan) 安全。二是智能井蓋。在北戴河東(dong) 經路、北環路街道等區域試點安裝井蓋監測模塊，實現井蓋位移、丟(diu) 失自動報警功能，加強高危點位井蓋動態監測能力，大幅縮短井蓋異常情況的處置時限，有效減少井蓋咬人等事故的發生。三是對城區內(nei) 灑水車、清掃車、執法車等城管車輛試點安裝北鬥+GPS雙定位模塊和作業(ye) 視頻監控模塊，整合90餘(yu) 部市政防汛手台GPS定位信息和即時通訊模塊，實現城管部門人、車、物等資源的動態實時管理，提高對緊急案件的快速反應、迅速處置能力，增強對突發事件整體(ti) 防控質效，形成集扁平化指揮、點對點調度、實戰化應用平台。

　　在地下，建立GIS地下三維管線管理係統，以仿真方式形象展現地下管線的埋深、材質、形狀、走向以及工井結構和周邊環境，實現虛擬三維場景再現，提供屬性、地標點、區域查詢，管徑、附屬物統計，淨距、斷麵、爆管分析等功能，為(wei) 城市管理加裝透視眼，大幅提升地下管線信息可視化程度。有效減少道路開挖次數，降低了施工單位錯挖、損壞管線的幾率。為(wei) 地下管線資源的統籌利用和科學布局、管線占用審批等工作提供準確、直觀、高效參考。

　　二、數據集約化。通過建立綜合性城市管理數據庫，打通部門數據壁壘，實現城管、公安、規劃、建設、氣象、環保等部門數據的互聯共享，建立起用數據說話、用數據決(jue) 策、用數據管理、用數據創新的新機製。

　　一是變單一係統為(wei) 多元平台，實現業(ye) 務集聚。以數字城管係統為(wei) 基礎，整合便民服務係統、綜合執法係統、環衛車輛係統、智能井蓋係統、防汛排澇係統、三維管線係統等12個(ge) 業(ye) 務係統，形成“3+X” 多元應用係統體(ti) 係(即服務、管理、執法應用係統+行業(ye) 應用係統)平台，推進城市管理領域內(nei) 技術融合、業(ye) 務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨係統、跨部門、跨業(ye) 務的協同管理和服務。

　　二是變單向管理為(wei) 雙向互動，實現服務集聚。以“互聯網+”思維和線上線下融合的方式，為(wei) 城市管理工作提供基礎數據支撐、事件流轉處理平台、反饋評價(jia) 載體(ti) ，使城市管理工作由單純的政府單向管理向政民雙向互動、共治共管、共建共享轉變。除熱線、門戶網站、信箱等傳(chuan) 統渠道，新增麵向公眾(zhong) 的微信、移動App等新媒體(ti) 渠道，更廣泛、更便捷收集和掌握社情民意，聽民聲、知民情、解民憂、聚民智，使市民百姓反映的問題都有進度、能處理、會(hui) 反饋、可評價(jia) ，都能件件有著落，事事有回音。

　　三是變單個(ge) 網格為(wei) 多網合一，實現管理集聚。解決(jue) 當前城市管理體(ti) 係中多網並存、多條管理、互通不暢的問題，將市政設施、市容秩序、環境衛生、園林綠化、綜合執法業(ye) 務網格和其他專(zhuan) 項行動(活動)網格統一整合劃分為(wei) 293個(ge) 基礎網格，實行“一格多員”工作機製，有效避免信息重複搜集、問題重複報送、人員資源浪費現象的產(chan) 生，為(wei) 明確責任分工、提高處置效率打下堅實基礎。

　　四是變單打獨鬥為(wei) 協作聯動，實現數據集聚。充分發揮大數據功能，將數字城管單打獨鬥的工作狀態轉變為(wei) 以數字城管為(wei) 軸心、各部門協作聯動的工作模式，使城市管理問題的統計分析結果更精準、更直觀，為(wei) 上級督導、部門行動提供科學指南，大幅提升城市疑難問題處置效果，推進城市管理向城市治理轉變，“大排水”“大環衛”等行業(ye) 格局得到有效探索，引領市級城市管理工作邁入“大城管”時代。

　　三、服務智能化。建設走遍秦皇島、市民通、領導通、考評通等多種智能化、人性化手機終端，實現一鍵報案、自動派遣、快速繳費、城管地圖、10 分鍾便民圈等諸多實用、便捷功能，極大提高對市民遊客的服務能力，豐(feng) 富智慧城管以人為(wei) 本的服務內(nei) 涵。

　　一是多渠道服務構建“便捷”城管。研發推出“秦皇島指尖上的城管”微信公眾(zhong) 號和“全民城管”手機APP。市民隻需通過手機微信關(guan) 注公眾(zhong) 號，便可實現上報城市管理問題，實時跟蹤城管部門處理進度。同時，公眾(zhong) 號還集成了供熱、供水、供氣便民繳費，公共廁所、菜市場地圖服務，以及10分鍾便民圈、工作考評、滿意度調查等一係列便民、惠民功能。目前，該微信公眾(zhong) 號關(guan) 注人數5萬(wan) 餘(yu) 人，日均訪問量1000餘(yu) 次，日均案件上報量50餘(yu) 條。

　　二是全方位服務構建“效能”城管。建立綜合行政執法係統，增強執法透明度，提高行政處罰管理水平;研發城市管理“考評通”、“領導通”等多款終端設備，強化調度指揮能力和應急處理能力。調度指揮平台通過建立扁平化的指揮調度體(ti) 係，對事件按照常態、非常態分級，縮短對非常態、緊急事件的指令層級，實現對突發事件的快速反應、迅速處置，提高緊急事件的指揮質效，增強整體(ti) 防控效能，形成在“一張圖”下集扁平化指揮、點對點調度、實戰化應用、可視化督導於(yu) 一體(ti) 的實戰平台。

　　三是擬人式服務構建“貼心”城管。極大縮短案件人工派遣時間和反饋時間，為(wei) 廣大市民百姓和城管隊員提供更貼心、更精準服務。市民隻需直接通過與(yu) 智能虛擬機器人進行語音對話，即可完成所有案件舉(ju) 報、信息查詢等。在服務執法隊員方麵，智能虛擬機器人可自主識別隊員身份，掌握曆史任務信息，並根據組織架構和職責範圍，將城市管理案件精準推送給執法隊員。