□　我國多個(ge) 重點領域執法取得重大進展

　　□　首批食藥監管執法司法督察初見成效

　　□　生態環境執法抓住薄弱環節集中攻堅

　　□　安全生產(chan) 監管執法監督交上合格答卷

　　2018年，必將載入史冊(ce) 。

　　這一年，黨(dang) 和國家機構改革方案正式出爐，涉及範圍之廣、調整程度之深，超出人們(men) 想象，堪稱改革開放近40年來曆次機構改革中，最有遠見和魄力的方案。

　　這一年，中央全麵依法治國委員會(hui) 正式組建，明確全麵依法治國工作98項任務，其中加強對食品藥品、安全生產(chan) 、環境保護等重點領域執法工作，作為(wei) 14項重要任務之一，一同交由執法協調小組具體(ti) 承擔。

　　一年以來，我國多個(ge) 重點領域執法取得重大進展：在生態環保執法領域，全國實施行政處罰案件18.6萬(wan) 件，罰款數額152.8億(yi) 元，同比增長32%，是新環境保護法實施前2014年的4.8倍;安全生產(chan) 領域同樣碩果累累：2018年全國生產(chan) 安全事故總量、較大事故、重特大事故與(yu) 上年相比實現“三個(ge) 下降”，其中重特大事故起數和死亡人數分別下降24%和33.6%……

　　多位受訪專(zhuan) 家告訴《法製日報》記者，黨(dang) 的十八大以來，我國不斷加強重點領域執法，取得的成就舉(ju) 世矚目;尤其是2018年以來，在中央全麵依法治國委員會(hui) 全麵統籌下，生態環境保護、食藥安全、安全生產(chan) 等重點領域執法取得突破開始向縱深推進，老百姓獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

　　食藥監管執法司法督察邁出堅實步伐

　　食藥安全大於(yu) 天。

　　因為(wei) 這既是基本的民生問題，也是重大公共安全問題。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“對食品、藥品等領域的重大安全問題，要拿出治本措施，對違法者用重典，用法治維護好人民群眾(zhong) 生命安全和身體(ti) 健康。”

　　如何貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 食藥安全的重要指示精神，今年全國兩(liang) 會(hui) 期間，中央依法治國辦副主任、司法部部長傅政華給出了明確答案，“要堅決(jue) 查處人民群眾(zhong) 在食品藥品安全領域的每一起舉(ju) 報。另外，要把行政執法和刑事司法緊密銜接起來，加大對突出問題的專(zhuan) 項整治，重拳出擊”。

　　不出一個(ge) 月，一場聲勢浩大的食藥監管執法司法督察很快落地。

　　五個(ge) 督察組由中央依法治國辦、中政委、最高法、最高檢、教育部、公安部、司法部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、文化和旅遊部、國家衛生健康委、市場監管總局、國家藥監局等十幾家單位組成。遼寧、福建、河南、湖北、四川成為(wei) 首批食藥監管執法司法督察地。

　　督察發現，有的地方對食藥安全重視程度逐級遞減、層層弱化，有的市、縣領導幹部談食藥監管隻會(hui) “原則講、講原則”，對具體(ti) 問題底數不清，存在“上頭熱、下頭冷”問題。有的領導幹部將貫徹落實等同於(yu) “開會(hui) 傳(chuan) 達過”“專(zhuan) 題學習(xi) 過”“組織研究過”，缺乏具體(ti) 舉(ju) 措，存在“口號響、落實虛”問題……

　　中國人民公安大學食品藥品與(yu) 環境犯罪研究中心主任李春雷告訴記者，開展食藥監管執法司法督察，既可以發現各地食藥監管執法司法領域短板，比如哪些法律法規在嚴(yan) 懲食藥違法犯罪的作用發揮還不夠充分，哪些法律製度保障不夠有力，為(wei) 今後製度完善提供依據，也有利於(yu) 不斷強化黨(dang) 政領導幹部抓食藥安全的責任，全麵整改重點領域隱患問題。

　　李春雷注意到，幾乎與(yu) 食藥監管執法司法督察同步，頗具裏程碑式意義(yi) 的《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 深化改革加強食品安全工作的意見》(以下簡稱《食品安全意見》)在今年5月正式印發。

　　《食品安全意見》明確提出，到2020年，基於(yu) 風險分析和供應鏈管理的食品安全監管體(ti) 係初步建立，食品安全整體(ti) 水平與(yu) 全麵建成小康社會(hui) 目標基本相適應。到2035年，基本實現食品安全領域國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。

