首次對征地的公共利益進行明確界定、取消集體(ti) 建設用地不能直接入市的限製、規定政府不能強迫農(nong) 民退出宅基地……2019年8月26日，十三屆全國人大常委會(hui) 第十二次會(hui) 議表決(jue) 通過關(guan) 於(yu) 修改土地管理法、城市房地產(chan) 管理法的決(jue) 定。黨(dang) 中央農(nong) 村土地製度改革的決(jue) 策和試點的成功經驗，正式上升為(wei) 法律，試點改革邁向依法改革、全國鋪開。

　　“三塊地”改革：創新實踐上升為(wei) 法律

　　新修改的土地管理法，把農(nong) 村“三塊地”改革的成功經驗全部吸收到土地管理法，在農(nong) 村土地管理方麵做出了多項創新性的規定。

　　“農(nong) 村土地製度改革，牽一發而動全身，必須審慎穩妥推進。”自然資源部法規司司長魏莉華說，2014年底，中央印發《關(guan) 於(yu) 農(nong) 村土地征收、集體(ti) 經營性建設用地入市、宅基地改革試點工作的意見》，在全國部署農(nong) 村土地製度改革試點工作。由於(yu) 試點突破了土地管理法和城市房地產(chan) 管理法有關(guan) 規定，2015年2月全國人大常委會(hui) 通過授權決(jue) 定，授權國務院在33個(ge) 試點縣行政區域內(nei) 暫停實施土地管理法的5個(ge) 條款、城市房地產(chan) 管理法的1個(ge) 條款。“試點地區在黨(dang) 中央堅強領導下大膽探索，勇於(yu) 實踐，農(nong) 村土地製度改革取得了明顯成效，也為(wei) 土地管理法修改奠定了堅實的基礎。”

　　新土地管理法，把農(nong) 村土地製度改革試點經驗上升為(wei) 法律，做出了多項創新性的規定。如在地征收方麵，首次對土地征收的公共利益進行明確界定，采用列舉(ju) 的方式，對軍(jun) 事外交，政府組織實施的基礎設施建設、公益事業(ye) 、扶貧搬遷和保障性安居工程，以及成片開發建設等六種情況確需征地的可以依法實施征收;在集體(ti) 經營性建設用地入市方麵，取消了集體(ti) 建設用地不能直接進入市場流轉的限製，為(wei) 城鄉(xiang) 一體(ti) 化發展掃除了製度性的障礙，成為(wei) 這次土地管理法修改的最大的亮點;在宅基地方麵，增加了戶有所居的規定，允許已經進城落戶的農(nong) 村村民自願有償(chang) 退出宅基地，但地方政府不能強迫農(nong) 民退出。

　　“人多地少是我們(men) 的基本國情，廣大農(nong) 民都對土地十分珍視，我們(men) 任何一項改革一項立法都要把農(nong) 民土地權益維護好、實現好、發展好，因此在土地管理法修改當中將保護農(nong) 民利益作為(wei) 基本原則和重要目標，完善了很多方麵的製度。”全國人大常委會(hui) 法製工作委員會(hui) 經濟法室副主任楊合慶對記者說。

　　三條控製線：基本農(nong) 田保護2.0版

　　新土地管理法，“永久基本農(nong) 田”取代了原來的“基本農(nong) 田”，被形象地稱為(wei) 中國基本農(nong) 田保護2.0版，並將通過編製統一、全新的國土空間規劃，形成生態紅線、永久基本農(nong) 田、城市開發邊界三條控製線的整體(ti) 管控框架。

　　“從(cong) 基本農(nong) 田到永久基本農(nong) 田，不是簡單的文字修改，而是理念的重大轉變，體(ti) 現了對基本農(nong) 田永久保護的價(jia) 值理念。”魏莉華說，黨(dang) 中央強調，耕地是我國最為(wei) 寶貴的資源，強調“兩(liang) 個(ge) 決(jue) 不能”，已經確定的耕地紅線決(jue) 不能突破，已經劃定的城市周邊永久基本農(nong) 田決(jue) 不能隨便占用。黨(dang) 的十九大報告也明確提出，要完成生態保護紅線、永久基本農(nong) 田、城鎮開發邊界三條控製線的劃定工作。“按照黨(dang) 中央、國務院的部署，我們(men) 已經完成了2887個(ge) 縣級行政區域永久基本農(nong) 田的劃定工作。”

　　據介紹，新土地管理法在第35條明確規定永久基本農(nong) 田經依法劃定後任何單位和個(ge) 人不得擅自占用或者改變用途，要求永久基本農(nong) 田必須落實到地塊，納入數據庫嚴(yan) 格管理。同時，原來土地管理法要求各省、自治區、直轄市必須把80%以上的耕地劃入永久基本農(nong) 田，具體(ti) 的劃定的比例由國務院根據各省、自治區、直轄市實際情況來確定，使這部法律的規定更加符合實際。“保護耕地，保護永久基本農(nong) 田，是我們(men) 土地管理法的核心和宗旨之一，也是在這次修改過程中堅持的一項基本原則。”魏莉華對記者說。

　　從(cong) 法律到實踐：改革永遠在路上

　　從(cong) 全國33個(ge) 縣級改革試點，到內(nei) 地31個(ge) 省區市全麵實施，新土地管理法頒布實施後，農(nong) 村土地改革的廣闊前景值得期待，來自實踐的法律，要到實踐中進一步檢驗。

　　“本次法律修改采取積極穩妥的態度，將看得準的問題、改革實踐證明可行的做法上升成為(wei) 法律，對一些一時看不準、不成熟的做法，還繼續開展試點，特別是要加大土地製度綜合性改革措施力度，為(wei) 改革於(yu) 法有據提供更多的實踐經驗和立法基礎。”程立峰委員說。

　　法律頒布之後，就是實施。首先需要組織好法律的學習(xi) 和宣傳(chuan) 。農(nong) 村土地製度事關(guan) 國民經濟發展和農(nong) 民切身利益，這次法律修改是將中央關(guan) 於(yu) 土地製度改革要求和試點地區製度性成果經法定程序轉化為(wei) 法律，試點地區的做法經驗將成為(wei) 全國普遍實施和執行的法律製度，因此正確理解、執行尤為(wei) 重要。特別是要加強對基層幹部的學習(xi) 培訓，對廣大農(nong) 民的宣傳(chuan) 普及，讓廣大農(nong) 民真正了解和體(ti) 會(hui) 到中央土地製度改革的成效和國家法律賦予農(nong) 民的權利。

　　山水林田湖草是一個(ge) 生命共同體(ti) ，新土地管理法的實施要注重與(yu) 相關(guan) 法律和改革措施的銜接。“這次土地管理法和城市房地產(chan) 管理法是同步修改，並且與(yu) 剛剛修改的農(nong) 村土地承包法作了銜接，強化了對永久基本農(nong) 田的保護，明確了土地利用總體(ti) 規劃和國土空間規劃的關(guan) 係，建議在實施中要同步推進這幾部法律和改革措施，形成法律的合力。”程立峰說。