7月3日，國務院常務會(hui) 議原則通過了《中國（上海）自由貿易試驗區總體(ti) 方案》。按照官方公布的會(hui) 議內(nei) 容，將在上海外高橋(600648,股吧)保稅區等4個(ge) 海關(guan) 特殊監管區域內(nei) ，建設中國（上海）自由貿易試驗區。

　　多位接受本報采訪的學者和官員都認為(wei) ，自由貿易試驗區不僅(jin) 是為(wei) 上海乃至中國帶來發展紅利，其更重要的意義(yi) 在於(yu) 成為(wei) 中國積極主動對外開放的“試驗田”。

　　盡管官方並未完全公布自由貿易試驗區總體(ti) 方案，但參與(yu) 方案研究的人士對本報記者透露，方案不僅(jin) 涉及免稅、貿易便利化等貨物貿易流域的特殊政策，更或將涉及服務市場和金融領域的開放。朦朧心靜

　　上述會(hui) 議內(nei) 容也證實了這一猜測，會(hui) 議消息稱，“要積極探索政府經貿和投資管理模式創新，擴大服務業(ye) 開放”。

　　與(yu) 此同時，包括天津、舟山在內(nei) 的多個(ge) 地方也都在積極進行自由貿易區的探索，會(hui) 議亦稱，上海的自由貿易試驗區將“形成可複製、可推廣的經驗”。

　　主動對外開放

　　受訪者稱，自由貿易試驗區的重點將不僅(jin) 是貿易，而將是更為(wei) 寬泛的改革和開放的大動作。

　　“從(cong) 保稅區到自由貿易試驗區，從(cong) 字麵意思上理解並沒有太大的政策差別。”上海財經大學國際經濟係副主任、上海自由貿易區研究中心副主任陳波說。

　　近年來中國經濟增長持續減速或將是這一大動作的動因之一，“無論是中國還是上海，都需要尋找新的改革政策點釋放改革紅利。”上海社科院一位學者說。

　　而除此之外，多位從(cong) 事國際貿易研究的學者認為(wei) ，上海自由貿易區試驗區的獲批更重要的意義(yi) 是在於(yu) 目前全球貿易投資規則的重構。

　　目前世界性的金融危機還沒有完全結束，各個(ge) 國家的貿易保護主義(yi) 比較嚴(yan) 重，包括TPP（跨太平洋戰略經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定）、RECP（由韓國、澳大利亞(ya) 、新西蘭(lan) 、印度等國於(yu) 2013年1月推動的“區域全麵經濟夥(huo) 伴協議”）在內(nei) 的區域型貿易協定都在積極展開。

　　“不管用哪種方式，開放市場，融入國際交流都是非常大的國際壓力。”陳波說，“事實上中國隻有談判一條路，但可選擇的是主動談判還是被動加入。”

　　以TPP為(wei) 例，此前已有輿論認為(wei) ，中國官方對TPP的態度發生微變。外交部發言人洪磊曾表示，中方對包括TPP在內(nei) 的有利於(yu) 促進亞(ya) 洲地區經濟融合和共同繁榮的倡議均持開放態度。洪磊表示，北京一直重視並跟蹤TPP談判進展情況，希望TPP談判能夠加強其透明度。

　　因此，上海自由貿易試驗區備受關(guan) 注的一點在於(yu) 其是否能夠開放資本和金融領域。此前上海市金融辦副主任徐權曾表示，自貿區的試點內(nei) 容涉及金融方麵的包括利率市場化、匯率自由匯兌(dui) 、金融業(ye) 的對外開放、產(chan) 品創新等，也涉及一些離岸業(ye) 務。

　　上海市市長楊雄也在前不久的陸家嘴論壇（官方站）上證實上海自由貿易試驗區正在申請試點人民幣資本項目下開放，而且這一改革方向不會(hui) 因為(wei) 短期的流動性變化、熱錢流向的變化而變化。

　　可複製、可推廣經驗

　　按照受訪者表述的政策背景，在自由貿易試驗區或將成為(wei) 中國主動開放市場，尤其是開放服務市場和資本市場的先行者。

　　“中國服務業(ye) 競爭(zheng) 力比較差，一旦完全開放將對國內(nei) 服務業(ye) 造成巨大衝(chong) 擊，”陳波分析說，“國家肯定希望把衝(chong) 擊的影響降到最低，所以先從(cong) 服務業(ye) 發展比較好的上海進行主動試點。”

　　事實上，除了上海，舟山、天津、重慶、廈門等地都瞄準自由貿易區所帶來的政策紅利，並有意向申請建立自由貿易區。

　　上海交通大學一位金融學者曾在接受本報采訪時認為(wei) ，自由貿易區將會(hui) 使當地突破目前的條框，放寬稅收、外匯使用等優(you) 惠政策，有利於(yu) 跨國公司內(nei) 部的全球調撥、會(hui) 有更多的金融機構在當地注冊(ce) 開業(ye) 。

　　而陳波則認為(wei) ，上海作為(wei) 金融中心，其服務業(ye) 也比較發達，並且有經濟保障和人才儲(chu) 備，“先看看受到的衝(chong) 擊是怎麽(me) 樣的，政府能夠做什麽(me) 改革和調整，再把它推廣到全國。”

　　此前國務院總理李克強在上海考察期間為(wei) 自由貿易試驗區劃定了範圍。李克強表示鼓勵支持上海積極大膽探索，在現有綜合保稅區基礎上，研究如何試點先行，在28平方公裏內(nei) ，建立一個(ge) 自由貿易試驗區，進一步擴大開放，推動完善開放型經濟體(ti) 製機製。

　　這28平方公裏，即上海綜合保稅區的統管範圍，即外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區以及浦東(dong) 機場綜合保稅區。

　　而上海自由貿易試驗區這一試驗性的功能在官方消息中亦得以明確，國務院常務會(hui) 議消息稱，要“防範各類風險，推動建設具有國際水準的投資貿易便利、監管高效便捷、法製環境規範的自由貿易試驗區，使之成為(wei) 推進改革和提高開放型經濟水平的”試驗田“，形成可複製、可推廣的經驗。