　　李春雷告訴記者，《食品安全意見》是第一個(ge) 以中共中央、國務院名義(yi) 聯合出台的食品安全工作綱領性文件，為(wei) 各地區各部門貫徹落實食品安全戰略提供目標指向和基本遵循，極具裏程碑式意義(yi) 。

　　專(zhuan) 家普遍認為(wei) ，這份文件闡明了“四個(ge) 最嚴(yan) ”的具體(ti) 含義(yi) ，表明了黨(dang) 中央、國務院對做好食品安全工作的堅定決(jue) 心。其出台將加快建立食品安全領域現代化治理體(ti) 係，提高從(cong) 農(nong) 田到餐桌全過程的監管能力，提升食品全鏈條質量安全保障水平，切實增強廣大人民群眾(zhong) 的獲得感、幸福感、安全感。

　　環保督察促進環境總體(ti) 改善

　　“約談黨(dang) 政領導幹部1042人，問責130人。”

　　“海南、福建、青海等地群眾(zhong) 舉(ju) 報不實率較高，兩(liang) 家央企下屬企業(ye) 具體(ti) 生態環境問題推動整改力度不夠。”

　　這是第二輪首批中央生態環保督察組近日交出的階段性成績單。

　　其實，這場席卷全國的環保督察風暴始於(yu) 2015年。河北成為(wei) 風暴的起點。

　　不過，這項創新被很快推向全國。中央隻用兩(liang) 年時間，實現對全國31省份全覆蓋。

　　北京公眾(zhong) 環境研究中心主任馬軍(jun) 告訴記者，這場環保風暴的最大特點，就是動真格，意在以中央權威克服製約環境保護的難點，實現了由“督企”向“督政”、進而向“黨(dang) 政企同督”的巨大轉變。

　　“毫不誇張地講，從(cong) 2015年開始，我國在環境執法和監管信息公開取得的成績，可以用一年一個(ge) 台階來形容。”馬軍(jun) 說，中央環保督查(後改名為(wei) 中央生態環保督察)在此期間起到關(guan) 鍵作用。

　　就在第二輪督察開始前一個(ge) 月，2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《中央生態環境保護督察工作規定》(以下簡稱《規定》)。

　　這一文件引起了馬軍(jun) 的注意。馬軍(jun) 認為(wei) ，《規定》是生態環境保護領域首部黨(dang) 內(nei) 法規，以黨(dang) 內(nei) 法規的形式來規範督察工作，充分體(ti) 現了黨(dang) 中央、國務院推進生態文明建設、加強生態環境保護工作的堅定決(jue) 心。　　　在馬軍(jun) 看來，《規定》的出台，表明中央生態環保督察將形成常態化、規範化、程序化，也充分表明中央希望更多依靠法治手段，形成強大的環保合力，《規定》為(wei) 依法推動生態環保督察向縱深發展提供了保障。

　　與(yu) 此同時，作為(wei) 加強生態環境保護的重要一環，汙染防治相關(guan) 部署及行動緊鑼密鼓展開。

　　2018年5月，中共中央、國務院印發《關(guan) 於(yu) 全麵加強生態環境保護堅決(jue) 打好汙染防治攻堅戰的意見》(以下簡稱《意見》)，對加強生態環境保護作出重大部署。

　　《意見》明確提出，要打好三大保衛戰、七大標誌性重大戰役。

　　馬軍(jun) 認為(wei) ，《意見》要求針對最突出的問題和領域，抓住薄弱環節集中攻堅，解決(jue) 一批社會(hui) 反映強烈的突出問題，這些舉(ju) 措有利於(yu) 帶動汙染防治攻堅戰的縱深突破和生態環境保護的全麵進展。

　　在此文件指引下，環境執法交上了令人滿意的答卷。

　　2018年，開展藍天保衛戰重點區域強化監督，向地方政府交辦涉氣環境問題2.3萬(wan) 個(ge) ，加強“散亂(luan) 汙”企業(ye) 及集群綜合整治;推進全國集中式飲用水水源地環境整治，1586個(ge) 水源地6251個(ge) 問題整改完成率達99.9%;嚴(yan) 厲打擊固體(ti) 廢物及危險廢物非法轉移和傾(qing) 倒行為(wei) ，“清廢行動2018”掛牌督辦的1308個(ge) 突出問題中1304個(ge) 完成整改，比例達99.7%。

