近日，科技部、教育部、發展改革委、財政部、人力資源社會(hui) 保障部、中科院聯合印發了《關(guan) 於(yu) 擴大高校和科研院所科研相關(guan) 自主權的若幹意見》。若幹意見有哪些顯著特點?如何保證下放的自主權規範、有效運行?科技部部長王誌剛就相關(guan) 熱點問題回答了記者提問。

　　問：此次文件出台有哪些背景和意義(yi) ?

　　王誌剛：科研相關(guan) 自主權是高校和科研院所切實履行法人責任，發揮法人主體(ti) 作用，更好開展科技創新活動的重要保障。

　　黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 提出，要擴大高校和科研院所自主權，賦予科技領軍(jun) 人才更大人財物支配權和技術路線決(jue) 策權。2018年，黨(dang) 中央要求相關(guan) 部門牽頭研究製定擴大高校和科研院所自主權相關(guan) 政策。今年3月中央全麵深化改革委員會(hui) 第七次會(hui) 議審議通過了《關(guan) 於(yu) 擴大高校和科研院所科研相關(guan) 自主權的若幹意見》。這是針對事業(ye) 單位群體(ti) 中主要從(cong) 事創新活動的高校和科研院所作出的專(zhuan) 門部署，體(ti) 現了中央的高度重視。

　　目前，我國相關(guan) 法律法規概要列舉(ju) 了高校、科研院所可自主決(jue) 定科研方向和項目，經費使用、機構設置和人員聘用及合理流動，調整津貼及工資分配，管理使用法人財產(chan) 等事項，但規定相對原則，實際執行中存在一些製度邊界、條件、程序不清晰的問題。

　　若幹意見對於(yu) 全麵增強創新活力、提升創新績效、增加科技成果供給、支撐經濟社會(hui) 高質量發展具有重要意義(yi) 。

　　問：若幹意見有哪些亮點?

　　王誌剛：若幹意見明確了堅持單位發展與(yu) 國家使命相一致、堅持統一要求與(yu) 分類施策相協調、堅持簡政放權與(yu) 加強監管相結合的基本原則。從(cong) 4個(ge) 方麵提出了14項具體(ti) 改革舉(ju) 措。

　　一是在完善機構運行管理方麵，強調要實行章程管理，強化績效管理，優(you) 化機構設置管理。二是優(you) 化科研管理方麵，提出要簡化科研項目管理流程，完善科研經費管理機製，改進科研儀(yi) 器設備耗材采購管理，賦予創新領軍(jun) 人才更大科研自主權，改革科技成果管理製度。三是在改革相關(guan) 人事管理方式方麵，要求支持用人單位自主聘用工作人員，自主設置崗位，切實下放職稱評審權限，完善人員編製管理方式。四是在完善績效工資分配方式方麵，強調要加大績效工資分配向科研人員的傾(qing) 斜力度，強化績效工資對科技創新的激勵作用。

　　問：在擴大高校和科研院所科研管理自主權方麵有哪些考慮?

　　王誌剛：近年來，我國在科技計劃項目和經費管理方麵持續深化改革，先後出台一係列重磅文件，改革決(jue) 心之大、力度之強、涉及麵之廣都是空前的。從(cong) 擴大預算調劑權，到簡化申報材料，再到不斷提高間接費用比例，科研人員在項目管理和項目經費使用上的自主權持續擴大。若幹意見特別重視與(yu) 前幾年改革政策的銜接，強調政策的落實落地，同時針對改革過程中出現的一些新問題提出了改進舉(ju) 措。

　　例如，在簡化科研項目管理方麵，提出要實行“裏程碑”式管理，簡化過程管理，減少各類過程性評估、檢查、抽查、審計等工作。整合科技管理各項工作和材料報送環節，實現一表多用，切實減輕科研人員負擔。

　　在科研經費管理方麵，進一步強調單位依法依規製定的橫向經費管理辦法可作為(wei) 審計檢查依據。針對科研人員反映較多的出差報銷問題，提出適時選擇部分高校和科研院所探索開展國內(nei) 差旅費報銷改革試點。

　　問：在擴大高校和科研院所法人科研相關(guan) 自主權的同時，如何保證科研人員得到有效激勵?

　　王誌剛：改革開放以來，充分調動科研人員積極性一直是科技體(ti) 製改革工作的主線之一。黨(dang) 中央部署開展擴大高校和科研院所科研相關(guan) 自主權改革，一方麵是為(wei) 高校和科研院所法人賦權減負，釋放他們(men) 的創新活力，另一方麵也要求高校和科研院所要進一步把權接好、落下去，將政策紅利傳(chuan) 導到科研人員，提升科研人員獲得感。

　　一是賦予創新領軍(jun) 人才更大科研自主權。允許國家科研項目負責人根據有關(guan) 規定自主調整研究方案和技術路線。二是改革相關(guan) 人事管理。如對本土培養(yang) 人才和海外引進人才一視同仁、平等對待。三是完善績效工資分配。績效工資分配要向關(guan) 鍵創新崗位、作出突出貢獻的科研人員、優(you) 秀青年人才等群體(ti) 傾(qing) 斜。

　　問：若幹意見在保證下放的自主權規範、有效運行等方麵有哪些舉(ju) 措?

　　王誌剛：權責對等是下放自主權的基本原則，有權不代表可以任性。若幹意見在強調放權減負的同時，注意把握政策的平衡，在有效規範自主權運行方麵作出了係列部署，確保自主權接得住、用得好、不出事。

　　重點是強化內(nei) 控機製建設、加強監督、嚴(yan) 肅問責。對於(yu) 政策落實不到位的要以適當方式予以通報，對發現的違法違規問題予以嚴(yan) 肅處理。

　　在強化責任的同時，若幹意見也高度重視鼓勵基層的擔當作為(wei) ，鼓勵高校和科研院所改革創新。當監督檢查工作出現與(yu) 工作對象理解相關(guan) 政策不一致時，監督檢查部門應與(yu) 政策製定部門溝通，及時調查澄清。