國務院辦公廳日前印發《關(guan) 於(yu) 加快發展流通促進商業(ye) 消費的意見》，提出了20條穩定消費預期、提振消費信心的政策措施。8月28日，多名專(zhuan) 家接受經濟日報記者采訪表示，《意見》為(wei) 推動流通創新發展，優(you) 化消費環境，激發國內(nei) 消費潛力，更好滿足人民群眾(zhong) 消費需求，促進國民經濟持續健康發展，創造了更加寬鬆的政策環境。

　　提升供給質量 釋放消費潛力

　　“在當前全球經濟增長速度放緩，不穩定、不確定因素增多的大背景下，我國經濟麵臨(lin) 著國內(nei) 外各種風險和挑戰。選擇在這個(ge) 時候出台《意見》，對促進經濟持續健康發展意義(yi) 重大。”中國貿促會(hui) 研究院國際貿易研究部主任趙萍表示，政策的出台意味著國家的憂患意識不斷增強，並且在想辦法積極應對。

　　“消費和投資，內(nei) 需的這兩(liang) 個(ge) 方麵是相互關(guan) 聯的，消費減弱也會(hui) 對投資產(chan) 生不利影響。”中國人民大學國家發展與(yu) 戰略研究院研究員劉曉光告訴記者，《意見》的出台非常及時，是我國應對外部風險挑戰的重要舉(ju) 措，消費穩住了，投資也會(hui) 逐漸回升，才能更好地應對不利的外部環境。

　　“《意見》出台抓住了當前經濟增長的主要矛盾，要從(cong) 引領經濟增長的第一拉動力入手來促進經濟增長。”趙萍指出，政策在重視消費對於(yu) 經濟增長基礎性作用的同時，也圍繞著供給側(ce) 結構性改革的“八字方針”，在暢通流通渠道、補齊供給短板等方麵發力，為(wei) 消費增長創造更加良好的製度環境。

　　當前，我國消費增長的內(nei) 在潛力巨大，特別是在消費結構升級的背景下，服務消費增長的速度和占比都快於(yu) 商品消費。在商品消費的內(nei) 部，品質消費、個(ge) 性消費的特點也非常突出。但目前從(cong) 供給側(ce) 來看，服務供給和高品質商品供給仍存在短板。

　　對此，國家發展改革委價(jia) 格監測中心高級經濟師劉滿平認為(wei) ，促進消費、拉動內(nei) 需、提升經濟增長內(nei) 生動力始終是我國宏觀政策的重要著力點。“傳(chuan) 統流通企業(ye) 亟待創新轉型，商品和消費服務有效供給不足，消費環境需要進一步優(you) 化，城鄉(xiang) 消費能力尚需挖掘。這些問題如果不大刀闊斧地改革，消費很難有大的突破。”劉滿平認為(wei) ，“用改革辦法擴大消費”就是中央希望能用改革的辦法徹底解決(jue) 好製約當前消費增長的深層次問題，以推動消費市場的大發展、大繁榮。

　　施策長短結合 瞄準瓶頸短板

　　近年來，我國陸續出台了一係列促進消費的政策文件，為(wei) 挖掘消費潛力增強消費者信心營造了良好環境。專(zhuan) 家表示，此次《意見》在政策設計上，著眼於(yu) 長短期相結合，最終將有助於(yu) 提振內(nei) 需。

　　劉曉光指出，《意見》涉及麵廣，在穩定消費預期、提振消費信心等方麵，既有按照高質量發展要求提出的普遍性舉(ju) 措，比如創新發展流通，深化“放管服”改革，促進循環消費等;同時，也對汽車、成品油等重點行業(ye) 進一步細化明確。

　　劉滿平認為(wei) ，《意見》的含金量很高，將流通和消費提升到國家戰略發展高度，意義(yi) 巨大影響深遠。如能真正得到貫徹執行，將確立未來我國經濟增長主要靠內(nei) 需拉動的模式。

　　同時，《意見》也關(guan) 注到當前在流通領域和消費領域亟待解決(jue) 的一些瓶頸和短板，並切實從(cong) 問題入手促進消費增長。

　　趙萍指出，從(cong) 流通領域來說，一方麵傳(chuan) 統流通業(ye) 麵臨(lin) 轉型升級，很多企業(ye) 的探索不得其法。另一方麵，相關(guan) 的政策法規標準落後於(yu) 流通新業(ye) 態的發展速度。因此，如何促進流通新業(ye) 態“在規範中創新，在創新中規範”是當前需要補上的製度短板。從(cong) 消費角度來說，當前對於(yu) 消費增長影響較大的汽車消費增速較慢。今年前7個(ge) 月社會(hui) 消費品零售總額增速的回落，受到汽車消費拖累的影響很大。因此《意見》從(cong) 當前影響消費最主要的這個(ge) 品類商品入手，提出了促進汽車消費增長的相關(guan) 舉(ju) 措。“這些政策的提出，都是針對當前流通領域和消費領域存在的主要瓶頸和短板，對未來消費增長將產(chan) 生非常重要的作用。”趙萍說。

　　暢通流通渠道 著眼全麵布局

　　從(cong) 一些重點行業(ye) 重點領域入手，《意見》著重解決(jue) 製約消費增長的體(ti) 製機製障礙，暢通流通渠道，對未來消費增長點全麵布局。

　　“《意見》中提到的加快農(nong) 村物流發展，具有重要的現實意義(yi) 。”中國物流信息中心總經濟師陳中濤指出，我國有近6億(yi) 農(nong) 村居民，但其消費潛力還沒有完全釋放出來，挖掘內(nei) 需增長潛力，擴大農(nong) 村消費是重要的切入點。

　　當前，“最先一公裏”難點讓農(nong) 產(chan) 品出不去，讓工業(ye) 品下不來。流通“腸梗阻”，是橫在農(nong) 村居民消費麵前的一道坎，當務之急是加強農(nong) 村物流體(ti) 係建設，完善現代倉(cang) 儲(chu) 設施布局，改善道路狀況完善配送網絡，著力提升村鎮末端配送服務質量。同時，用好民間資本，吸引更多民營企業(ye) 參與(yu) 農(nong) 村物流配送網絡與(yu) 節點建設，擴大流通網絡及網點覆蓋麵，降低農(nong) 村流通成本。

　　《意見》提出要活躍夜間商業(ye) 和市場。商務部研究院國際市場研究所副所長白明認為(wei) ，發展夜間經濟的初衷在於(yu) 增加經濟新的增長點與(yu) 興(xing) 奮點，對城市現有功能進行挖掘，刺激就業(ye) 和稅收。同時，夜間經濟也正在為(wei) 文化產(chan) 業(ye) 的發展貢獻力量，從(cong) 時間與(yu) 空間上為(wei) 文化產(chan) 業(ye) 搭台，從(cong) 而刺激消費者對文化消費的增長。“如果尊重客觀規律、軟硬件設施到位，夜間經濟不愁發展不起來。”白明說。

　　《意見》還提出抓緊調整擴大跨境電商零售進口商品清單。對此，趙萍認為(wei) ，跨境電商作為(wei) 國際貿易新業(ye) 態，呈現出高速增長態勢，不僅(jin) 是外貿轉型升級的重要抓手，也是滿足國內(nei) 消費升級的重要途徑。同時，由於(yu) 跨境零售進口呈現獨特性、小批量、多頻次的進口方式，能更好地滿足國內(nei) 市場個(ge) 性化和多樣化的消費需求。“跨境零售進口是一個(ge) 非常好的進口渠道，有助於(yu) 補上國內(nei) 消費供給的短板。”趙萍說。