　　在此期間，生態環境部還及時印發《關(guan) 於(yu) 進一步強化生態環境保護監管執法的意見》，要求各地區、各部門切實強化和創新生態環境監管執法，堅決(jue) 糾正長期違法排汙亂(luan) 象。

　　專(zhuan) 家認為(wei) ，黨(dang) 的十八大以來，我國推動生態環境保護決(jue) 心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態環境持續改善，一大批多年來想解決(jue) 而沒有解決(jue) 的生態環境問題被推動解決(jue) ，生態破壞問題得到有效遏製。

　　安全生產(chan) 監管執法力度空前

　　“限期整改15818家、停產(chan) 整頓2155家，取締關(guan) 閉2670家不符合基本安全生產(chan) 條件的企業(ye) ，行政罰款4836.5萬(wan) 元。”

　　2018年，各地積極開展工貿行業(ye) 粉塵防爆專(zhuan) 項整治工作，取得積極進展。

　　專(zhuan) 項整治期間，江蘇省按照分級屬地原則，共開展專(zhuan) 項執法檢查3917家次;廣東(dong) 省將粉塵涉爆企業(ye) 執法檢查納入重點執法行動，全年檢查企業(ye) 8150家次，行政罰款1462.8萬(wan) 元;重慶市集中開展3個(ge) 月的專(zhuan) 項執法行動，派出3個(ge) 督查組指導轄區內(nei) 各地區聚焦重大事故隱患嚴(yan) 格執法。

　　粉塵防爆專(zhuan) 項整治，隻是安全生產(chan) 領域加大監管執法的一個(ge) 縮影。

　　黨(dang) 的十八大以來，尤其是2018年以來，各地不斷加大安全生產(chan) 監管執法力度，我國安全生產(chan) 形勢持續穩定向好。

　　今年1月至7月，山西各級煤礦安全監管部門累計檢查煤礦4352礦次，共排查出一般隱患73195項，重大隱患167項，依法責令停產(chan) 停建整頓煤礦146處。

　　而在廣西，上半年，安全生產(chan) 監管執法機構實施行政處罰856次，其中，事故處罰190次，罰款2983.11萬(wan) 元;監督處罰578次，罰款996.29萬(wan) 元。

　　與(yu) 此同時，安全生產(chan) 監管執法製度化同樣邁出堅實步伐。

　　2018年3月，《安全生產(chan) 監管執法監督辦法》(以下簡稱《辦法》)頒布並實施。

　　中國人民大學國家發展與(yu) 戰略研究院研究員塗永前告訴記者，《辦法》是對國辦2015年4月印發《關(guan) 於(yu) 加強安全生產(chan) 監管執法的通知》中監管執法監督的進一步具體(ti) 化，提出了更加具有可操作性的要求和程序。《辦法》明確執法監督的三種方式為(wei) 綜合監督、日常監督、專(zhuan) 項監督。

　　塗永前認為(wei) ，此舉(ju) 意味著安全生產(chan) 監管執法監督將有章可循，正式步入法治化、常態化軌道，能從(cong) 根本上消除當前一些地方在安全生產(chan) 監管執法工作中出現的責任部門重視不夠、保障不力、“腰杆”不硬的體(ti) 製機製障礙，《辦法》的出台很顯然是針對這些“病灶”開出的具體(ti) 藥方，將顯然有利於(yu) 進一步強化安全生產(chan) 監管執法工作落到實處。

　　2018年3月22日，應急管理部正式揭牌。當年底，應急管理部交上答卷十分亮眼：2018年，全國自然災害因災死亡失蹤人口、倒塌房屋數量和直接經濟損失同比近5年來平均值分別下降60%、78%和34%，生產(chan) 安全事故總量、較大事故、重特大事故與(yu) 上年相比實現“三個(ge) 下降”，其中重特大事故起數和死亡人數分別下降24%和33.6%。

　　安全生產(chan) 形勢穩定持續好轉，與(yu) 新組建的應急管理部不無關(guan) 係。塗永前告訴記者，按照黨(dang) 和國家機構改革方案，新組建的應急管理部，整合了原國家安全生產(chan) 監督管理總局的職責等多達13個(ge) 部門的應急管理職責。這樣的體(ti) 製機製重構和係統安排有利於(yu) 及時有效應對處理突發事件，顯著提高了政府應對突發事件、維護公共安全的能力。尤其是在中央全麵依法治國委員會(hui) 協調統籌下，有利於(yu) 破解當前安全生產(chan) 執法領域存在的薄弱環節，將優(you) 化安全生產(chan) 監管工作的質效，使安全生產(chan) 監管執法再上新台階。